大手笔破解大难题 ———省委省政府拨款解决乡镇公用经费工作综述
9月20日下午,省政府通过新闻发布会向省城新闻界透露了这样一条消息:从今年起,省级财政每年将拿出12950万元,补助全省乡镇公用经费。这对乡镇来说,不啻为一件令人振奋的大好事。
乡镇是最基层的政权组织,其作用发挥得如何,直接关系着我们党的执政基础。但长期以来,公用经费困难却成为我省乡镇政权建设中最为突出的矛盾。
正是在这种大背景下,省委、省政府审时度势,高瞻远瞩,在财政十分困难的情况下,毅然果断决策,给每个乡镇每年补助10万元。至此,一道困扰我省多年的难题得以解决。
审视现实:运转难题浮出水面乡镇政权要正常运转,必须要有足够的财力作保证。但一系列数据显示,我省大部分乡镇财力严重不足,经费十分紧张。
全省年财政收入在100万元以下的乡镇占到80%,乡镇财政平均自给率只有33.3%;全省有422个乡镇存在累计赤字,赤字面为34.1%,赤字额达4.25亿元,“寅吃卯粮”的现象比较严重。
与窘迫的财政状况形成鲜明对比的是,乡镇财政供养人员不断增多,支出增长过快。到去年底,全省乡镇财政供养人员已达110908人,平均每个乡镇85人。
全省乡镇地方财政实现收入7.87亿元,支出高达23.61亿元,收入远远满足不了支出需求。
去年,在全省1295个乡镇中,干部人均每年公用经费低于1500元的占65%,相当一部分乡镇只有300元—500元,有的甚至根本无力安排公用经费。
在乡镇公用经费捉襟见肘的窘境中,农村税费改革不断推进,沿袭了两千多年的农民缴纳皇粮国税的历史也于今年画上了句号。随着“三提五统”等收费项目的取消,由向农民各项不合理收费而形成的乡镇财政预算外收入及自筹资金大幅度减少,部分乡镇的财政更加困难,有些甚至陷入了难以为继的尴尬境地,乡镇政权运转困难的问题正式“浮出水面”。
由此导致的结果是,个别乡镇政府靠举债和向企业摊派等方式维持运转,有的地方甚至出现了向农民摊派的苗头。有的乡镇电话只能接听不能打出,也没有必要的交通工具;有的乡镇取暖设备简陋,取暖费用没有着落;有的乡镇办公设备陈旧,职工差旅费、医药费无法正常报销,等等。
严峻的现实表明,乡镇公用经费困难问题已经到了非解决不可的地步。
迎难而上:科学决策果断出台作为一个经济欠发达省份,要解决所有乡镇的公用经费困难,有一定的难度。
但省委、省政府的态度非常明确:不管有多大的困难,都要想办法破解这一难题。
省委书记苏荣在省委常委会、省委全委会上多次强调,必须正视矛盾,积极创造条件化解矛盾,不把难题往后拖,勇于知难而进,迎难而上,善于破解难题。
在基层调研时,苏荣深入实际调查了解,广泛听取各方意见,他和市州领导谈,和县区干部谈,和乡镇干部谈,和大家坐在一起,一笔笔地算账,寻找解决乡镇公用经费困难问题的有效途径。在深入研究省情、客观分析全省经济社会实际和财政承受能力的基础上,省委果断决策:提高全省乡镇公用经费标准,切实解决乡镇实际困难。
此后,省长陆浩主持召开省政府常务会议,研究出台了《甘肃省提高乡镇公用经费标准补助办法》。省财政厅根据省委、省政府的要求,及时召开全省财政工作会议进行了安排部署。
《办法》规定,按照乡镇减人不减补助、增人不增补助、撤并乡镇不减补助的原则,不论乡镇规模大小、人员多少,统一按每个乡镇每年10万元的标准给予定额补助,全省每年共需补助资金12950万元。同时明确提出,原乡镇公用经费来源保持不变,严禁采取调剂或置换的办法减少乡镇公用经费。这样补助后,乡镇公用经费最低的人均每年可达1500元,有些还超过了1500元。
这项政策措施的实施,不仅能够较好地解决乡镇公用经费不足的问题,促进乡镇精简机构和人员,而且有利于从根本上减轻农民负担,进一步巩固党在农村的执政基础。
确保落实:基层政权焕发活力徒法不足以自行。每一项重大政策的出台,必须要有相应的措施确保其落到实处。否则,再好的政策也有可能成为一纸空文。
为此,省上严格界定了公用经费使用范围。明确要求,省级下达的乡镇公用经费补助必须专款专用,只能用于弥补乡镇办公、水电、车辆维修、取暖、电话、差旅费等基本办公支出需要,严禁用乡镇公用经费补助违规购买、更新小汽车、新建办公楼、培训中心和发放地方性津贴和补贴等。对市州、县区市财政截留、挪用补助经费,或减少、降低乡镇公用经费的,从省对市州、县区市一般性转移支付中如数扣回;乡镇自身减少降低公用经费标准的,由上级财政部门如数扣回;违规使用的,将按有关财经法规严肃处理。由于措施得力,补助资金目前已经全部落实到位。
这项政策措施从提出、制定到落实到位,只用了短短一个月的时间,充分体现了省委、省政府实事求是、雷厉风行的工作作风,赢得了基层广大干部群众的广泛赞誉。
陇南市武都区马街镇党委书记巩永勤说:“我们镇有3万多人口,镇上有60个工作人员,原来每年人均公用经费只有800元,年底想给一些先进典型发个奖,连个奖品都买不起。现在有了10万元的补助,大大激发了乡镇一级的活力。”他还激动地说,这项政策充分体现了省委、省政府对基层工作的关心、理解和支持,是一项真正的民心工程、德政工程。
“这项政策的出台实施,对于确保乡镇政权正常运转,巩固党在农村的执政基础,产生的影响将是积极而深远的。”漳县大草滩乡党委书记李淑英说:“我们一定会管好用好这笔钱,因为这笔钱来得太不容易。我们要把省委、省政府的亲切关怀变成做好实际工作的强大动力,团结带领全乡人民群众,艰苦奋斗,励精图治,创造和谐的、更加美好的幸福生活。”她的语气坚决,充满了由衷的喜悦。