上世纪八十年代初，为适应当时农村经济社会的发展和政社分开建立乡政府的需要，在国家统配干部来源不足的情况下，我省按照国家有关政策规定，从1984年开始，在农村回乡知识青年和复员退伍军人中为乡镇机关通过考试、考核陆续招聘了一些聘用制干部。聘用期间，不是国家正式干部，不转户口，不吃商品粮，保留责任田，解聘或退休时按本人工作年限一次性发给一定数额的生活补助费。

　　1990年，为了加强乡镇党的组织建设和基层政权建设，调动乡镇招聘干部的工作积极性，经省委、省政府同意，将467名经选举或任命担任副科级以上领导职务的乡镇招聘干部转为正式干部，基本上解决了在乡镇任职满两届的副科级以上领导人员的身份问题。

　　1997年，按照中组部、人事部关于“县级以上党委组织部和政府人事部门批准的乡镇机关聘用制干部，符合公务员过渡条件的，允许参加过渡，过渡后仍实行聘用制”的规定精神，我省对当地在编在岗的乡镇机关招聘干部，经考试、考核办理了公务员过渡手续，身份仍然是聘用制，待遇没有发生变化。

　　目前，全省乡镇机关在编在岗的招聘干部共5586人。

　　乡镇机关招聘干部，是一定历史条件下，干部队伍建设进程中出现的特殊现象。多年来，乡镇机关招聘干部奋斗在基层第一线，为全面贯彻实施党的路线方针政策，推动全省农村经济社会全面发展做出了重要贡献，大多数已成为农村乡镇基层干部队伍中的骨干力量。但是，由于近年来缺乏相应的后续管理政策，使乡镇机关招聘干部管理使用中的矛盾和问题逐渐显现，并日益突出。一是由于聘用制身份的限制，影响一部分优秀人才的选拔任用；二是无法在较大范围内进行轮岗交流；三是退休养老无保障，有后顾之忧；四是在乡镇机关继续实行聘用制，无法适应即将实施的《公务员法》。上述问题的存在，都极大地挫伤了基层干部的积极性，对农村基层政权建设和组织建设十分不利。

　　省委、省政府十分关心乡镇招聘干部问题。前不久，省委书记苏荣同志在基层调研时了解到乡镇招聘干部问题，回来后主持召开了十届省委第97次常委会议，专题研究了乡镇招聘干部问题。乡镇机关招聘干部是乡镇基层政权建设的中坚力量，是全省干部队伍的重要组成部分，是宝贵的人才资源。妥善解决乡镇机关招聘干部的身份和待遇问题，有利于更好地贯彻实施《公务员法》，加强全省公务员队伍规范化管理；有利于加快农村全面建设小康社会进程，构建社会主义和谐社会；有利于加强基层政权建设，巩固党的执政地位。会议从全省改革发展稳定的大局出发，明确提出了“尊重历史、面对现实、比照法规、区别解决”的原则，为彻底解决这一历史遗留问题指明了方向，提供了指导思想和工作方法。从实际情况看，这五千多名乡镇机关招聘干部多数人已过渡为国家公务员，享受正式干部待遇，已在现有行政编制以内，已统计在干部队伍之中，工资供给已纳入财政渠道。解决好这部分人的身份转换问题是还历史欠账。因此，省委、省政府的决策是英明的，正确的。 根据十届省委第97次常委会议精神和省委领导的指示，省人事厅会同省委组织部制定下发了《乡镇机关招聘干部向国家公务员过渡实施意见》。基本思路是：对2005年6月30日之前，在乡镇机关行政编制以内的在岗在册、由财政供给经费、经县以上组织、人事部门批准的招聘干部，通过身份认定、培训、考试、综合考核评定和公示等程序，以过渡审批的方式，由市（州）组织、人事部门审批确认国家公务员身份，从而保证政策法规的前后衔接和基层公务员队伍的稳定，为下一步实施《公务员法》奠定基础。7月8日，我们召开了“全省乡镇机关招聘干部问题座谈会”，传达十届省委第97次常委会议精神，安排部署了乡镇机关招聘干部向国家公务员过渡工作，并就贯彻落实提出了三点意见。一是各级组织人事部门要把思想认识统一到省委常委会议精神上，以高度负责的态度，加强对过渡工作的指导监督，确保过渡工作按时、有序、顺利进行；二是对不符合过渡条件的人员，要疏通渠道，妥善安置，并注意解决好这些人员的实际困难和思想认识问题，防止引发新的矛盾；三是把过渡工作与加强规范化管理、建设高素质公务员队伍结合起来，审慎组织实施。在会议讨论中，大家普遍认为，省委、省政府为乡镇招聘干部办了一件大好事，解决了长期未能解决的历史遗留问题，充分体现了省委、省政府对广大乡镇招聘干部的关怀，体现了对农村一线干部的爱护和对基层党政人才的高度重视。会后，各市（州）积极行动，从调查摸底入手，有计划、有步骤地开展了此项工作。 8月6日至8月25日，省人事厅组成工作组对十四个市（州）的乡镇机关招聘干部向国家公务员过渡工作进行督查，广泛听取了基层干部和市（州）、县（市、区）组织人事部门的建议和意见，就进一步落实十届省委第97次常委会议精神理清了思路，衔接了政策，推进了工作进度。从工作进展情况看，目前有兰州、嘉峪关、金昌、平凉4个市过渡审批工作已基本结束，其他市（州）将于9月底结束。 这次乡镇机关招聘干部通过过渡确认其身份在基层引起了极大反响。普遍反映，这一决定不仅解决了乡镇机关招聘干部的切身利益，而且也从根本上解决了长期困扰各级党委、政府、乡镇基层政权建设和干部队伍建设的一个难题，受到干部群众的普遍欢迎，称之为得民心，顺民意“德政工程”。尤其是乡镇机关招聘干部反映强烈。他们说，党和政府没有忘记我们，省委、省政府没有忘记我们，表示要格外珍惜这一难得的机遇和国家公务员的光荣称号，更要加倍努力工作，把心扑在农村经济社会发展的大业上，一心一意带领和组织广大农民群众解决温饱奔小康，以优异的成绩报答党和政府的关怀。各级党政领导一致认为这次过渡工作充分体现了省委、省政府实事求是、解放思想、与时俱进、求真务实的思想，是省委、省政府落实科学发展观、人才观，构建和谐社会的重要举措，对于加强乡镇政权建设，稳定基层干部队伍，促进县、乡经济社会发展，产生深远的意义。