重建家园的法制保障

———解读《汶川地震灾后恢复重建条例》

　　汶川大地震已经过去两个月，抗震救灾工作逐步由抢险应急，转入安置群众生活和灾后重建的重要阶段。我省作为仅次于四川省的重灾区，恢复重建的时间紧、任务重，工作千头万绪。面对重建中的各种困难，6月8日，国务院颁布实施了《汶川地震灾后恢复重建条例》，把灾区的恢复重建纳入法制轨道，也成为我省灾区重建和复兴的法律依据。

　　解决民生问题是当务之急

　　“陇南的地震灾情比想象中严重。”国家汶川地震专家委员会灾害评估组在地震灾害评估汇报会上直言。陇南市市长郭玉虎介绍说，地震引发的滑坡、崩塌、地面塌陷、地裂缝等次生地质灾害大面积发生，在造成114人死亡的同时，还造成50万亩耕地损毁，近51万人受到次生地质灾害的威胁。据统计，由于房屋严重损毁和塌方、滑坡等地质因素影响，仅陇南灾区就有598个村、7.62万户居民需要安置。而我省10个受灾市州的受灾人员达到499.88万，倒塌房屋132.2万间，需要紧急转移安置164.1万人，直接经济损失442亿元。专家认为，汶川大地震对甘肃造成的影响，相当于甘肃境内发生了一次里氏7级以上的破坏性地震。灾害损失之大，受灾面积之广，为甘肃历史罕见。

　　面对如此重大的灾情，安置灾民的生活十分重要和紧迫，这样我们更需要在法治保障下，采取科学的态度和行动。《汶川地震灾后恢复重建条例》提出了过渡性安置的方法，即根据地震灾区的实际情况，采取就地安置与异地安置、集中安置与分散安置、政府安置与投亲靠友、自行安置相结合的方式。政府对投亲靠友和采取其他方式自行安置的受灾群众给予适当补助。过渡性安置是妥善安排受灾群众的生活、稳定人心、恢复社会秩序的重要环节，也是灾后恢复重建的一项基础性工作。

　　6月15日，我省出台了《甘肃省灾后恢复重建工作总体安排方案》，提出举全省之力，恢复灾区基本生产生活条件和重要基础设施，重建美好家园。

　　方案提出，今年的重点是恢复建设居民群众住房，涉及群众直接利益的学校、医院、城镇供水、人饮工程、机关事业单位用房等公益性设施，以及灾区必需的水利、交通、电力、通信等基础设施。并提出，入冬前要解决好灾区群众住房和学生上学的问题；严重影响群众吃水的人饮工程以及县城供水设施，要在夏季用水高峰前恢复；中心医院和乡镇卫生院尽快恢复正常；危险性较大的水库要完成加固，保证汛期来临前能够蓄水；存在较大安全隐患的公路、桥梁和涵洞，完成抢险加固；电力和通信设施恢复正常；乡镇及以下机关单位正常运转。

　　6月8日，甘肃灾区第一批过渡安置房开始建设。当日，省建设厅下达了首批灾区学校、卫生方面的过渡安置房建设计划，涉及灾区的陇南市、甘南藏族自治州和天水市，安置房总量为7万套。省建设厅的数据显示，截至目前，甘肃地震灾区已经建成交付7.71万套过渡安置房，8月10日之前，灾区活动板房将全部到位。

　　重建学校、医院的抗震级别高于普通房屋

　　地震发生后，一个14岁甘肃少年的名字被人们传颂着。他就是陇南市礼县祁山乡中王小学的学生———童世强。地震发生时，童世强一次又一次冲进即将坍塌的房屋，将7名孩子抢救出来。当他把最后一个孩子抱出时，必经路上的一个拱门墙轰然倒塌。然而，并不是每个孩子都这么幸运。汶川大地震最令人心痛的一幕，恐怕就是北川中学、聚源镇中学等坍塌的教学楼下，那些孩子蜷缩着的尸体。

　　据介绍，甘肃几个重灾区的学校也不同程度地坍塌、受损。为保证学生正常上课，校舍的建设是恢复重建的重要步骤。《汶川地震灾后恢复重建条例》规定，对学校、医院、体育场馆、博物馆、文化馆、图书馆、影剧院、商场、交通枢纽等人员密集的公共服务设施，应当按照高于当地房屋建筑的抗震设防要求进行设计，增强抗震设防能力。这一规定有着极强的现实意义。

　　平凉市大寨中学是一所独立初中，地震中除三层砖混结构的教学楼未受损外，土木结构的教室全部倒塌。省委书记陆浩在平凉视察时说，学校建设一定要提高抗震能力，标准要高于其他房屋。建设期间，要保证正常的教学秩序，校舍不够的可采取其他方式过渡。

　　7月1日，教育部在发布的一项抗震救灾意见中指出，汶川地震灾后学校建筑设计，须严格执行工程建设强制性标准，并实行公示制。根据教育部的安排，2009年9月1日前大部分学校和幼儿园要在永久性建筑中恢复正常教学，2010年9月1日前所有学校和幼儿园要在永久性建筑恢复正常教学。

　　重视规划、尊重民意是一种进步

　　地震过后，灾区百废待兴。先行规划，则是进行地震灾后恢复重建的基本依据。专家指出，规划应当具有科学性和前瞻性，既要量力而行，又要注重效果，既要功显当代，又要利存千秋。为此，《汶川地震灾后恢复重建条例》规定，编制地震灾后恢复重建规划，应当吸收有关部门、专家参加，并充分听取地震灾区受灾群众的意见；重大事项应当组织有关方面专家进行专题论证。这样就保证了规划的科学性，体现了规划的民意，避免了一任领导一个规划的不良局面。

　　在我省，省发改委近日紧急部署，牵头组织有关部门和市州，正式启动全省灾后恢复重建规划编制工作。

　　6月10日，省发改委在网上发布公告，公开征集灾后重建规划编制意见。省发改委监察室负责人郭建平说，发布《公告》的目的，就是要向全社会公开甘肃灾后重建规划编制工作，接受社会监督；同时向灾区、向全社会征求意见、建议，使灾后重建规划编制工作更加完善，更加符合灾区人民群众的利益，满足灾区人民群众的需要和愿望。

　　省发改委计划用一个半月左右的时间，在全面调查核实灾情、科学鉴定评估的基础上，抓紧编制完成市州规划并形成全省灾后恢复重建方案，积极向国家有关部委汇报衔接，争取纳入全国灾后恢复重建总体规划。目前，省发改委已派出工作组，深入有关市州和县区，指导帮助做好灾情核查和规划编制前期工作。

　　把心理援助纳入重建是一种温情

　　在文县，一个12岁的小女孩，一提到地震就会哭，因为那一刹那给她的恐惧太过强烈，也许她会终身难忘。这种恐惧心理在灾区并不是个别的，而是在经历了地动山摇、生死永隔之后，很多人的切身感受。一些去过灾区的人说，灾区最可怕的不是余震，而是某些记忆。

　　心理专家认为，灾难来得越突然，对心理的冲击越大，造成的阴影也会越大。1999年台湾“9.21”大地震后，出现了很多幸存者自杀的行为。因此，相对于建筑、道路的重建，灾民对失去家园、失去亲人、工作以及生活剧变的心理重建更值得重视。

　　《汶川地震灾后恢复重建条例》明确规定，地震灾区的各级人民政府应当做好受灾群众的心理援助工作，民政部门要具体组织实施对孤儿、孤老、残疾人员的安置、补助、心理援助和伤残康复。

　　众所周知，部分灾区群众心理疾患之严重，连心理专家都黯然神伤、措手不及，一定程度上说，应妥善抚慰灾区群众的受伤心灵，精神重建比家园重建更重要更迫切，也更需要国家投入心力。因此，将灾区群众心理问题纳入条例，这是一种温情。

　　但是，从专家的眼光看，前往灾区的心理救援队，在很大程度上还不能满足灾区的需要。很多队员并不具备灾后心理干预的能力，反而容易成为间接创伤的受害者。因而心理援助人员也必须经过专业的训练，才能更好地抚慰灾区群众心理。