□仇和想把什么事情都办好，是一个追求完美的现实主义者。

    □经济发展、社会稳定、环境优美、交通便利、人民安居乐业，这就是仇和留给宿迁的"遗产"。

    □很多媒体对于仇和改革的主要注意力并不在于决策正确性上，而是在其充满唐·吉柯德式的个人英雄主义，以铁腕推进改革的过程。

    □有人认为，宿迁发生的现象是良吏政治和能人政治的回光返照，是典型的人治，背离了法治社会的基本要求。

    (张玉录)

    南京市北京西路，江苏省政府。

    已经升任副省长将近一年的仇和，在这里办公。与在宿迁不同，现在，媒体已经很难再捕捉到仇和的身影了。

    在江苏沭阳一个十字街中心有一尊塑像；三匹马在向三个方向奔跑。以前，当地老百姓曾经戏称："三匹马没方向，一匹北京告状，一匹南京要账，一匹下乡扫荡。"

    清代诗人袁枚曾为沭阳县令，政绩卓著。但他在为沭阳编写的县志上，劈头第一句就写道："沭阳民好诉讼，性懒惰，思赌博，好争斗。"据一个当地店主说，仇和来之前基本还是那样。整个沭阳就像一个烂泥坑，全城没有下水道、垃圾堆积如山，人们干什么都好像没有奔头。

    而如今，走在沭阳的大街上，不仅整洁有序，数量众多的高楼大厦比肩而立，而且一派繁荣的商业景象，众多店铺前面张灯结彩，播放着音乐。在大街上行走的人们安乐祥和、从容不迫、充满信心。自行车整齐有序地排列到街道旁边。城市中楼房错落有致，绿树与花草相互掩映。显然整个城市看上去就像经过了精密布局而成。

    而宿迁则更胜一筹。进城的迎宾大道不仅平直，而且细微之处也处处独具匠心。进入宿迁，60米宽的大道，通畅典雅。一位同行的人压抑不住激动的情绪说，"我敢保证，这些路肯定没有回扣！"它虽然地处苏北，但在很多方面具备了江南园林的精致与优雅。城在花园中，花园在城市间。

    经济发展、社会稳定、环境优美、交通便利、人民安居乐业。这就是仇和，这就是仇和留给宿迁的"遗产"！

    实行"一卖到底"：从出售国有单位门面房，到所有国企，再到强行推进教改医改，变卖幼儿园和医院；

    铁腕反腐：坚决查处买官卖官现象，不但将前任县委书记依法查办，而且查处相关的上百名干部；

    推行小城镇建设：以铁腕强力进行大规模城市拆迁，老百姓先反对后赞赏；

    民主尝试：在全国首推干部任前公示制度，公推竞选制度、勤廉公示制度，从制度上杜绝官员腐败的现象。对此制度有关领导曾专门作过长篇批示，后来被写进《干部任免条例》，在全国推广实行；

    全民招商：宿迁推行1/3干部离岗招商、1/3干部轮岗创业；副处级干部的任务是500万元/年，完不成任务的干部，所在部门一把手免职；

    强行借资修路：通过企业垫资，要求公务员、教师借出工资等方式筹资来进行修路等基础设施建设；

    引导民风，纠正当地一些百姓散乱的陋习：仇和当年看到一个妇女跨越道路两旁的栏杆，便驱车追赶一直到女厕所，最后打电话让女工作人员把她从厕所里"请"出来加以教育。为治理"人情宴"，推出"限桌令"，将婚丧酒席限制为干部不超5桌，群众不超8桌，并因此处理多名干部。

　　仇和能量的"爆发"，首先引起人们注意的是他主政沭阳时期的激烈改革措施和他骄人的政绩：1996年底，仇和在担任宿迁市委常委、副市长的同时，兼任沭阳县县委书记。他的改革是从沭阳开始的，为期4年的改革，让沭阳发生了天翻地覆的变化。1997年以前，沭阳经济排全省倒数第一。到2001年，这个全省最贫困的县，国内生产总值和财政收入在全省排名分别提升了13位和6位，职工平均工资、农民人均纯收入两项分别提升了21位和9位，GDP增长率全省第二，位次提升幅度全省第一，一举成为江苏省最有活力的县之一。

    成绩结论

    仇和的改革具有综合性，涉及到经济建设、社会稳定、民风民俗、反腐倡廉、党风党纪、人居环境、交通发展等各个方面。为官一任，他想把什么事情都办好，是一个追求完美的现实主义者！

    在很多人眼中，官场中有一个潜在的规则："年龄是个宝，文凭不可少;德才做参考，后台最重要"。具备了这些条件，只要不出事，不犯错误便可青云直上。

    而仇和1996年初到沭阳时年仅39岁，具备大学文凭和高级职称，完全可以做个太平官，等待时机一走了之。可他偏偏屡屡"犯事"，他以"高压"破坏了官场生态和固有的游戏"潜规则"。

    在几乎不顾一切后果的改革过程中，在群众的非议声中，在媒体的"狂轰滥炸"中，仇和开始了艰难施政。从1996年到2006年，10年之间仇和实现了飞跃式发展。论官场背景，仇和乏善可陈，是个典型的苏北农村娃。自幼家境贫寒，八个姐弟死了两个。仇和的成功，完全是政"显规则"的受益者。

    更令人深思的是，曾经对仇和改革给予包容和鼎力支持的原宿迁市委书记徐守盛，如今已任甘肃省代省长之职。 

    从他们身上，我们真实地感受到从前所谓的溜须拍马、以关系取胜的所谓"潜规则"正在消失，"能者上"正在成为官员升迁的"显规则"。无疑，仇和是这个规则的标本。

    在取得成功的过程中，他也许有些悲壮和孤独。只有与他有些相同经历的山西长治市原市委书记吕日周使他得到了些许安慰。2004年7月14日，他曾赶赴宿迁会晤仇和，两位"改革明星"做了深入交谈。而仇和能够走上副省长的高位，则是其冲击"潜规则"取得成功的宣示。

    他的升迁具有标本意义：一个铁腕的个性官员，不仅能被体制容忍，还走上了副省长职位，这对强调谨慎稳重、四平八稳、回避个性色彩的干部任免机制是一种突破；走出了"改革者没有好下场"的怪圈，折射出积极的用人导向：宁肯用敢干事、能干事的"争议"干部，不用"宁肯少干事、甚至不干事、千万别出事"四平八稳的"误事"干部，是对埋头苦干、锐意进取、敢闯敢试精神的肯定。

    仇和的擢升表明：只要执政为民，人民不仅容忍个性官员，还能为他们提供更广阔的政治舞台，这从某种程度上反映出干部评价体系和用人导向上的微妙变化，政绩规则在选拔任用干部时已经日益"显山露水"。无疑，这也是政治文明取得巨大进步的一个表现。

    由于干部的频繁交流，很多领导干部在离任后被念念不忘者甚寡。

    仇和则不同。

　　至今，仇和离开沭阳已经6年。但是沭阳县城大街上卖冷饮的大妈、小餐馆的店主都还津津乐道他们的仇书记。仇和赴任副省长职位，至今已将近一年。但是宿迁的很多干部谈起仇和，还喜欢说"俺仇书记"。那种感激、留恋、敬佩之情，溢于言表。

    仇和走进了人们的生活中，留在人们的脑海里，主要是因为他惠及了当地的百姓，改变了那里的面貌。