陆浩接受本报记者专访时认为

促进农民增收要在“扩大分子、缩小分母”上下功夫

　　本报北京3月14日电 (记者张倩)温家宝总理在政府工作报告中强调，“要多渠道增加农民收入”。为此，记者专门就这个问题采访了全国人大代表、省委书记、省人大常委会主任陆浩。他认为，要增加农民收入，就要做好“扩大分子、缩小分母”的文章。

　　“农业在甘肃有着特殊的重要性，历届省委、省政府高度重视‘三农’问题，始终作为全部工作的重中之重来对待。”陆浩说，由于甘肃自然条件差，农业基础薄弱，农业增效、农民增收一直是我们十分关注的话题。陆浩进一步说，扩大“分子”，就是要把经济总量做强。要做到这一点，就要搞好“四靠一推进”。

　　陆浩说，具体来讲，一是靠政策。就是要坚持党在农村的基本经济制度不动摇，不断稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，着眼于保护和调动广大农民的积极性，全面落实党的一系列支农惠农政策，认真贯彻“多予、少取、放活”的方针，实行最严格的耕地保护制度，积极兑现对种粮农民的直接补贴、良种补贴和农机具购置补贴。2006年，全省用于种粮农民直接补贴达2亿元，良种补贴、农机具购置补贴达到5000多万元，确保了粮食生产的稳定。二是靠投入。甘肃的农业基础比较薄弱，我们坚持不懈地加大对农业的投入，不断调整支出结构，将财力向“三农”倾斜，进一步加大了对骨干水利工程、农田水利基本建设和以“六小工程”为主的农村基础设施建设等方面的支持力度，使农业和农村的基础设施条件得到了有效改善，农民的生产生活条件也有了明显改观。2006年，财政用于农业和贫困地区的支出比上年增长10%以上，达到63亿多元。三是要靠科技。用先进物质技术条件装备和改造农业，不断提高科技对农业的支撑和保障能力，是发展现代农业的内在要求。我们把农业科技投入放在公共财政投入的优先位置，加强农业科技体系创新建设，完善农村基层农技推广服务体系，加快实施科技进村入户工程，大力发展高效节水旱作农业，着力转化、应用和普及各种先进适用技术。在普遍推广地膜覆盖种植技术和日光温室等设施农业技术的基础上，重点实施了新品种、新技术引进推广计划，加强农业科技示范园区建设，加强对农民的实用技术培训，促进科技成果尽快转化为现实生产力。四是要靠改革。我们提前一年在全省范围内取消农业税和牧业税的同时，又将57个县的增值税、营业税、企业所得税、个人所得税上缴省级财政的增量部分全额返还，为县域经济的发展创造了较好的条件。围绕巩固农村税费改革成果、防止农民负担反弹这个关键环节，加快推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制为主要内容的农村综合改革。全省撤并乡镇342个，占到原有乡镇的22.5%。以县为主的农村义务教育管理体制基本建立，“乡财县管乡用”和省直管县等改革试点稳步推进。“一事一议”制度、村务政务公开和站所办事公开制度不断完善，增强了农村发展的内在活力。一个推进，就是大力推进农业产业化经营。随着甘肃粮食实现了省内基本自求平衡，我们将工作的重点适时转向了发展特色产业、推进农村经济结构调整上。坚持以市场为导向，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，分层次推进农业和农村经济结构的战略性调整，加快农业结构的优化升级和现代农业的发展。坚持把建设农产品生产基地同发展农产品加工业结合起来，加强对重点龙头企业的扶持，积极发展各种农民专业合作组织，不断提高农业的产业化经营水平。目前，草食畜牧业已发展成全省农业中最具优势和发展潜力最大的产业，中部的马铃薯、中药材，河东的苹果、小杂粮，河西的玉米制种、酿酒原料等形成了一定的规模，有些位居全国前列。以马铃薯为例，种植面积已达到900万亩，产量1000万吨，成为全国重要的马铃薯生产基地，有力地促进了农民收入的增加。

　　陆浩说，通过这“四靠一推进”，我省在“做大分子”上取得了比较好的效果，农业和农村经济稳定发展。2006年，全年完成农业增加值333亿元，比上年增长5.1%；粮食总产达到808万吨，成为甘肃历史上第五个高产年；农民人均纯收入较上年增长了7.8%。

　　“所谓缩小分母，就是指最大限度地减少农民。”陆浩进一步解释说，甘肃70%以上的都是农民，70%以上的农村又属于干旱半干旱山区，自然条件差，农业效益低，仅仅在扩大分子上做文章是远远不够的。因此，我们提出在积极发展现代农业的同时，通过提高农民素质，大力发展劳务输出和转移就业，最大限度地减少农民。从这一思路出发，针对全省农村富余劳动力多，而整体文化素质偏低、普遍缺乏职业技能的实际，我们把工作的着力点放在提高劳动者素质上，加快劳务输出，加快转移就业。在加强基础教育的同时，大力发展职业技术教育，进一步整合各种社会资源，建立健全政府扶助、面向市场、多元办学的教育培训机制，扩大规模，提高补助标准，举全社会之力，集中力量对农民开展大规模的职业技术培训、转岗转业培训和各种适用技术培训，不断提高农民就业创业的本领，努力做到青壮年劳动者人人有知识，个个有技能，促进劳务输出由体力型向技能型、由季节性短期输出向常年稳定性输出转变。2006年，全省共培训农民170多万人，输转劳动力534万人次，创劳务收入119亿元，农民人均从中获得收入655元。劳务输出不仅越来越成为农民增收的重要渠道，而且已成为提高农民素质、减少农民数量的重要途径。

　　采访结束时，陆浩深有感触地对记者说，在工作实践中我们深切地体会到，欠发达地区建设社会主义新农村，一切要坚持从实际出发，多管齐下，埋头苦干，一步一个脚印地前进，让农民群众获得实实在在的利益，才能确保新农村建设不断取得新的成效。