“公开公平公正廉洁规范阳光平台,全心全意全力高效便民政府超市”。竖在定西市行政服务中心大门两边的这幅对联,格外引人瞩目。“说的和做的一样,办事程序就像一条流水线一样畅通!”前来这里办过事的人,无不这样赞许。
记者走进行政服务中心大厅,迎门设置的咨询服务台,有专人咨询引导,使人一进大厅就有一种井然有序的感觉。厅内每个工作窗口排列齐整,工作人员着装整洁,操作微机忙忙碌碌,对到中心办事的人“来有迎声、问有答声、去有送声”,保持着严谨的工作作风和良好的精神状态。服务大厅里全部实现现代化办公,内部建立了局域网,开通了互联网,内部流程网上传递,窗口办公实现全程,管理人员可以随时调阅、监督各窗口每天受理事项及办理结果。特别是一楼大厅摆放的电子触摸显示屏可以帮你轻松了解大厅各办事窗口布局、政府各项政策法规和收费事项等信息。而首问责任制、限时办结制、统一收费制、收费听证公示制的实行,又让每一个进大厅办事的人都能享受到行政服务中心的阳光服务。
据了解,定西市行政服务中心自2004年9月28日挂牌运行,到目前中心大厅共进驻单位25个,共涉及265项审批事项。自运营以来,已累计受理各类审批事项1.6万余项,通过实施项目联审,彻底改变了过去一个项目要跑数十个部门、盖数十个公章、花几个月时间的弊端,其成功经验已在全省各级行政服务中心建设中广泛推广。
行政服务中心在机构设置上采取了“1+9”的模式。主要以市行政服务中心为主体,下设了住房公积金管理、劳动保障服务、人才交流开发服务、市直单位会计核算、政府采购、招投标管理、公安交警车管、道路交通运管、电力客户服务9个中心。在管理方式上按照“相对集中、独立分设、网络控制、统分结合”的办法,以市行政服务中心为主,相对集中有较多行政许可和审批事项的政府职能部门,在中心大厅集中办公,实现一站式服务。下设的9个分中心独自设立相应的办事大厅,除承担本中心原定工作任务外,对所隶属行政管理部门的行政审批服务事项一并纳入窗口服务范畴。在运行机制上,突出了项目和企业准入。中心大厅除了办理相关证照手续外,重点对新办企业的市场准入实行一条龙服务,对投资项目并联审批,还提供法规、政策、信息、项目、投资环境等咨询服务。
中心对投资项目实行并联审批制度,将工商、税务、质监等各行业管理部门下放到基层且涉及市场准入的事项集中到大厅,实行市级与安定区联合进驻,极大地提高了办事效率。对涉及发改委、建委、水利、交通等项目管理部门32类投资审批项目均实行在大厅联合审批,由各分管副市长和政府秘书长主持联审会议,将过去串联式审批变为并联式限期审批,方便了办事群众。已完成了近两年招商引资重点项目、定西市亨运公共交通运输等一大批重点项目的联审会,做到了新办企业的市场准入不出大厅即可办完所有手续。服务中心通过对进驻中心大厅办理的265项审批项目协同清理,对确认的94项收费项目进行公示,并实行大厅收费中心“一口收费”,从而杜绝了人情费、优惠费、搭车费等乱收费现象。
为了切实加强对市行政服务中心建设和管理工作,市委、市政府成立了行政服务中心协调领导小组,有关领导和成员及时组织现场办公,专项督察,使许多问题一一解决。市上不断健全制度、规范管理,先后颁发了10多个办法和12项制度,对中心的管理模式、机构设置、工作职责、运行方式、考核办法做出了明确要求。同时,中心内部也摸索建立了严格的管理制度,对办理项目的审批内容、办事程序、政策依据、申报材料、承诺时限、收费标准实行“六公开”;对一般事项采用直接办理、特殊事项采用承诺办理、重大事项采用联合办理、上报事项采用负责办理、控制事项采用明确答复、收费事项采用统一收费等“六项规定”;建立了首问责任制、
AB角轮岗制、收出件与补退件制、期限承诺制、收费听证公示制和上下班指纹签到考核制等“六项制度”。为了保证行政服务中心健康运转,中心还加强了部门配合工作。市发改委制定了4个投资项目联审办法,使项目实现窗口统一受理;市财政局为市直财政预算外资金收费开设账户,疏通了缴费渠道;市卫生局将市区办理项目整合同时进驻中心大厅;市物价局确定凡是进驻项目一律到“中心”窗口统一受理,凡是窗口受理了的事项,符合有关文件规定的,局领导不再签批;一些行业管理部门创造条件,国税、地税和质监局接通了大厅窗口与本部门局域网连接的专线,保证了窗口工作的较快启动。