在集中换届中推动发展 在推动发展中搞好换届

张掖市委书记、市人大常委会主任 陈克恭

    中央和省委提出，市县乡换届的核心是形成一个好报告、选出一个好班子，落实好这两项任务，是顺利实现换届目标的关键。按照省委换届工作总体时间安排，在省委换届考察组的指导下，目前，张掖市乡镇换届已圆满完成，市、县换届工作正在有序开展。在推进集中换届的过程中，我们坚决防止和克服换届只是调干部、配班子的片面倾向，坚持把选好配强领导班子与谋划和推动好科学发展紧密结合，力求在集中换届中推动发展，在推动发展中搞好换届，做到了“两不误、两促进”。

    配强干事创业的好班子

    各级领导班子是推动事业发展的骨干力量，只有把领导班子配备好、建设好，推动科学发展才有保证。胡锦涛总书记指出：“中国特色社会主义道路能不能越走越广，中华民族能不能实现伟大复兴，要看能不能不断培养造就大批优秀人才，更要看能不能让各方面优秀人才脱颖而出、施展才华。我们要以更宽的视野、更高的境界、更大的气魄，广开进贤之路，把各方面优秀干部及时发现出来，合理使用起来。”在换届人事安排过程中，我们结合实际，把树立正确用人导向作为选好配强领导班子的根本要求。在全面贯彻德才兼备、以德为先用人标准的同时，坚持把科学发展作为重要的用人导向，围绕全市“十二五”时期发展战略、发展重点和发展需要，综合运用平时考核、年度考核和换届考察结果客观评价干部工作实绩，注重选拔坚持科学发展有韧劲、谋划科学发展有思路、推动科学发展有激情、实现科学发展有贡献的干部，着力配备“发展型班子”；全面落实中央和省委对班子配备的结构要求，坚持从工作需要和事业发展出发，更加注重班子成员年龄、知识、专业、工作经历的合理搭配，正确处理配备“三方面”干部与增强班子整体功能之间的关系，既坚持能配尽配，又不搞降格以求，着力配备“工作型班子”；注重结合换届优化领导班子结构，特别是在年轻干部的选配上，坚持广开渠道，不拘一格，既注重选拔具有乡镇等基层领导工作经历的优秀年轻干部，又注重选派具有硕士研究生以上学历的高层次人才充实县区党政领导班子，着力配备“活力型班子”；换届提名人选的确定，完全尊重民意，新进班子人选全部进行了“两轮推荐”，注重选拔使用务实肯干、善抓落实、群众认可度高的干部，对考察中民主测评推荐得票位次靠后、群众口碑差的干部，坚决不予提拔使用或不再继续提名，着力配备“务实型班子”。县乡换届人事安排实现了结构优化、活力增强、群众认可的目标，领导班子整体功能得到进一步提升。近期，市委召开专题会议，向老同志、部分省市党代会代表、人大代表、政协委员及民主党派、无党派人士代表通报换届工作情况，统一了认识，凝聚了人心，营造了风清气正的换届环境。

    理清科学发展的好思路

    党代会报告是指导本地区未来五年经济社会发展和党的建设的纲领性文件。形成一个科学务实、干部群众普遍赞成和拥护的好报告，是换届成功的重要标志之一，也是进一步理清发展思路，科学规划未来，明确奋斗目标的关键所在。近年来，市委在对张掖的过去、现在和未来，所处的方位和阶段、拥有的优势和劣势进行认真审视和思考的基础上，作出了“坚持特色方向，走好三条路子，推动三大战略，实现科学发展”的总体工作部署。全省“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略实施后，我们又主动把张掖的发展放到全省战略布局之中，以新的视角和视野，对张掖的特色、优势进行更为深入地审视和思考，把已有的工作部署与国家的宏观政策、时代的客观要求紧密结合，提出了以发展生态经济为主线，立足于“生态安全屏障、立体交通枢纽、经济通道”的战略定位，着眼于生态建设、现代农业、通道经济三项工作重点，建设生态文明大市、现代农业大市、通道经济特色市和民族团结进步市的战略目标。换届工作启动后，市、县区委主要领导亲自带队开展调研，亲自主持起草工作报告，班子成员对分管工作进行全面总结思考。各县区也紧紧围绕发展生态经济这一主线，认真开展调查研究，深入征求意见建议，全面总结过去工作，结合实际提出贯彻落实市委总体部署的思路措施，群策群力谋划未来发展，真正使起草工作报告的过程成为了理清发展思路、明确发展方向、凝聚发展共识的过程，为开好党代会、人代会、政协会奠定了广泛的思想基础，全市上下推动科学发展、跨越发展的信心更加坚定，措施更加具体。

    营造创先争优的好氛围

    开展创先争优活动，是党的十七大作出的重大部署，对于进一步加强党的执政能力建设和先进性建设、夯实党的执政基础、推动经济社会科学发展具有重大的现实意义。去年以来，我们围绕“筑坚强堡垒、树先锋形象、促科学发展”的活动主题，紧贴全市发展大局，在全市基层党组织和广大党员中深入开展创先争优活动，取得了明显成效。今年市县乡集中换届期间，正值创先争优破解难题主题活动深入开展的关键时期，我们坚持把搞好集中换届与破解发展难题有机结合起来，努力营造加快发展的良好氛围。市委通过召开会议、书面征询、个别走访等多种形式，及时征求社会各方面对经济社会发展的意见建议，全面梳理影响和制约发展的重点难点问题，组织召开创先争优破解难题研讨会，围绕绿洲现代农业、生态经济建设、旅游产业发展等重点进行专题研讨。坚持从西部生态安全屏障的战略定位出发，进一步深化对生态经济内涵和外延的理解和把握，全力破解发展生态经济方面存在的困惑和认识问题，不断探索创新发展生态经济的新途径、新路子。特别是在县区新一届领导班子到位之前，及时组织市党政班子成员、县区党委、政府和市直部门单位主要负责同志、新进县区党政领导班子成员，采取实地参观、听取汇报、座谈交流、工作点评等方式，集中时间对县区经济发展、项目建设、社会管理、民生保障、党的建设等工作进行全面深入的学习观摩，这既是对新进班子成员的岗前培训，更重要的是促使各县区在横向比较中看发展、找差距、理思路，互相学习，共同促进，营造了创先争优的良好氛围，有效激发了各县区竞相发展的积极性。

    坚持统筹兼顾的好方法

    统筹兼顾是我们党在社会主义建设长期实践中形成的重要历史经验，是我们处理各方面矛盾和问题必须坚持的重大战略方针，也是我们党一贯坚持的科学有效的根本方法。搞好换届与推动发展是一个有机整体，二者相辅相成。我们坚持把统筹兼顾这一根本方法运用到换届工作的全过程，在统筹做好换届人事安排、代表选举等环节工作的同时，自觉把换届工作放到实现“十二五”时期经济社会发展目标的大局中谋划和推进。市委坚持自下而上开展换届与自上而下部署工作相结合，及时召开全委（扩大）会议，全面总结本届领导班子任期内的工作，客观分析当前发展中存在的问题，明确提出了今后一个时期的发展方向、主要任务和发展重点。各县区按照市委的总体工作部署，结合实际进一步完善发展思路，强化发展措施，形成了全市上下一盘棋的良好局面，使换届的过程不仅成为选准用好干部、优化配强班子的过程，而且成为贯彻党的意志、研究本地实际、谋划和推进科学发展的过程。统筹处理集中换届与正常工作的关系，在推进换届工作的过程中，市委注重有针对性地加强思想政治工作，教育和引导各级党政组织和广大干部始终坚持科学发展不懈怠，要干着换届，不等着换届，自觉做到精力不分散、工作不断档、力度不减弱，以更加坚定不移的信念、更加奋发有为的精神、更加求真务实的作风，狠抓各项目标任务落实。年初确定的重点工作、重点工程推进有力，第二届张掖绿洲论坛、黑河湿地旅游文化艺术节、中国张掖首届祁连玉石文化旅游博览会等大型节会成功举办，市、县区主要经济指标均保持两位数以上的高速增长，经济社会呈现出增速加快、结构优化、质量提高、保障增强的良好局面，使换届工作成为了新跨越的新起点。