创先争优增活力  凝心聚力促发展

张家川县奋力开创民族地区跨越式科学发展新局面

　　在创先争优活动中，张家川回族自治县紧密结合民族地区实际，强化组织保障，创新活动载体，构建长效机制，深化争创成效，激励引导557个基层党组织和12593名党员服务大局、凝心聚力、立足本职、创先争优，奋力开创了全县经济社会跨越式科学发展新局面。

　　“五个强化”保障有序推进

　　强化组织领导。按照全县基层党建实际，制定实施意见，组建工作机构558个，分层召开动员会议105场，确保活动高起点谋划、高标准启动；县委常委会听取专题汇报16次，县委主要领导多次作出批示，有效指导活动有序有力开展。

　　强化制度保障。坚持和落实了目标责任、督查通报、信息报送、点评评议、考核评比、表彰奖励、领导联系点等制度；明确“五个好”、“五带头”具体要求，使基层党组织和党员创有标准、争有目标；定期制定阶段推进计划，促进活动常态化、长效化。

　　强化分类推进。分领域成立了教育、卫生、非公经济组织、老干部、社会组织、公安、工会、共青团、妇联等9个指导小组，加强对重点行业的具体指导，先后召开不同层次阶段推进会13次，总结推广好做法好经验，确保健康均衡开展。

　　强化督促指导。坚持跟踪问效与督促指导、日常指导与集中督查、综合评比与定期抽查相结合，先后深入乡镇、机关、非公企业、教育卫生系统指导督查42次，覆盖面达到99%以上。

　　强化舆论宣传。利用专题宣讲、书面文字、电视新闻、网络信息、文化娱乐等五大平台，通过开设专栏、编印简报、制作展板、七一庆祝等形式，进行广泛宣传，营造了创先争优的浓厚氛围。编发简报186期，中央创优办转发1期、中组部转发1期、省创优办转发5期，开展“县委书记进高校”宣讲对谈活动1次，拍摄专题片3部，撰写理论文章128篇。

 　　“六大载体”激发争创活力

　　坚持把深化活动载体、丰富争创内容、创新方式方法作为推进创先争优活动的重要抓手。

　　争做先锋树形象。培育先锋基地26个，设立党员先锋岗236个，设立党员示范户460余户，培育先锋人才4600余人，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用充分发挥。

　　示范引导抓带动。以争创“五个一”优秀乡镇党委和“十村示范、百村竞赛、后进整推、全面提升”活动为抓手，命名优秀乡镇党委3个，党建示范村10个。深入开展学习杨善洲、李林森等同志先进事迹活动，并对各领域各行业涌现出的62个先进典型进行选树宣传。

　　点评评议兑承诺。着力突出承诺内容具体化、过程公开化、点评经常化、效果最大化，各级党组织和党员承诺事项18000余件，兑诺率达93%，满意度均达95%以上。

　　打造党建新品牌。把“三联三引三助”活动作为民族党建工作品牌和建设“两个共同”示范县的有效载体，共结成“联、引、助”对子9531对，有42名宗教人士被推选为市县人大代表和政协委员，2010年开始在全省率先为宗教教职人员发放生活补贴。“三联三引三助”活动被中组部《组工信息》、新华社《高管信息》等刊物刊发。

　　为民服务比奉献。建立健全一点（村代办点）、一室（乡代办室）、一厅（县政务大厅）的“三个一”服务体系，梳理4类28项内容列入为群众代办服务范围，在乡村全面开展代办式便民服务，为群众办结各类事项3.68万件，办结率达98.7 %，形成了“干部跑腿改作风、群众办事不出村”的良好局面。在窗口单位和服务行业开展“三亮三比三争创”活动，着力打造示范窗口、便民窗口、形象窗口。

　　破解难题促发展。以强基础、育产业、惠民生为主线，全力破解土地管理、融资问题、城市管理、建设质量、项目建设、工业发展、农民增收、基层组织等突出难题125个。

　　“五个突出”务求活动实效

　　突出推动发展。深入开展“解放思想、科学发展”大讨论，立足加快发展，突出科学发展，广泛开展大走访、大调研，明确了“举特色旗、打民族牌、走富民路、建和谐县”的基本方略和“发展高于一切，稳定压倒一切，民生重于一切，党建保证一切”的基本理念，理清完善了“五大目标”定位，实施三大战略，发展四大产业，实现五个明显提升的发展思路。抢抓西部大开发、关中—天水经济区建设、国家支持少数民族和民族地区发展、六盘山区特困地区集中连片开发机遇，积极争取省政府16条和市委市政府20条优惠政策，为加快发展赢得了难得的政策机遇，有力推进了全县经济和社会各项事业迈上新台阶，主要经济指标均保持两位数增长。2011年底，全县生产总值17.66亿元，增长12.2%；财政收入完成1.29亿元，增长25.15%；农民人均纯收入2853元，增长15%；城镇居民人均可支配收入11800元，增长13.6%。

　　突出促进和谐。坚持把社会和谐稳定作为张家川最大的根基和全县人民最大的福祉。建立健全了矛盾纠纷排查预警机制，制定了《关于建立健全处置群体性事件和规模性暴力犯罪事件联合指挥机制实施方案》等四项制度，社会治安防控体系和综治基础建设得到了加强。组建了1000人的处置突发事件应急队伍，有力维护了社会公共秩序。坚持开展“县委书记大接访”活动和重点信访案件包案制度，有效化解了一些矛盾纠纷。加大“两案”办理力度，集中解决了一批群众反映的热点难点问题。

　　突出改善民生。把改善民生作为创先争优活动的出发点和落脚点,努力解决群众上学、看病、就业、安居等与人民群众生活密切相关的民生问题。投资2000多万元，启动实施城区优质教育资源提升“8+2”工程，改善办学条件和育人环境；积极实施廉租房建设项目，解决了3000户居民的住房问题。为困难家庭发放租赁补贴401.42万元；建立完善社会保障体系，认真落实城乡居民最低生活保障和医疗救助政策，农村低保面达到25%；积极推进全民创业，开发公益性就业岗位，失业登记率控制在3.58%内；不断完善新型农村合作医疗制度，城乡医疗卫生急救网络实现全覆盖；实施安全饮水项目，解决了7乡镇114村21.83万人的安全饮水问题；按照省委部署，深入开展联村联户为民富民行动。省市县乡134个单位3584名干部联系全县255个行政村7070户贫困户（含重点户2225户）、2092户示范户，各级党组织和广大党员在基层一线为民富民创先争优。

　　突出建强组织。以在创先争优活动开展基层组织建设年活动为抓手，紧紧围绕“强组织、增活力、促发展”主题，圆满完成县乡换届工作，县乡村领导班子平均年龄分别下降1.3岁、2.2岁、4.2岁，结构进一步优化。按照“五位一体”和“六室八有”的要求，采取以奖代补措施，整合项目资金2300万元，新建、改扩建村级组织活动场所87个，2.1万平方米，服务功能显著提升。全面深化“四议三双”活动，强化示范带动，采取“五查三评一改”的方式，开展基层党组织分类定级和党建示范群创建工作，共争创省市县党建示范村63个，其中省级命名1个，市级2个，县级10个。全面推行“一个支部一名年轻党员计划”和“双线接收党员”制度，2010年以来，共发展党员1412名。抓组建、扩覆盖，非公企业、农村小学党组织组建率分别由16%和32%提高到20.7%和66%。

　　突出长效机制。坚持把长效机制建设作为创先争优的主要任务，贯穿始终。以加强和创新社会管理，全面推行以“三送三帮三扶促发展、三普三访三调保稳定、三联三引三助构和谐、五项工程聚民心、五卡公开赋民权、五事到户连民情、五官躬行顺民意、五项制度保民安”为主要内容的“三三五五”社会管理工作机制。制定了《张家川县党政领导干部选拔任用初始提名办法（试行）》等九项干部选任管理的新制度，提高了选人用人的公信度和满意度。以规范项目建设与管理为目标，制定了《张家川县重大项目联席会议制度》等六项项目建设制度。制定出台了《张家川县党政领导干部问责暂行办法》等管人、管事、管钱的八项制度，较好地形成了用制度管权、按制度办事的工作机制。修订完善了《张家川县委议事规则》、制定出台《张家川县乡镇党委议事规则》，完善“四议三双”配套措施，各级领导班子决策的民主化、科学化明显提升。制定出台《张家川县村干部管理办法》，建立村干部离任保障机制，实行村干部优薪优待暨激励制度，有效激励了村干部活力。在党员评议、党组织考评、公开承诺等方面探索完善了一批行之有效的制度机制，为创先争优常态化形成了良好的制度保障。