在全区贯彻落实公务员法工作 会议上的讲话 

天水市秦州区委常委、常务副区长  王小林

（2006年10月30日）
 

　　同志们：
　　刚才，区人事局局长、区实施公务员法领导小组办公室主任石化学同志对我区贯彻全市会议精神，就落实公务员法工作做了全面的安排，提出了明确要求，对我们做好公务员登记等入轨运行工作，具有很强的指导性、针对性和可操作性。同志们要认真学习，深刻领会，切实抓好贯彻落实工作。下面，我就贯彻公务员法讲三点具体意见。

　　一、提高思想认识，坚定工作信念，确保公务员法实施工作顺利进行

　　今年1月20日，市委、市政府召开了全市实施公务员法工作会议。会后，区委组织部、区人事局认真贯彻会议精神，积极有序地开展了各项准备工作。建立了实施工作领导机构，开展了公务员法的学习培训和宣传工作，对全区公务员队伍的基本情况进行了全面调查摸底，区编办还对“四种情况”人员进行了认真清理，这些工作都为我区全面实施公务员法奠定了坚实的基础。最近中央和省上下发的实施方案以及市委、市政府印发的实施办法，是实施工作的指导性文件。贯彻落实好文件精神，是确保公务员法顺利实施的基础性工作，意义深远、任务艰巨、责任重大。我们一定要认真贯彻落实中央和省市的文件精神，按照区委、区政府的要求，采取有效措施，扎实有序地推进实施工作。
　　第一，要充分认识贯彻落实公务员法的重要性，切实增强工作责任感。中央和省市领导高度重视公务员法实施工作，胡锦涛总书记亲自主持中央政治局常委会议，审议通过了实施方案及其五个配套文件。省委常委会和省政府常务会议几次专题研究公务员法实施工作，省上主要领导多次作出批示，分管领导也多次召开会议，研究公务员登记中的有关问题。根据中央9号文件精神，省委、省政府研究制定了《甘肃省实施<中华人民共和国公务员法>办法》、《甘肃省公务员登记实施细则》和《甘肃省参照公务员法管理的事业单位审批办法》等配套文件。市委、市政府印发了《天水市实施<中华人民共和国公务员法>办法》及其配套文件。我区按照市上要求，经调查研究、广泛征求意见、反复修改讨论，起草了《秦州区关于贯彻<中华人民共和国公务员法>的实施意见》。已经区实施公务员法领导小组全体会议通过，并报区委、区政府同意，这次会议将下发执行。所有这些都表明，实施公务员法，是中央，省委、省政府，市委、市政府和区委、区政府高度重视的一项重要工作。我们要从依法治国、依法治区的战略高度认识实施工作的重要性；从提高公务员队伍素质，维护社会稳定，促进和谐社会建设的高度来认识实施工作的重要性，进一步增强工作责任感，统筹安排，精心组织实施。
　　第二，要充分认识贯彻落实公务员法的严肃性，严格按政策办事。市上的实施办法及细则明确了公务员法实施工作的指导思想、目标任务、实施范围、实施方法、实施步骤、工作要求、工作纪律等。配套文件对公务员登记、公务员职务与级别的对应关系、职务与级别确定、非领导职务的设置、参照管理单位的审批等，都做出了明确的规定。根据市上的实施办法及细则，我区制定的公务员法实施意见及配套文件，既贯彻了市上实施办法的基本精神，又结合了我区的实际情况，政策性、指导性、操作性、实践性都比较强。可以说，实施工作的政策规定、操作程序、各项准备工作基本就绪。各部门及单位一定要严格按文件精神办事，确保法规政策的严肃性；按规定程序办事，确保登记工作的平稳性。
　　第三，要充分认识贯彻落实公务员法的艰巨性，真正做到积极稳妥。从前一段调查摸底的情况看，贯彻落实公务员法还面临不少困难，有些情况还比较复杂，任务非常艰巨。一是时间紧。根据市委、市政府的要求，实施工作按照先易后难、精心组织、稳步推进的原则，这次会议后将在全区同时全面展开，11月底基本完成登记工作，12月底基本完成参照审批、职务与级别确定、工资套改工作，2007年3月底完成检查验收总结工作。我们必须在这个时段内不折不扣地完成登记工作。公务员登记、职级确定、工资套改等工作，环环相扣，如果登记工作不能按时完成，工资制度改革就无法进行。二是难度大。实施工作涉及编制认定问题，超编、超职数问题，混岗混编问题，历史遗留的各类问题等等，这些问题政策性强、敏感度高，处理不慎，将直接影响公务员队伍和机关稳定。根据我区实际，我们已对一些特殊问题进行了初步的梳理归类，按先易后难的原则，在实施过程中将及时汇报市实施公务员法办公室和区委、区政府研究解决。三是任务重。实施工作头绪多，既要在七类机关实施公务员法，又要审核和上报审批参照管理单位；既要搞好人员登记，确定职务级别，又要套改工资；既要抓好入轨运行阶段的重点工作，又要开展公务员法的学习培训等日常工作，还要建立健全公务员管理机制，促进公务员队伍建设，任务十分繁重。总之，贯彻落实公务员法，是一项艰巨复杂的系统工程，关系到公务员制度的完善和队伍建设。我们一定要充分认识实施工作的重要性、艰巨性和复杂性，把思想统一到区委、区政府的安排部署上来，切实把这一事关全局，事关长远的工作抓紧、抓实、抓好。

　　二、加强组织领导，精心安排部署，确保公务员法实施工作平稳推进

　　贯彻落实好公务员法实施办法，是一项政治性、政策性很强的工作。标准要求高，落实难度大，情况错综复杂，任务十分繁重。我们一定要按照市委、市政府和区委、区政府的统一部署和要求，集中力量，精心组织，平稳推进公务员法实施工作。
　　一要进一步加大组织领导力度。贯彻实施公务员法，关键在落实，责任在领导。为确保此项工作扎实有序推进。一是要保证领导力量。要建立由党政领导牵头的工作机构，负责实施公务员法的统筹规划和组织协调工作，构建起党委政府统一领导，组织人事部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合的实施工作格局。二是要精心安排部署。贯彻落实公务员法，推进公务员制度建设，依法管理好公务员队伍，是一项重要的政治任务，在区委、区政府的统一领导下，各有关部门及单位要本着先易后难的原则，对情况清楚、政策明确的人员，先进行登记；对问题比较复杂、难度较大的，要摸清情况，提出解决办法，成熟一个解决一个；对多年深沉下来的问题，一时难以解决的，可以先放一放；对重大问题，一定要及时请示报告，不得自行其是。三是要坚持领导带头。各有关部门及单位的领导干部在公务员法的贯彻实施中既是组织者，又是公务员法规定的管理对象。因此，必须率先强化法治意识，带头学法知法，模范执法守法，充分发挥示范表率作用。
　　二要及时传达贯彻会议精神。大家回去后，要按照会议精神，及时向党委（党组）汇报，要把思想和行动统一到区委、区政府的安排部署上来，统一到这次会议精神上来。同时要把贯彻落实会议精神的情况要及时向区实施公务员法领导小组办公室汇报。当前，各部门及单位要把认真学习有关文件作为一项紧迫任务，做到全面理解实施目的，熟悉掌握实施程序，准确运用各项政策，为全面实施公务员法奠定扎实的基础。
　　三要扎实推进实施工作。组织实施工作的质量，是公务员法能否真正落到实处的关键。各部门务必严密筹划、严格把关、严肃纪律，防止出现纰漏和差错，确保万无一失。在具体操作上，要做到“三个到位”。一是把握政策要到位。严格按照公务员法以及实施方案和配套政策，认真做好公务员管理的入轨运行工作，特别是要做好公务员登记、认定职务级别、实行工资套改和规范参照管理的工作。凡是法律有规定的，一定要在法律的框架内解决问题。同时要注意从实际出发，具体问题具体分析，对于一时难以确定的问题，可以暂缓一下，既不能回避矛盾，也不要简单地操作。二是统筹安排要到位。要按照中央和省、市、区委的部署和要求，分清轻重缓急，通盘考虑，统筹兼顾，循序渐进。特别要注意与规范编制管理相结合，进一步明确和规范各类编制的适用范围；要同事业单位的改革相结合，严格控制参照公务员法管理事业单位的数量和规模；要同推进乡镇机构综合改革相结合，合理设置乡镇机关职位。三是思想政治工作要到位。公务员法实施工作，事关广大公务员的切身利益，事关改革、发展、稳定的全局，必须做好过细的思想政治工作。要教育、引导广大机关干部积极参与和热情支持公务员法的实施工作。自觉遵守法律，自觉服从法律，正确处理个人利益与整体利益的关系，正确对待组织，正确对待自己。要坚持以人为本，以理服人、以情感人，把工作做深做细，真正体现对每位同志高度负责的精神，确保队伍稳定、机关稳定、社会稳定。