在全县信访集中整治工作会议上的讲话

武山县人民政府　代刘长江

2006年11月28日

（根据录音整理）

同志们：

　　为了认真贯彻落实省、市信访集中整治联席会议精神，正确分析当前全县信访工作形势，按照《信访条例》的规定，集中解决信访案件，整顿信访工作秩序，落实信访工作责任，切实维护好群众的切身利益，为全县经济发展创造良好的社会环境，县委、县政府决定，在党代会刚刚闭幕的时候就立即召开全县信访集中整治工作会议。前面，张长平同志通报了全县信访工作形势，潘春久同志对全县信访集中整治工作及今后信访工作做了全面安排，市信访局逯克宗局长就当前我县信访工作的情况进行了通报，指出了存在的问题，分析了存在问题的原因，并对今后的工作提出了三点建议。我认为，通报的情况触目惊心，分析的问题精辟透彻，提出的建议非常中肯。我们一定要深刻理解，全面贯彻落实。

　　最近一段时间，全县信访问题非常突出，特别是赴京上访、群体访、缠访、闹访问题十分严重，我县赴京人数在全省最多，已被省信访联系会议通报批评，引起了市委、市政府领导的高度关注，要求县上要高度重视，尽快解决问题，力争息诉罢访。虽然，前段时间县上实行了领导包案制度，各责任单位都做了一定工作，但是，这一问题还没有得到彻底解决，缠访、闹访、集体访等非正常上访现象非常突出。总的来看，有以下几个特点：一是上访人员多，反映问题涉及面广。从我们来武山工作的这段时间看，每天都有上访，上访人员不仅有工人、农民、离退休干部职工，而且还有在职干部，甚至有个别领导干部，特别是个别执法人员也参与上访，并且串访问题非常严重。从反映的问题看，既有涉及上访者自身权益保护的问题，也有干部作风粗暴、办事不公、不尽职尽责，甚至违法违纪等方面的问题。二是越级上访多，赴京上访问题突出。一些乡镇、部门的领导不能正确对待上访问题，面对基层群众的合理诉求，不闻不问，不理不睬，不是想方设法解决问题、化解矛盾，而是推诿扯皮，漠然视之。更有甚者，不是把问题和矛盾化解在基层，解决在萌芽状态，而是直接让找领导，导致越级上访、赴京上访问题突出。有的上访者不是立足于在基层解决问题，而是本着大闹大解决、不闹不解决的态度多次越级上访，今年已有22起28人赴京上访。有的串访、群访，在禁访区闹访，影响极坏。三是涉法涉诉上访多，有法不依、执法不严、违法不究的问题全面显现。有的上访者有法不依，缠访、闹访；有的案件，被我们的执法人员办成了“水案”、“糊涂案”，导致涉法涉诉上访增多。由于工作责任心不强，工作作风不实，工作能力不高，一些本来可以依法追究的问题，因为证据不足，形成违法不能追究，致使上访不断。

　　产生这些问题的原因有四个方面：一是认识不到位。个别单位的主要负责人对信访工作认识不到位，对上访人的合理诉求，极不重视，漠不关心。一些单位和个别乡镇，干部职工群众在县上上访，主要领导无动于衷。个别单位的主要负责人无故不参加县上召开的协调会议，对县上领导做出的批示拒不执行。更有甚者，借接领赴京上访人员之机，游山玩水。有些单位的领导不能正确对待自己、群众和组织，面对上访群众，不是做深入细致的工作，而是推诿扯皮，上交矛盾。还有些领导总认为群众是无理的，总认为群众是寻麻烦，面对群众态度蛮横，激化矛盾。二是工作不到位。有些单位，该给群众的利益不给，该办的事不办，该办好的事办不好，人为地形成矛盾和问题。特别是个别干部方法简单，工作粗暴，把小事变大，大事变成不得了的事。另外，我们一些干部工作粗枝大叶，办事不动脑筋，该取的证不取，该采取的措施不采取，造成事态扩大，无法控制。三是责任不到位。个别干部不能从全县大局出发，履行工作职责，而是追求部门利益，有利的事抢着干，无利的事谁都不干；遇到好事，左争右抢，遇到难事，上推下卸；部门之间各吹各的号，缺乏合作精神和大局观念，需要配合解决的问题不能给予积极配合，故意设障，不作为、乱作为、不当作为的问题比较突出。四是问责不到位。虽然中央、省、市、县对加强信访工作有许多明确规定，也相继建立了若干制度，但这些制度执行不力，监督不力，考核兑现不力，尤其对造成重大信访问题的责任人没有追究责任，导致部分单位负责人和工作人员思想麻痹、侥幸心理严重，使这些制度形同虚设，形成了信访工作热在上面、冷在下面的不良局面。

　　为了切实做好我县信访工作，集中解决当前信访突出的问题，规范信访工作秩序，确保全县社会稳定，政治安定，我讲五个方面的意见：

　　第一、提高思想认识。提高思想认识是搞好信访工作的关键。想解决问题，总能找到解决问题的办法，不想解决问题，总能找到不能解决的借口。在刚刚闭幕的党代会上，我们明确提出了建设效益武山、和谐武山的目标。而加强信访工作是构建和谐社会的重要方面，也是密切党和群众血肉联系的一条重要渠道，如果信访渠道不畅，群众投诉无门，一些合理的诉求得不到解决，社会也就难以和谐。全县各级党政组织和广大干部一定要充分认识在坚持以人为本，构建社会主义和谐社会大环境下，加强和改进信访工作的重要性和紧迫性，始终坚持以人为本，始终保持清醒的头脑，更加积极主动的正视矛盾，化解矛盾，更加高度关注民生和社会公平正义，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，妥善协调各方面的利益关系，全面加强信访工作，认真解决好人民群众最关心、最现实、最直接的利益问题，以体制机制创新为动力，以民主法制建设为保障，最大限度的增加和谐因素，最大限度的减少不和谐因素，巩固和扩大信访工作的实际成果，不断推进和谐武山建设。

　　第二、抓住两个关键。信访工作量大面宽，情况复杂，抓好信访工作，迅速扭转目前被动的局面，我认为，要抓好以下两个关键。一是靠实责任，畅通渠道，切实维护群众合法权益。各乡镇、各部门和各单位都要高度重视群众来信来访，建立健全信访工作责任制，畅通信访渠道，主要负责人要亲自接待上访群众，对群众通过正当渠道反映的合理诉求，必须认真对待，尽快予以解决，决不允许与民争利，切实维护好群众的合法权益。对不符合政策要求的，要讲清政策，释明道理，正面引导，认真细致地做好思想工作，稳定群众的思想情绪。对于有可能发生的集体访、越级访，要做到早知情、早报告、早防范，真正把矛盾消除在萌芽状态，把问题解决在基层，把群众稳定在当地。二是依法办事，规范秩序，坚决纠正违规上访。要加大对《信访条例》的宣传，教育引导群众运用正确的方式方法反映合理的诉求。反映问题时要讲程序，做到逐级反映、逐级接待，涉及多人利益的问题，要选派代表进行反映，决不允许群体访、越级访、闹访和缠访。会后，要立即开展一次全县信访集中整治活动。为确保这次集中整治活动取得实效，我们准备抓一些反面典型，以震慑不作为、乱作为和不当作为的单位和个人，以及违法违规上访、煽动闹事的组织者、策划者和挑头人，坚决刹住不正常上访的歪风。信访部门要明确宁远大厦机关的信访区和禁访区，决不允许信访人员到处乱窜和围堵机关大门、扰乱机关正常工作秩序等违规违法行为发生。今后，凡因责任心不强，作风不实，工作不力，严重失职、渎职或因执法不公、违法不究，造成群众上访的，要追究相关责任人的责任。对不重视信访问题或不作为、乱作为，造成全县工作被动，影响较大的，将严格实行谈话诫免和责任追究制度，严肃追究责任人的责任。

　　第三、坚持三个原则。从源头上预防和禁止信访案件的发生，既是对全县各级干部执政宗旨的检验，也是对各级干部执政能力的考验。全县各级干部必须识大体、顾大局、负责任、尽义务，必须学法懂法，依法办事，在各项工作中必须牢牢把握以下三条基本原则：一是必须坚持以人为本，高度重视群众切身利益。群众来信来访，首先是对我们的信任，说明我们有能力解决群众的诉求，也是能够为群众办好事、办实事的。其次，也说明我们的工作还不到位，把一些该为群众办好的事没有办好。今后，不论是来信，还是来访，责任单位必须高度重视，认真接待，限期办理。要从执政为民的高度出发，努力解决群众反映的困难和问题，全力维护好群众的合法权益。二是坚持公道正派，高度重视社会公平正义。在各项工作中，必须严格执行政策，做到办事公平公正、公开透明，坚决维护社会的公平正义。我曾在不同的场合讲过，如果干部不讲原则，社会就没有正义；如果政法部门不讲公正，社会就没有公道；如果医院不讲人道，社会就没有公德。公道正派是做人的基本准则，也是做干部的基本道德规范，是对干部道德要求的底线。各级干部都要严守这个准则，守住这条底线。失去这一点，不仅不能当干部，而且也无颜做人。三是坚持依法办事，高度重视程序和证据。程序和证据是依法行政的两个关键。各级干部一定要增强程序和证据的意识，开展各项工作，都要用事实说话，用证据决策，按程序办事，不能缺程序，少环节，造成工作被动。当前开展信访集中整治工作，要严格依法办事和按程序办事，注意收集和保全相关证据，做好现场录像和拍照，今后，决不能办“糊涂案”、“无头案”。