(2006年11月14日中国共产党甘肃省第十届委员会第十一次全体会议通过)

　　为了贯彻落实《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，结合甘肃省实际，提出以下意见。

　　一、充分认识构建社会主义和谐社会的重要性和紧迫性

　　(1)深刻理解构建社会主义和谐社会的重大理论和实践意义。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。构建社会主义和谐社会，反映了建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的内在要求，体现了全党全国各族人民的共同愿望。我们一定要认真学习党的十六届六中全会精神，把思想和行动真正统一到中央的战略部署上来，不断增强构建社会主义和谐社会的责任感和使命感。

　　(2)甘肃省在构建和谐社会方面进行了积极探索。我们围绕贯彻落实科学发展观，着力解决群众反映的热点难点问题。提高城市低保人员和农村五保户的生活保障标准，建立农村低保制度，积极解决极度干旱地区饮水问题和城镇零就业家庭的就业问题，困难群众的生产生活得到了较好安置；扩大县级财力自主权，解决乡镇公用经费不足问题，调动了基层的积极性；全面落实党的一系列支农惠农政策，大力实施整村推进式扶贫开发，使广大农民得到了较多的实惠；不断增加社会事业投入，教育、卫生、科技、文化、广播、电视等方面的建设成效显著；加大对民族地区的支持力度，有力地促进了民族地区的发展；加强和改进信访工作，建立以领导干部为责任主体的信访工作责任机制，妥善处理了一大批信访突出问题；扩大农村新型合作医疗试点范围，提高城镇公立医院和乡村卫生院所的财政补助标准，积极解决群众看病难看病贵问题；推进平安建设，全面落实综合治理各项措施，保持了社会治安大局的持续稳定。经过不懈的努力，我们在构建社会主义和谐社会方面积累了一定的经验。

　　(3)必须正视影响社会和谐的矛盾和问题。甘肃省社会总体上是和谐的，但仍然存在许多影响社会和谐的矛盾和问题。经济总量小同社会需求大的矛盾突出；社会事业发展滞后，社会管理薄弱，发展活力不足；就业渠道少，劳动者平均素质不高，就业和社会保障压力大；农业基础薄弱，农民增收难度大，解决“三农”问题的任务艰巨；社会矛盾增多，涉及群众利益的热点难点问题相对集中；生态环境脆弱，资源保障能力减弱，人与自然的矛盾突出；体制机制性障碍比较多，民主法制还不健全；一些社会成员诚信缺失、道德失范，一些领导干部的素质、能力和作风与新形势新任务的要求还不适应；一些领域的腐败现象还比较突出，党群干群关系需要进一步改善。我们要始终保持清醒头脑，居安思危，更加积极主动地正视矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，不断促进社会和谐。

　　二、明确构建社会主义和谐社会的基本思路和阶段性目标

　　(4)坚持分阶段、有重点有步骤地推进和谐社会建设。构建社会主义和谐社会，既是一期长期的战略任务，也是当前的紧迫工作。要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，准确认识和把握甘肃省发展的阶段性特征，坚持一切从实际出发，立足当前、着眼长远，从能够办得到的事情做起，尽力而为、量力而行，同甘肃省“十一五”经济社会发展规划相衔接，伴随全面建设小康社会的整个进程，扎实有序地向前推进。

　　(5)构建社会主义和谐社会的基本思路。和谐社会必须依靠全体人民共同建设，并由全体人民共同享有。要坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领全局，按照民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，以加快发展为基础、以解决群众最关心最直接最现实的利益问题为重点、以体制机制创新为动力、以民主法制建设为保障，在党的领导下，推动社会建设同经济建设、政治建设、文化建设协调发展。

　　(6)甘肃省构建和谐社会的目标和主要任务。到2010年，总的要求是：支撑甘肃省经济社会发展的基础设施、新兴优势产业和人力资源条件显著加强，涉及群众利益的突出问题得到有效解决，发展的协调性和社会的和谐程度明显提高。具体任务是：城乡居民收入较大幅度提高，生产生活条件明显改善；覆盖城乡居民的社会保障体系初步建立，社会就业比较充分；普九教育全面完成，职业技术教育成为人力资源开发的重要渠道；城乡社区新型合作医疗制度得到初步完善和普及，医疗卫生条件有较大改善；地方科技创新体系初步建立，重点领域自主创新取得实质性进展；城乡文化设施进一步完善，文化事业和文化产业得到较大发展；公共财政的职能显著增强，基本公共服务体系更加完善；生态建设不断加强，资源利用效率明显提高，城乡环境质量进一步改善；民主法制建设全面推进，执法司法活动得到有效规范；社会管理水平不断提高，社会秩序良好，活力进一步增强，全社会团结和谐、奋发图强的局面不断得到巩固和发展。

　　三、坚持以经济建设为中心，不断增强构建社会主义和谐社会的物质基础

　　(7)坚持科学发展，努力扩大经济总量。影响甘肃省社会和谐的诸多矛盾，主要是由发展不足引起的；构建和谐社会，首先要加快发展。必须转变增长方式，创新发展模式，提高发展质量，千方百计扩大经济总量。推进科技和体制机制两个创新，着力强化基础设施、新兴优势产业和人力资源三大支撑，充分发挥中心城市的带动作用，努力使甘肃省的综合经济实力迈上一个新的台阶。

　　(8)实施“工业强省”战略，大力推进新型工业化进程。坚持把转变经济增长方式的着力点放在培育新兴优势特色产业上，大力推进产业和产品结构调整。坚持改造提升传统优势产业，进一步延伸产业链，形成以石油化工、有色冶金为骨干的上下游完整的产业集群。振兴装备制造业，积极参与国内外大型制造业的社会化分工与协作，大力发展零配件加工业。围绕新材料、新能源、生物工程和信息技术的产业化，有选择有重点地发展高新技术产业。在继续加强水电、火电等常规能源开发的同时，积极开发风能、太阳能和生物质能等新能源。大力推进农产品精深加工业和现代中医药业的发展。

　　(9)扎实推进新农村建设，不断增加农民收入。按照长远有目标、近期有重点，分类指导、区别对待的原则，扎实稳妥推进新农村建设。从加强农村水利、道路、电网、沼气、通讯、广播电视等基础设施和公益事业建设入手，努力改善农村的生产生活条件；从发展农村教育、文化、卫生等社会事业入手，下功夫提高农民的基本素质；从职业技能培训入手，推动劳务经济快速发展；从发展特色经济入手，努力扩大农业内部增收的空间；从转变乡镇政府职能入手，推进农村综合改革，为新农村建设提供体制保障和财力支持。引导各类生产要素向县城和中心镇集中，大力发展农产品加工业，推进农业产业化经营，不断壮大县域经济实力。

　　(10)加大支持力度，加快贫困地区、民族地区和革命老区发展。完善扶贫机制，加大投入力度，继续实施整村推进式扶贫开发。对极度干旱地区的饮水问题，三年内基本解决。对缺乏基本生存条件的贫困地区，要把扶贫的重点放在发展教育上，力争使每一个新生代农民都具备转移就业和创业的能力。坚持采取特殊优惠政策措施，促进少数民族和民族地区经济社会更快发展。

　　四、着力加强社会事业建设，促进经济社会协调发展

　　(11)以普及义务教育和发展职业教育为重点，促进教育公平。全面贯彻党的教育方针，大力实施科教兴省战略和人才强省战略。实施素质教育，深化教育改革，提高教育质量，着力完成普及、发展、提高三大任务。下大力量巩固和普及九年义务教育，努力降低农村学生特别是女学生、少数民族学生、贫困家庭学生的辍学率。落实农村义务教育经费保障机制，全面落实农村义务教育阶段“两免一补”政策，并将这一政策逐步向高中阶段延伸。城市学校要积极接纳农民工子女上学，保障接受义务教育的权利。加快发展城乡职业教育，健全培训网络，以就业为导向，推行工学结合、校企结合的培养模式，提高培养的针对性，使青壮年劳动力掌握一技之长。稳步发展高等教育，提高教育质量和高层次人才培养质量。加强农村教师队伍建设，合理配置教师资源，着力提高师资水平。认真解决教育乱收费问题，建立健全贫困家庭学生救助制度，保证让每一个学生不因贫困而失学。

　　(12)坚持公共医疗卫生的公益性质，提高人民群众的医疗保障水平。深化医疗卫生体制改革，强化政府责任，建设覆盖城乡居民的基本卫生保障制度。加强公共卫生体系建设，发展妇幼卫生事业，建立健全突发公共卫生事件应急机制，提高疾病预防和医疗救治能力。大力改善农村医疗卫生机构条件，加强专业队伍建设，普及和完善农村新型合作医疗制度。大力发展城市社区医疗卫生服务，着力构建以社区卫生服务为基础的新型城市卫生服务体系。坚持实施城市医疗卫生支援农村，推进城乡医疗卫生资源共享。强化公立医院的公共服务职能，加强医德医风建设，整顿药品生产和流通秩序，探索营利性与非营利性分开的具体途径，纠正片面创收倾向。大力扶持中医药和民族医药发展。加强食品、药品、餐饮卫生监管，保障人民群众健康安全。

　　(13)发展文化事业和文化产业，努力满足人民群众文化需求。深化文化体制改革，形成富有活力的文化体制和文化产品生产经营机制。完善公共文化设施网络布局，实现县县有文化馆、图书馆，乡镇有文化站。优先安排好关系群众切身利益的文化建设项目，突出抓好广播电视村村通工程。加大文化资源向农村倾斜，不断丰富农民群众的文化生活。发挥文化资源优势，实施精品工程，优先发展文化旅游、出版发行、现代传媒、文娱演艺等文化产业，逐步形成富有活力的文化产业群。树立品牌意识，打造一批具有核心竞争力的知名文化品牌。加强对外文化交流，推动更多的文化产品走向世界。加强基层体育设施建设，广泛开展全民健身活动。

　　(14)发展科学技术，不断增强自主创新能力。认真实施科学和技术发展规划纲要，紧紧围绕新兴特色优势产业的培育推进自主创新，力争实现核心技术的集成与跨越。深化技术开发类院所企业化改革和社会公益类科研机构改革，促进科研机构与大学、企业间科技人员的合理流动与合作，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系。继续支持以科技园区为主的科技成果产业化基地建设，加速科技成果向现实生产力转化。加强科普教育，加大知识产权保护力度，大力营造有利于自主创新的良好环境。