在全区贯彻落实公务员法工作会议上的讲话
 
 
天水市秦州区委常委、组织部长  李鹏凡

（2006年10月30日）
 

　　同志们：

　　这次全区贯彻落实公务员法工作会议，是区委、区政府批准召开的又一次重要会议。会议的主要任务是，学习贯彻中央、省、市关于公务员法实施工作的一系列会议和文件精神，对我区的实施工作进行全面的安排部署，进一步理解政策，明确任务，确保公务员法顺利入轨运行。下面我讲两点意见：

　　一、突出重点环节，全面完成贯彻落实公务员法各项工作任务

　　市上的实施办法和我区的实施意见，任务明确，政策性强，涉及面广。落实好实施办法和实施意见必须本着依法办事、从严掌握、先易后难、实事求是、慎重处理的原则进行，既要全面把握，整体推进，又要分清主次，重点突破。要把公务员登记、参照审批和工资改革等环节作为实施公务员法工作的重中之重，集中力量抓紧抓好。
　　第一，严格确定公务员法的实施范围。在确定实施范围时，要认真把握三点：一是准确把握实施公务员法的机关范围。即公务员法只在中国共产党各级机关、各级人民代表大会及其常务委员会机关、各级行政机关、中国人民政治协商会议各级委员会机关、各级审判机关、各级检察机关、各民主党派和工商联机关等七类机关实施，其他机关不在实施范围。二是严格按照“三要素”界定公务员范围。即按照公务员法确定的依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利这三个要素，严格确定范围。对单位行政编制来源及数据，区编办要严格把关。凡是公务员法和实施意见中有明确规定的，都要严格按规定执行，决不能开口子。三是按照人事关系所在单位和本人的具体情况确定。对少数特殊情况人员要具体分析，是否列入公务员范围，要按照人事关系所在单位和本人的具体情况确定。
　　第二，慎重做好公务员登记工作。公务员登记是实施工作的基础，必须高度重视。在登记工作中，要注意把握好以下四点：一是公务员登记是组织登记。登记工作由各机关统一组织，由组织人事部门负责填写登记表。这样做，有利于减少矛盾，减少震动，也有利于平稳渐进地解决一些难点问题。二是严格掌握登记标准和条件。首先做好编制清楚、身份明确人员的登记工作。对一时难以确定的问题，要区别不同情况，边研究，边解决，切忌简单化。我区的实施意见按市上要求对暂缓登记、不予登记的人员作了明确规定，并对特殊情况人员的登记也作了具体安排，各单位在登记工作中要认真执行。三是按照规定的程序登记，实行逐级把关。各机关要按照规定的程序确定登记对象，统一填写《公务员登记表》和《公务员登记备案表》，报审核机关；然后由审核机关签署意见，报审批机关；最后由审批机关批准，需要备案的报备案机关。这里特别强调的是：必须坚持逐级负责、集体决定的原则，由各机关按照管理权限和程序，经领导班子集体讨论决定后上报；不搞暗箱操作，防止个人说了算；不推卸责任，不上交矛盾。四是在公务员登记工作基础上建立公务员管理信息系统。这是实现公务员管理科学化、规范化的基础性工作。
　　第三，认真搞好参照管理单位的审核审批。事业单位参照公务员法管理，情况复杂，操作起来难度较大。一方面，审批条件把握难。公务员法和参照管理单位审批办法对审批条件只做了原则性规定，即法律法规授权和具有公共事务管理职能，没有具体化。另一方面，原参照、依照管理的情况比较复杂。1995年以来，市上按照规定，审批了一批参照、依照公务员制度进行管理的单位。这次公务员登记，要对这些单位重新进行审核、审批和调整，这是一件难度较大的工作。为了做好这项工作，我们要根据《甘肃省参照公务员法管理的事业单位审批办法》和《天水市参照公务员法管理的事业单位审核办法》，在具体工作中，把握好五点：一是搞好政策法规的学习和宣传。深入领会文件精神，加强舆论引导，做好政策解释，营造良好氛围。二是准确把握参照管理的审核原则。坚持依法办事、实事求是、从严掌握的原则，严格按照规定的条件、权限和程序进行审核。同时也要充分考虑目前机构职能、机构编制管理和原参照、依照管理的实际情况，兼顾不同机关的性质和特点。三是严格掌握参照管理的审核条件。审核参照管理单位，要严格把握三个条件：一要具有“法律、法规授权”。法律法规的授权包括：全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律；国务院制定的行政法规；省及省会城市人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规；与行政法规有同等法律效力的国务院的决定等法规性文件的授权。二要有“公共事务管理职能”。公共事务管理职能主要是指政府系统行使的行政管理职能和党委系统担负的党的领导机关工作职能。主要包括：政策法规的研究拟定、行政审批、行政许可、行政征收、行政确认等行政执法职能，市场监管、执法监督以及公共管理服务等职能。事业单位是否具有公共事务管理职能，主要依据法律法规的授权情况。事业单位是否具有“法律、法规授权”和“公务事务管理职能”，由省人大法工委、省政府法制办、省编办予以确认。三要“全额拨款”。全额拨款是指单位编制全部为全额拨款的事业编制，工作人员由国家财政负担工资福利。四是对原参照、依照管理单位申请参照管理的要重新审核审批。符合条件的，上报省上批准列入参照管理范围；不符合条件的，不再列入参照管理范围，按相应人事管理制度进行管理。五是加强对参照管理机关（单位）工作人员的管理。经审批列入参照管理范围的机关（单位），要认真按照公务员法的规定和要求，加强对工作人员的管理，不搞“双轨制”、“两头占”。应遵循公务员法规定的基本原则做到权利与义务的统一，不能只行使权利，而不履行义务。列入参照管理的机关（单位）应按照实施办法要求，及时对人员进行组织登记，填写《参照管理机关（单位）工作人员登记表》。参照管理单位的上级主管部门要加强对参照管理单位的管理，确保公务员法及其配套法规政策的贯彻落实。

　　第四，合理确定职务与级别。一是严格掌握职数限额。要按照《公务员职务与级别管理规定》和《综合管理类公务员非领导职务设置管理办法》，在编制和职数限额内，合理设置职位，确定公务员的职务与级别。对超出规定职数配备领导或非领导职务的，要采取措施，逐步消化。在未达到规定职数之前，不得配备新的领导或非领导职务人员。二是合理公务员级别。《公务员职务与级别管理规定》设置了公务员的27个级别，明确了各职务层次与级别的对应关系。必须按照公务员工资制度改革实施办法的规定，合理确定级别。三是规范综合管理类公务员非领导职务的设置和管理。《综合管理类公务员非领导职务的设置管理办法》从职务层次、名称、职数、职责等方面，对非领导职务设置管理进行了规范。要严格依据机构规格，按照不得高于所在机关或所在内设机构规格的原则，确定非领导职务，职数比例不得突破规定的比例限额。在国家有关专业技术类、行政执法类公务员分类管理规定出台前，各机关公务员均按照综合管理类公务员进行管理。
　　第五，按政策规定进行工资套改。改革公务员工资制度是贯彻实施公务员法的一项重要内容。在公务员登记和确定职务级别的基础上进行工资套改，是实施公务员法的一项重要工作。套改的办法是，职务工资按公务员现任职务执行新工资标准；级别工资按照现任职务、任职年限和套改年限确定级别和级别工资档次。同时，在清理规范津贴补贴的基础上，完成艰苦边远地区津贴制度，建立地区附加津贴制度。这次公务员工资制度改革与事业单位收入分配制度改革、增加离退休人员的离退休费、统筹解决相关人员待遇相结合，涉及面广，社会关注度高，各部门及单位要按照规定认真实施，稳步推进。