“十一五”时期，全区经济社会发展的总体要求是：坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以加快小康社会建设为目标，紧抓发展第一要务不动摇，深入实施“工业强区、三产富区、产业富民、项目拉动”战略，以项目建设为支撑，以结构调整为主线，以深化改革和科技进步为动力，着力转变经济增长方式，大力发展循环经济，发挥比较优势，聚集生产要素，全面加快经济建设、政治建设、文化建设、和谐社会建设，通过五年或更长一个时期，努力把秦州建设成为商贸物流中心城区、农产品加工中心城区、现代制造业中心城区、科教文化中心城区、旅游服务中心城区和最佳宜居环境城区，着力打造实力秦州、魅力秦州、文化秦州、和谐秦州。

    奋斗目标是：经济发展保持两位数增长，增速高于全市平均水平，经济总量在全市保持领先地位，人均GDP达到全省中上水平；财政收入与生产总值保持同步增长；全社会固定资产投资增幅高于“十五”时期；经济结构不断优化，第三产业占生产总值比重继续提高，非公有制经济实力增强；城镇化达到40%以上；生态环境建设进一步加强，全区森林覆盖率提高5个百分点；劳务经济快速发展，城镇就业人员持续增加，社会保障体系进一步完善，城镇登记失业率控制在4%以内；“两基”成果巩固提高，城区基本普及高中阶段教育，职业教育快速发展；城市医疗卫生水平显著提高，农村医疗服务设施不断完善，新型农村合作医疗制度基本建立；文化、体育事业全面发展；城镇居民人均可支配收入年均增长9%，农民人均纯收入年均增长8%；人口自然增长率控制在6.5‰以内；民主法制和精神文明建设得到加强，和谐社会建设取得明显成效。

    围绕上述目标，“十一五”时期要做好以下八个方面的工作：

    一、高度重视和加强“三农”工作，全面推进社会主义新农村建设

    以建设社会主义新农村统筹“三农”工作全局，强化农业基础地位，调整优化农业结构，加快推进农业产业化经营，加大扶贫开发力度，大力发展劳务经济，改善农村生产生活和社会服务基本条件，全面加快农村小康社会建设步伐。

    加快推进农业产业化经营。加快农业科技进步，积极引进推广现代农业先进实用技术，大力引进优良品种，实施科技增粮工程，提高粮食生产水平。积极调整农业结构，进一步改造提升林果、畜牧、蔬菜等传统优势产业，大力发展食用菌、芦笋、特种玉米、中药材、蜂产品等新型特色产业，着力推进无公害、绿色化、标准化生产。坚持加强产业基地建设，不断突出特色，壮大规模，形成优势产业带和优势产业板块。进一步加强农业科技示范园区建设，充分发挥园区的示范带动作用。到“十一五”末，建成以新型产业为支撑的多功能农业科技示范园区6个，面积达到3000亩，全区农业产业化率达到60%以上。加大扶持力度，着力培育一批起点高、规模大、带动力强的农产品加工龙头企业，以品牌为支撑，奠定农产品加工中心城区地位。加强市场体系建设，搞活农产品流通，积极发展多种形式的农民专业合作经济组织，全面提升产业化经营水平。 

    大力发展劳务经济。把劳务输出作为富裕农民、提高农民素质的战略性任务，积极鼓励和引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，实现劳务经济的超常规发展。坚持政府引导与市场运作相结合，不断加大培训力度，进一步开拓劳务市场，建立长期稳定的劳务输出基地。完善管理体制，健全服务组织，为外出务工人员提供全方位的服务。努力扩大劳务输出规模，提高劳务经济效益，年劳务输出10万人次以上，收入达5亿元以上。

    推进社会主义新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，把新农村建设作为整个农村工作的切入点和着力点。坚持科学规划、因地制宜、突出重点、分步推进的原则，超前做好全区新农村建设规划。重点抓好城郊区、川道区、公路沿线等经济条件较好村的新农村建设起步工作。力争“十一五”末，全区30%以上的村建成社会主义新农村。