下营五社文化大院的门口有一副大红的春联,上书:“风正气清民安乐,法肃纪严国太平。”小小的对联透出新村新风,传统的美德得以发扬,全新的文明正在形成,和谐之风回荡在临泽大地。
新事新管理有学者认为,民主在农村没有成熟的土壤,农民文化素质低、小农意识浓厚,自私自利的特点让他们无法坐在一起商谈集体大事;村委会形同乡镇政府的派出机构,而不是完整的村民自治组织。然而,3天时间,我们在临泽农村感到的民主之风,却是如此的纯正。
2月22日下午,我们走进芦湾村委会大院。大门口的黑板上公布着每季度的花费,办公楼里贴着临泽县各项涉农收费的标准,三楼的两间大会议室桌椅摆放整齐。村总支书记杨科年说,别人看起来,在村上设立这么大的会议室好像是浪费,事实上,会议室是芦湾村使用频率最高的公共场所。以前村上开大会,村民们请都请不来,现在只要一通知,几点开会,几点准到齐。和芦湾村一样,我们所采访的4个村子,都有一个使用频率很高的会议室,在这里,村民们开会、学习,决定村里大事。
村民的积极性,来自村委会的凝聚力,这种凝聚力的形成,来自于临泽县多年来基层组织建设的努力。
临泽县通过“两推一选”和“公推直选”的组织形式选拔村干部,经过改选公选,一大批群众信任、带头致富能力强、带领群众致富能力强的党员和能人进入村级班子。临泽人管这样的村官叫“双强”村官。
10个生态文明村的“双强”村官占到95%,高中以上文化程度的村官达到59%。
在古寨村采访时,我们还见到了一名大专生村官。
有了这样顺应民意、执行民意的村官,公开、透明、文明的民主管理才得以在乡土之上茁壮成长。
向前村村支书李玉福说,大家信任我们,选我们当这个村的家,就不敢有任何马虎。村上的路不通,村民们也着急,但就是需要个领头的,村委会责无旁贷,2.5公里的油路,一年修成。
村上不通自来水,家家吃水困难,村委会就得出头。
村上制种,水费、农资费一年15万元,对于村民来说是笔大投入,村委会提前和制种企业联系,让企业为群众预付,解决群众的难题。
村级民主就是这样,将一村一社的民意集中起来,按着群众所需办事,让群众方便满意。前些年,村委会落实的是县乡政策,工作上重在“落实”和“执行”,性质是对“上”的,工作方法难免强迫。而现在,村委会是民主选举的,顺应的是民意,性质是对“众”的,工作方法只有服务。服务于全村经济,服务于全村村民。
这种转变切实表现在干群关系上。以前村民见了村干部,或躲或不理,村干部和群众之间的界线分明。现在,村干部和村民都是一家人。我们到芦湾村、向前村、汪家墩村、古寨村采访时,村民对于村干部的热情是显而易见的。
尊重群众意愿是民主管理的基础,临泽县强调的就是这一点。县委书记康清说:“有领导来参观,看到生态文明新村里,有几户人家没有统一修建,就给我们建议,给这几户人家做好工作,让整个村子统一起来。我们的原则是,不搞一刀切,不一哄而上,不强迫,要尊重村民自己的意愿。”在生态文明新村建设中,临泽县也完全以民主的方式决定这件“大事”。汪家墩村三社通过村民大会选出了4名群众代表和3名村干部组成建设领导小组。领导小组到外地考察建筑风格,将搜集到的资料交到村民大会,让群众根据自己的想法决定具体的建筑风格。
建设中,领导小组制定标束,请来8家建筑队,每5户人家为一个小组,对建筑队进行选择。领导小组不管钱,只是监督工程队的施工进度,检查质量,督促建筑队履行合同。大规模的建设往往会产生腐败,但是汪家墩村在花费上百万元的建设中,没有一起账目不明的款项。和汪家墩村一样,10个示范村都有着一样的经历。