情系民生　关注民本

　　波澜壮阔的社会主义新农村建设，正在千里陇原大地如火如荼地推进。作为承载“以人为本，为民解困”的民政部门，主动接轨我省的新农村建设，创造性地开展工作，以新理念催生新举措，以新举措带来新变化，以新变化促进新发展，成为新农村建设中不可或缺的“推进器”。

　　培育发展农村专业经济协会：为“生产发展”搭桥

　　入秋，敦煌市南湖乡的村民心里乐开了花。今年，南湖的葡萄大丰收，村民因为同葡萄协会签订了产供销协议，葡萄不出村就卖了个好价钱，全乡人均从葡萄产业中获利5000元。

　　像南湖葡萄协会这样登记在册的农村专业经济协会，在甘肃省有近2000个。这些专业协会，把一家一户分散生产的农民联合起来，传递市场信息，示范推广新品种、新技术，开展技术培训，实行产业化、规模化经营，引导农民参与市场竞争，形成“办好一个协会、带动一个产业、富裕一方经济”的良好发展格局。

　　各类农村专业经济协会的蓬勃发展，得益于各级民政部门的积极引导、培育和扶持。省民政厅明确要求，甘肃省各级民政部门，要把培育发展农村专业经济协会作为直接服务新农村建设的切入点和载体，在服务“生产发展”方面发挥桥梁作用，为农业增效、农民增收搭建平台。甘肃省各级各地民政部门相继出台了培育发展农村专业经济协会的相关政策，适当放宽了成立登记条件，简化登记程序，减免登记费和公告费，为农村经济专业协会创造了良好的发展环境。

　　为了使专业经济协会在市场竞争中立于不败之地，民政人深入基层、走村串户、上门指导，帮助协会制定章程，建立健全内部管理制度，保证了农村专业经济协会规范有序地运作。与此同时，他们还大力实施品牌战略，注重推进标准化生产和创立知名度高的品牌。天水市民政局提出“提升品质创品牌，注册商标立品牌，开展活动树品牌，打击假冒保品牌，规模经营兴品牌”，支持一些专业经营协会向国家商标局申请注册了“花牛苹果”、“天萃早熟梨”、“天萃大樱桃”等名优农产品商标，提高了市场占有率，使协会的积累不断增加，会员的收入稳定增长。

　　建立农村低保制度：为“生活宽裕”兜底灵台县什字镇赵家沟的王怀锦老人，是村里有名的特困户，他和患有痴呆症的两个儿子相依为命，家里经常揭不开锅，老人脸上没见过笑容。

　　去年7月，王怀锦老人脸上的愁容终于舒展了：县民政局给他家发了《特困户救助证》，凭这个证，每人每月可以领到10元定期救济金，住院看病还可以享受农村医疗救助。再加县上和乡上救助的粮食，老人笑着说：“现在不愁吃，有钱花。”

　　在灵台县，农村特困户救济过去实行“钱多多救济，钱少少救济，无钱不救济”的办法，而且救助多在年底进行，特困户的基本生活无法保障。为彻底改变这一现状，灵台县借鉴城市低保经验，在全县实施了农村特困户定期救助制度，将1569户、2301人纳入了农村特困户，今年全县已发放救济金近20万元。

　　灵台县的农村特困户定期救助制度是全省农村特困群众救助制度的一个缩影。

　　为了给像王怀锦这样“不救不活”的困难群众构筑“基本生活无虞”的保障平台，全省各级民政部门积极开展农村特困群众救助，多方筹集落实救助资金，大力推进农村特困群众定期定量和临时救济制度。上半年，全省共救助特困群众66.54万人，发放救助资金(包括实物折价)1835.88万元。

　　酒泉、金昌、嘉峪关和兰州市的11个县市区以及武威市的部分乡镇，初步建立了农村低保制度，1497户农村特困家庭、5187人被纳入农村低保范围，救助标准最低人均每年360元，最高的达到2400元，今年前6个月，共发放保障金近100万元。

　　9月1日，《甘肃省农村五保供养办法》正式施行。这不仅是我省第一部规范农村五保供养工作的行政法规，更是新时期我省建立和完善农村社会保障体系的一个新起点，标志着与社会主义市场经济体制相适应的新型农村五保供养制度在我省的基本确立。根据这一法规，我省农村五保供养被纳入了公共财政保障为主的新轨道，五保户吃上“财政饭”，不但能够得到政府供应的粮油、副食品、生活用水和生活用燃料，还将得到服装、被褥等生活必需品和零用钱，使鳏寡孤独者皆老有所养。

　　为缓解困难群众“看病难，看病贵”问题，各级民政部门不断推进农村医疗救助。目前，5个市州、41个县市区出台了农村医疗救助办法，到6月底，共救助16万多人次，发放救助金1100多万元。

　　今年以来，面对持续的旱灾和沙尘暴、暴洪、地震等突发自然灾害，各级民政部门充分发挥职能作用，及时下拨春荒救济和新灾应急资金6848万元，紧急调运救灾帐篷2280多顶，安排灾民口粮，紧急抢救、转移安置灾民，抓好因灾倒房重建工作，基本上保证了灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有房住、适龄儿童不辍学。

　　实行村民自治：为“管理民主”铺路泾川县高平镇石家槽村的史唐杰家境贫寒，他一直想买头牛、养几头猪增加收入，由于没有钱，这个愿望一直没有实现。今年初，高平镇作为新农村建设村级“管理民主”试点，开始推行“五户一包”制度，小组长王思孝发动其他4户群众，共同为史唐杰无息借款2000元，帮助他买了1头牛和两只小猪崽，帮助史唐杰实现了自己的愿望。

　　“五户一包”，是泾川县高平镇村民实现自我教育、自我服务、自我管理、自我发展的村民自治制度。在高平镇，住所相邻、产业相近的每5个农户自愿组合成立一个民主自管小组，在发展生产、增加收入、移风易俗、遵纪守法、关心集体等方面相互帮助、相互监督、相互督促。自管小组长由声望较高，有一技之长，能带领和帮助群众共同发展致富的群众担任，其主要职责是负责这5个农户的形势教育、政策宣传、生产引导、技术帮扶、纠纷排查、法规遵守。“五户一包”制度，把5个农户紧密联系在一起，一荣俱荣，一富同富。目前，全镇共建立“五户一包”管理小组1679个，通过“五户一包”，使党的方针政策得到有效落实，区域经济得到快速发展，实用技术得到推广应用，信息资源得到互享共通，社会矛盾得到有效化解，社会风气得到日趋好转，村落环境得到明显改善，共同利益得到有效维护，农村社会经济全面发展。实行“五户一包”制度半年来，全镇农民人均纯收入同比增长6.5%。

　　村民自治是农村基层实现“管理民主”政治目标的核心。全省各级民政部门抓住新农村建设的机遇，把村民自治、村务公开与新农村建设有机结合，进一步推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，让广大村民在党的领导下，依法行使当家作主的权利。

　　在被称为“民主操练”的村委会换届选举中，全省各地普遍采取直接、差额、竞争演说、无记名投票、秘密划票、过半数当选有效、当场公布选举结果等方式和程序，完全摒弃了“我定人，你画圈”的选举方式，使选举结果达到党组织和群众“双满意”。

　　民主选举，又极大地激发了广大村民要求参与村务管理的民主意识，他们进而要求对本村事务享有更广泛的知情权、选择权、决策权和监督权，村民会议和村民代表会议制度便相继建立健全。目前，全省90%以上的村委会建立健全了村民会议决策、村民代表会议议事、村务公开、民主理财等制度，制定了村民自治章程和村规民约，做到了民主决策有形式，民主管理有制度。张掖、定西、平凉、兰州等地还探索实行了“民主议政日”和“乡、村、组三级干部会议”等制度，在涉及农民利益的公益事业、重大资金使用、经济发展规划、村务管理方面，坚持“一事一议”制度，提交村民代表会议讨论，真正做到了村中大事民主决策，充分体现了群众意愿。