甘肃旅游想成“支柱”路仍长

　　旅游成“支柱”还是梦

　　近年来，在各种场合我们经常能听到这样的提法：将旅游业发展成甘肃五大支柱产业之一。何谓支柱产业呢？西北师范大学旅游学院的王院长介绍，从区域经济角度出发，一般该产业产值占到GDP总量8%以上就可称为支柱产业。而记者了解到，我省旅游业总收入1999年为19.12亿元，相当于当年全省GDP的2.1%；2000年为23.9亿元，2001年为24.98亿元，2002年为31.34亿元，均相当于当年全省GDP的2.7%，自2002年以后，我省的旅游总收入占全省GDP的比重也仅为3.3%左右。

　　在今年的第三期全省旅游局长培训班上，省旅游局局长邓志涛曾说：到2010年，我省旅游总收入要超过150亿元，旅游业占全省GDP的比重达到5.1%，也就是说，再过5年旅游业成为甘肃支柱产业还是一个梦。面对这样一组多年来缓慢增长的数据，我们不禁要问，让甘肃旅游业成为支柱产业这样的口号会不会成一句空话？正如西北师范大学旅游学院王院长所说，按照目前的现状和各方面条件，甘肃旅游业要成为支柱产业还需要一个漫长的过程，并不能一蹴而就。

　　旅游收入排名下滑惊人

　　每年，我们都能从各种渠道听到甘肃旅游业在不断发展，甚至有人大肆宣扬取得了“可喜的成绩”，然而，当我们把我省的旅游收入以及增长速度拿出来与其他省份相比之后，却不得不承认这样一个尴尬的事实———甘肃的差距越来越大了。

　　拿2004年来说，我省共接待入境旅游者23.67万人次，在全国位居第27位，在西部十二省区中位居第8位，占全国的比重仅为0.22%；旅游外汇收入4379万美元，在全国位居第28位，在西部十二省区中位居第9位，占全国的比重仅为0.17%；旅游业总收入为55.25亿元，占全国的比重仅为1.17%。2004年，我省旅游收入虽然创下了55.25亿元的新高，但不得不承认的事实是，我省旅游总收入由上世纪90年代初的全国第7位，下降到了第27位。

　　据统计，“十五”期间，我国旅游外汇收入的年均增长速度为12.9%，甘肃只有10.9%；我国旅游外汇收入的年均增长速度为13.3%，而甘肃只有1.5%。在今年4月召开的甘肃旅游发展会议上，国家旅游局副局长孙钢为我们揭晓了这样一个沉痛的数字排名，1991年，甘肃旅游外汇收入在全国30个省区中排名19位，1995年降到26位，2005年则降到了28位，仅高于西藏、青海、宁夏；国内旅游人数和旅游收入在全国也都排在第28位，同样仅高于西藏、青海和宁夏。他不无忧虑地说，甘肃旅游如不奋起直追，可能将落到西藏之后，在全国排名将跌至第29位。

　　旅游资源被邻省“瓜分”

　　离“十一”黄金周还有一个多月时间，但在兰州一家旅行社供职的小陈却早早开始奔忙，四处联系“十一”准备出游的团队。“这几年甘肃人省外游一直比较火爆，今年行情肯定不会差。”记者在一些旅行社了解到，今年甘肃人出省游、出境游行情依旧看好，虽然已经敲定的旅游团队不多，但“有出游意向，尤其是准备青藏游的人比去年多”。而与之形成鲜明对比的是，省内游的报名人数却少得可怜。

　　随着青藏线的开通，青海依靠当地的藏文化优势，对游客的吸引力将更加明显。以西宁为中心的环西宁旅游圈，就是囊括兰州的一个方略，而环格尔木旅游圈中的一个核心就是甘肃敦煌。新疆今年的旅游计划中有一项内容是“加强与西北其他省区的旅游合作，联合开发‘丝绸之路世界旅游精品’”，而其所言的“丝绸之路”的主要路段就在甘肃。另外，原本在文化上相通的天水和西安的旅游一直是一个整体，正在建设中的宝天高速将把双方的距离拉得更近。据介绍，西安的秦唐文化游线路中，崆峒山、麦积山等甘肃东部的重要景点都被罗列其中。

　　面对如此现状，业内人士这样认为：“如今，甘肃的旅游已陷入‘四面楚歌’，很多资源已被邻省区‘瓜分’，如不尽快突围，旅游产业发展将会更加滞后。”

　　立法力挺甘肃旅游业

　　从2005年起，省人大、省政府及相关部门对原来的《甘肃省旅游条例》进行了较大幅度的修订，并于今年7月在省十届人大常委会第23次会议中审议通过，将于今年10月1日起执行。该条例旨在为将甘肃旅游做成我省支柱产业提供一个良好的政策环境，让我省旅游业真正成为一个产业关联度高、市场前景广阔、发展潜力巨大的综合性产业。

　　《条例》规定，县级以上人民政府应当根据旅游发展的需要逐步加大财政性资金投入，设立旅游发展专项资金，列入年度财政预算。旅游发展专项资金用于旅游规划编制、旅游整体形象宣传、旅游公益设施和信息网络建设等。无可否认，立法的目的是力挺我省旅游业的发展，可是立法是否真的能让旅游业发展为支柱产业呢？

　　记者从兰州市旅游局以及各区旅游局了解到，近年来，虽然我们不断听到我省在旅游业上投入越来越多，但是实际却很难落实到各个具体地方，如下拨到兰州市旅游局的宣传费用在近几年来，每年也就是20多万。面对《条例》的出台，一些旅游工作者认为：这样毫无强制性束缚性的立法到头来还是一句空话，每年能投入到旅游方面的资金还是杯水车薪，甘肃的旅游业要想成为全省支柱产业看来路还很漫长。

　　本报记者李林娜