【开栏语】2016年是“十三五”规划的开局之年，也是聚焦脱贫攻坚，加快小康进程的关键之年。近日，中共张家川回族自治县委召开十二届十一次全委（扩大）会议，对过去一年的工作进行全面回顾总结，深入分析当前发展形势，研究“十三五”发展的一系列重大问题，安排部署全县今年和今后一段时期重点工作，进一步动员全县上下统一思想，强化举措，聚焦总目标，打赢攻坚战，奋力为“十三五”时期全县经济社会发展奠定坚实基础。为深入学习贯彻全委（扩大）会议精神，县新闻中心开设《全委会解读》专题报道，通过开展不同视角的解读报道，引导各级干部全面理解和准确把握会议精神实质，激励全县广大干部群众把思想和行动统一到县委的决策部署上来，进一步坚定信心、鼓足干劲，为加快推进富民强县进程奠定坚实基础。

　　精准聚焦“一号工程”脱贫攻坚

　　中共张家川县委十二届十一次全委（扩大）会议指出，2016年是“十三五”规划的开局之年，也是聚焦脱贫攻坚，加快小康进程的关键之年，做好今年的工作，对于加快经济结构转型升级，推动“十三五”发展开好局、起好步意义重大，影响深远。

　　按照中央、省、市委的总体安排部署，今年全县工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及省市一系列会议精神，坚持“跟党走、奔小康、强团结、重适应”的总要求，适应、把握和引领经济发展新常态，更加注重短板补齐，更加注重调整结构，更加注重普惠民生，更加注重质量效益，更加注重改革创新，更加注重统筹兼顾，坚持“强基础、兴产业、惠民生、抓脱贫、奔小康”的工作主线，强力推进基础设施建设、产业联动开发、精准脱贫攻坚和社会事业均衡发展，努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。

　　解读今年全县工作的总体要求，“脱贫”、“小康”成为了核心关键词。笔者发现，与2015年相比，今年全县的工作主线有了新变化：在“强基础、兴产业、惠民生”的基础上，新增了“抓脱贫、奔小康”，可见县委、县政府对脱贫攻坚的更加重视。

　　去年以来，张家川县认真贯彻落实中央和省、市对精准扶贫精准脱贫工作的一系列安排部署，紧紧围绕全县7.71万贫困人口脱贫致富，大打精准扶贫精准脱贫攻坚战。全县各级干部以减贫增收为核心，坚持把心思放在扶贫脱贫上、重点盯在扶贫脱贫上、资源用在扶贫脱贫上，做到了精力高度集中、力量聚焦集中，精准扶贫各项工作扎实稳步推进，取得了明显成效。目前，全县精准扶贫示范村建设全面启动，255个行政村村级产业发展扶贫互助协会实现全覆盖，70个贫困村幼儿园建设实现全覆盖，精准扶贫专项贷款任务全面完成，大数据平台信息建设日趋完善。特别是在精准扶贫精准脱贫攻坚战中，县委、县政府坚持把解决贫困群众贷款难、吃水难、出行难等‘十大难题’作为扶贫攻坚的重头戏，积极争取项目，全力落实措施，实现了安全饮水、梯田建设、建制村水泥路、农田道路、自然村通动力电、标准化村卫生室、村级组织活动场所、行政村幼儿园、扶贫互助协会、劳动力培训等10个全覆盖，为加快全县扶贫攻坚进程奠定了坚实基础。

　　县委书记刘长江在全委（扩大）会议的报告中提出：“坚持把脱贫攻坚作为‘一号工程’，以全县‘369’扶贫攻坚计划为抓手，创新方式，强化举措，推动双联行动和精准扶贫深度融合，坚决打赢脱贫攻坚战”。脱贫攻坚作为“一号工程”，更加突显了其艰巨性、重要性和紧迫性，也从一个侧面反映了县委、县政府大打精准脱贫攻坚战的坚强信心和决心。

　　如何打赢新一年的精准脱贫攻坚战，全委（扩大）会议报告提出了明确要求：“坚持精准发力，突出产业带动”。

　　总体要求

　　聚焦精准发力，切实提高脱贫实效。着眼助农增收，培育发展富民产业。改善基础条件，着力补齐小康短板。

　　具体要求

　　按照“一个提升、十个全覆盖、四个攻坚”的总要求，紧密对接省市委“1+18”方案，积极争取项目支持，推动扶贫政策向贫困片带聚集、扶贫资金向贫困村贫困户聚焦、帮扶力量向贫困对象聚合，坚决打好精准扶贫精准脱贫攻坚战，确保完成今年减贫2.46万人的任务。瞄准建档立卡贫困户，完善精准扶贫大数据平台，深入研究“853”挂图作业实施意见，认真对照县情实际，归纳梳理台账资料，坚决做到“平台8个准”、“村村5张图”、“户户3本账”，确保实现扶贫对象动态精准管理。创新投入方式，整合涉农资金，强化财政金融支持，研究制定扶贫帮扶资金落实计划，为推进扶贫攻坚提供有力的资金支持。大力推行“3581”帮扶模式，广泛动员社会各界爱心人士参与精准扶贫，切实形成扶贫攻坚强大合力。加强督促检查力度，以选优汰劣的工作魄力传导工作压力，推进精准扶贫精准脱贫工作纵深开展。

　　强化政策引导扶持，加强技能培训，注重品牌效应，积极引导餐饮服务业实行集约化经营、规范化管理、标准化服务、连锁式发展，力争年内新发展清真餐馆经营店2800家，宾馆800家，年创收达10亿元以上，使清真餐饮服务业成为全县农民增收致富的招牌产业；以加快生产方式转变和发展现代畜牧业为主线，以现代畜牧产业示范园区建设和东部基础母畜繁育示范区建设为重点，以村级产业发展扶贫互助协会为依托，新建和改扩建标准化养殖场（小区）16个、养殖专业村5个，发展规模养殖户800户，力争把我县打造成国家特色牛肉产业大县；紧紧围绕“3142”发展目标，引导县内现有皮毛生产企业改造升级，不断壮大皮毛贩运加工队伍，带动提升皮毛产业整体发展水平。深入推进市场体系建设，完善现代电子商贸流通体系，不断拓展群众就业渠道，有效增加经济收入。

　　围绕农村全面实现“十个全覆盖”目标，加大项目资金整合力度，全面加强贫困村基础设施建设。认真实施好土地开发整理、高标准农田建设等项目，全面完成2.17万亩梯田建设任务，进一步提高全县梯田化程度。扎实推进农村饮水安全并网扩容工程建设，解决好1.02万人饮水不安全问题，确保115个贫困村实现饮水安全化全覆盖。巩固扩大林业生态工程建设成果，扎实推进新一轮退耕还林补植补造、天保工程和“三北”防护林等重点项目，完成人工造林育林2.3万亩，绿化主干道公路28公里，着力提高沟壑梁峁林带化覆盖率。加快实施财政专项扶贫项目、世行项目和12乡镇49村整村推进项目，全力抓好产业开发、科技扶贫、劳务培训等工作，不断提高扶贫工作成效，加快群众脱贫致富步伐。以美丽乡村建设和农村人居环境改善为重点，深入开展农村环境整治，大力实施美化、亮化、绿化工程，大力营造干净整洁的农村人居环境。