推进扶贫开发新跨越

——就“扶贫开发水平提高行动”访有关部门负责人

　　“促进农民持续增收，是‘三农’工作的核心和主题，更是我们扶贫部门工作的出发点和落脚点。”提起省委、省政府促农增收“六大行动”中的“扶贫开发水平提高行动”，省扶贫办主任沙拜次力说。

　　20多年的扶贫开发，使我省取得了辉煌的成绩。但是，截至2007年底，我省还有一半县属于国扶贫困县，贫困人口尚有404万，而这些人口又大多居住在旱塬荒滩、峭山石岭，囿于贫困地区严酷的自然条件和长期以来形成的落后观念，扶贫开发任务十分艰巨。

　　而且，对于我省来说，脱贫标准低，遇灾极易返贫。像这次地震受灾的大部分区域是少数民族地区和贫困地区，也是扶贫开发工作的重点区域。以至于多年的扶贫成效毁于一旦，灾区农牧民基本重返贫困，扶贫开发难度更大了。

　　“越是难，我们越要知难而进。”沙拜次力说。从目前我省农民人均收入水平现状看，促进农民人均收入大幅提高，重点和难点都在贫困地区、贫困人口。据测算，贫困地区农民人均收入增势对全省农民人均纯收入增长全局的影响度约在60%左右。因此，这次省委、省政府提出今后几年力争贫困地区农民人均纯收入年均递增12%以上，达到全省平均增速。

　　“对于我省贫困地区来讲，这意味着任务更艰巨，责任更重大。实现这个目标，并非易事，但我们有决心、信心，坚决完成这个目标。”沙拜次力说。近日，就如何强化工作措施，严格扶贫资金管理，通过扎扎实实推进“扶贫开发水平提高行动”，提高扶贫开发成效，记者分别采访了省扶贫办主任沙拜次力、省财政厅副厅长陆代森。

　　坚持整村推进、连片开发同特色产业提升、草食畜牧业发展、二三产业推进、人力资源开发行动相结合，加大科技扶贫、产业扶贫力度，大力培育农民增收优势主导产业

　　省委、省政府提出，经过五年努力，使51个扶贫工作重点县农民人均纯收入力争达到3197元。为此，省扶贫办制定了具体的年度目标：2008年，在现在1814元基础上，净增218元，达到2032元；2009年，达到2275元；2010年，达到2549元；2011年，达到2854元；2012年，达到3197元。

　　“要达到这一目标，首先就得辩证地看待当地自然条件的优劣。”沙拜次力说，我省贫困人口数量大、比例高、增收条件差，但增收的有利因素又是存在的。这就要实施“扶贫开发创新计划”，坚持整村推进、连片开发同特色产业提升、草食畜牧业发展、二三产业推进、人力资源开发行动相结合，有水路走水路，没有水路走旱路，水旱不通另找出路，不断创新扶贫方式，完善扶贫机制，加大科技扶贫、产业扶贫力度，大力培育农民增收优势主导产业。

　　实践已证明了这一点。这些年，在扶贫开发中，广大贫困地区的干部群众靠智慧、靠技术，巧妙利用当地资源，挖掘生产潜力，在贫瘠的土地上，开始一乡一品搞活经济，主导产业唱主角，孕育出全国独具优势的大产业。

　　曾经“苦瘠甲于天下”的定西，现在成为中国最大的市级马铃薯生产加工基地，一车车土得掉渣的马铃薯变成了“金蛋蛋”；老区庆阳，牛产业让贫困农户日子“牛”了起来……

　　“我们要继续做大做强草畜、马铃薯、中药材、果品、瓜菜等特色优势产业，同时充分发挥贫困地区的自然优势，加快新兴特色产品培育。合理布局，连片开发，培育贫困地区长效主导产业，切实拓宽农民稳定的收入来源。”沙拜次力说，力争到2012年，特色农产品生产基地规模大幅增加，51个重点县出栏牛达到150万头，羊达到750万只，马铃薯种植达到875万亩，中药材达到120万亩，果品达到740万亩，瓜菜到320万亩。全省贫困地区年平均家庭经营收入增长达到12%，农民人均纯收入来自产业化经营的比例达到57%左右。

　　产业化扶贫步伐的前进，离不开科技的力量。沙拜次力说，各地要因地制宜，加快新技术、新品种、新产品的引进和推广，加大对贫困地区农民的实用技术培训力度，力争培训农民技术员和农民50万人次，建立农业科技示范园区、示范村、示范点，并完善科技推广服务体系，依靠科技提升贫困地区传统产业生产水平和效益，依靠科技促进和带动贫困地区新的经济增长点，给农民插上腾飞的翅膀。

　　沙拜次力说，随着特色产业基地规模扩大，还得高度重视龙头企业的扶持和发展，提高附加值，延伸增收链。在扶持好现有132家国家和省级扶贫龙头企业的基础上，再扶持发展一批骨干企业，强化龙头的带动力、辐射力。通过龙头企业的扶持和发展，促进农村合作经济组织的培育，使贫困户在农业产业化经营中增收脱贫。

　　“当然，思路和方法的创新格外重要。”沙拜次力说，实现上述目标，还得以贫困村为重点，以贫困人口为对象，逐步由整村推进向连片开发、整区域推进拓展，从而巩固整村推进成果，提升扶贫工作水平，扩大带动辐射，创造扶贫工作新局面。

　　在进一步搞好社会帮扶工作的同时，加快劳务培训和转移步伐，拓宽非农产业增收途径，并积极稳妥地进行易地扶贫搬迁和生态移民，完善农民最低生活保障制度

　　劳务输出是贫困地区增加农民收入最快捷、最有效的途径之一，也是近年全省扶贫工作的主要特色。“要让更多的人走出去，就得抓好技能培训。”沙拜次力说。省扶贫办决定，力争通过订单培训方式，每年开展贫困地区劳务技能和“两后生”培训6万人，确保打工者凭一技之长稳定就业，增加收入。同时，大力推进省外劳务移民工作，继续搞好新疆劳务移民，加强与沿海发达省市企业的联系，推广工业移民经验，鼓励支持年轻夫妇外迁就业。力争在5年内，通过培训使51个贫困县贫困农户户均输出一个劳动力，年均劳务收入增长15%。

　　对缺乏基本生存条件地区的贫困人口，省扶贫办牵头制定的措施提出，要按照“政府引导、群众自愿、政策协调、讲求实效”原则，积极稳妥地进行易地扶贫搬迁和生态移民。对国家扶贫开发工作重点县、重点乡中，缺乏基本生存条件的贫困人口实施易地扶贫搬迁；对生活在水源涵养林区、省级以上自然保护区、风沙沿线受荒漠化威胁严重地区、退牧还草工程禁牧区，这些生态位置重要、生态环境脆弱地区的农牧民实施生态移民；对生活在地质灾害频发，生命财产安全受到严重威胁地区的农牧民实施地质灾害避让搬迁。力争每年完成6万人的搬迁任务。

　　加强基础设施建设，改善贫困地区增收条件，是提高扶贫开发水平一个重要的前提。我省贫困地区基础设施薄弱，生态环境脆弱，基本生产生活条件差，要继续把区域性的基础设施建设与改变农户的生产生活条件结合起来，重点抓好基本农田、小型水利、人畜饮水、乡村道路、农村能源、村容村貌整治、小流域治理等建设，夯实改变贫困地区落后面貌的“基本功”。

　　“提高扶贫开发水平，还得完善农村最低生活保障制度。”沙拜次力说。要进一步完善贫困地区农村低保制度，将符合条件的农村贫困人口全部纳入低保范围，不断提高补助水平，切实保障困难群众基本生活。

　　向贫困宣战，更是全社会的共同责任。我省扶贫工作所创造的丰功伟绩离不开社会各界的关心和支持。他们不仅给贫困地区提供了资金和物质支持，同时也为当地带来了早日脱贫的精神动力。为此，要继续抓好国家部委、天津对口帮扶及省、市、县部门、企事业单位的帮扶工作，发挥部门优势，为区域经济和产业开发提供支持。

　　健全扶贫投入机制，完善扶贫项目实施办法，加强扶贫资金管理，提高使用效益“扶贫开发的实践证明，贫困人口收入的增长与对扶贫产业的投入是成正比的。要使今后五年内贫困人口收入有大幅度增长，就要增加投入，加强投入的绩效管理，发挥投入的乘数效应。”对沙拜次力的这一说法，省财政厅副厅长陆代森极为赞同。

　　陆代森说，为此，省财政厅牵头制定的措施提出，建立财政扶贫资金稳定增长的投入机制。我省贫困人口多，扶贫任务重，地方财力状况差，这几年，省财政不断加大财政扶贫资金投入。但像这样以文件形式明确提出，要确保扶贫资金逐年有所增加，尚属首次。

　　省财政厅牵头制定的措施还提出，提高扶贫标准，探索扶贫工作新措施。要将现行的绝对贫困标准和低收入贫困标准合并为单一的扶贫标准，最终把10%-20%的低收入农村人口作为扶贫对象，并实行动态管理。对扶贫项目，也提高投入标准，降低地方负担和群众自筹比例，保证扶贫项目建设的质量和要求。并完善以工代赈劳务报酬发放机制。

　　陆代森说，为了更好地发挥扶贫资金“四两拨千斤”的作用，还得建立财政扶贫投入引导机制。我省要继续引导信贷资金投入扶贫开发，每年安排6000万元以上的扶贫贴息资金，引导金融机构发放扶贫贷款8亿元以上，扶持贫困农户和扶贫龙头企业发展特色优势产业。

　　去年以来，“村级发展互助资金”的试点，为扶贫资金良性发展、滚动发展探索出一个新路子。陆代森说，要继续创新财政扶贫资金使用方式，抓好全省72个县204个村“村级发展互助资金”试点，有效解决农户产业发展资金短缺问题，同时，在整村推进项目中，继续对养殖业项目推行“投牛还犊、投羊还羔”的滚动发展模式，把农民养殖协会、投牛(羊)户、还犊(羔)户有机结合起来，经过二轮、三轮的滚动扶持，实现贫困户全覆盖，达到整村脱贫目标。

　　“在扶贫资金分配时，还要创新机制，增强分配的科学性。”陆代森说。要在现有扶贫资金要素分配的基础上，以工作成效体现激励机制。省财政厅牵头制定的措施提出，将财政扶贫资金的80%按要素分配，20%按工作质量、扶贫效益、审计结果等作为体现激励机制分配，建立以结果为导向的扶贫资金分配激励机制。奖励支持农民收入增幅较大的县区或产业。用“以奖代补”形式，对劳务培训基地、扶贫产业项目、科技推广成果和龙头企业给予奖励支持。

　　陆代森说，这还要进一步深化财政扶贫资金分配和项目管理改革，积极探索扶贫资金分配和项目审批权限下放问题，调动各级政府的积极性，更好地发挥资金使用效益。在扶贫资金使用中，要注重调整扶贫工作思路，分区域制定有针对性的扶贫措施，确保扶贫资金突出投向重点。

　　“当然，为了保证扶贫资金安全运行，还得完善制度，严格管理。”陆代森最后强调说。