四、始终坚持以人为本，全力推进和谐张家川建设
始终坚持以人为本，更加关注民生和社会公平正义，形成县委领导和谐、政府主导和谐、多方共建和谐、人民共享和谐的生动局面，不断促进和谐张家川建设。
（一）着力解决民生问题，确保改革发展成果让全县人民共享。从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，多做得民心、顺民意、合民情的好事实事，努力使全县人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。
一是认真做好就业和再就业工作。全面落实促进就业和再就业的各项政策措施，努力扩大就业渠道，完善面向所有困难群众的就业援助制度，及时帮助零就业家庭解决就业困难。坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业相结合的方针，积极引导大中专毕业生和失业人员就业。
二是加强社会保障体系建设。积极推进城乡基本养老保险，完善城乡居民最低生活保障和农村五保供养制度，切实做到动态管理下的应保尽保、按标施保。健全社会救助体系，加强救灾救济、医疗救助、优抚安置和残疾人工作。落实好廉租住房补贴政策，积极实施农村困难群众危房改造，大力发展社会福利和慈善事业，妥善安排困难群众的生产生活，确保城乡困难群众基本生活需求。
三是着力为民办实事好事。全面贯彻落实党的各项强农惠农政策，按照普惠制和尽力而为、量力而行的原则，将更多的精力和财力向民生工程倾斜，根据县情实际和人民群众的需求，每年着重在就业、住房、就医、行路、饮水、社会保障等方面办好一批改善民生的实事和好事，特别要倾力办好省、市确定的改善民生的实事，努力让发展的成果惠及全县人民。
（二）加强民主法制建设，确保公平正义理念在全县充分体现。坚持依法治国基本方略，深入推进民主法制建设，坚决维护社会公平正义，切实保障全县人民的合法权益。
一是深入开展法制宣传教育。认真贯彻落实全省“六五”普法规划，进一步深化以宪法为核心的全民法制宣传教育，弘扬法治精神，推进依法治县进程。树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念，努力提高广大公民的宪法意识和法律素质，形成全社会自觉学法、守法、用法的良好社会氛围。
二是大力推进民主政治建设。认真贯彻执行《民族区域自治法》，完善基层群众自治制度，拓宽民主渠道，丰富民主形式，保障人民的知情权、参与权、表述权和监督权。充分发挥县委统揽全局、协调各方的领导核心作用，支持人大、政府、政协依法依章开展工作。坚持党管武装，加强双拥工作和民兵预备役建设。加强对工会、共青团和妇联等人民团体的领导。巩固和壮大爱国统一战线，凝聚各方面的智慧和力量，形成心齐气顺、风正劲足、加快发展的整体合力。
三是坚持做到司法公平公正。深入开展社会主义法制理念教育，加强政法队伍建设，做到严格执法、公正执法、文明执法。支持审判、检察机关依照法律独立开展工作，坚决惩治司法腐败，确保司法队伍高效、纯洁。完善执法责任追究制度，坚决纠正执法不严、执法不公、徇私枉法现象，使公平正义成为人民群众看得见、实实在在感觉到的现实结果。
（三）重视思想道德教育，确保全县人民共同团结进步局面不断巩固。紧紧围绕全县发展大局，创新载体、丰富内容，唱响主旋律，打好主动仗，为全县发展提供有力的思想保证、舆论支持和精神动力。
一是不断加强思想道德建设。把理论武装作为宣传思想工作的首要任务，开展好科学发展观、构建社会主义和谐社会、社会主义核心价值体系等党的最新理论成果教育。把农民的教育培训作为治县之策，深入开展家庭美德、职业道德、社会公德教育，大力普及科技文化知识，使广大农民树立发展意识、科技意识、法制意识、市场意识，增强团结合作、共同发展的集体理念和艰苦奋斗、自强不息的创业精神。
二是深入开展和谐文化建设活动。坚持把和谐文化建设贯穿于精神文明创建活动之中，把广泛开展和谐社区、和谐单位、和谐家庭创建活动与推进文明单位、文明村镇、文明行业、文明农户、文明宗教活动场所等创建活动相结合，把伊斯兰和谐理念、和谐精神融入到群众性精神文明创建活动之中，实现和谐建设与伊斯兰文化、精神文明协调推进。
三是筑牢民族团结进步的思想基础。高举各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的伟大旗帜，以“三个离不开”和“四个维护”为重点，坚持对广大干部群众进行马克思主义民族理论、党的民族政策、法规和民族基本知识的宣传教育。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，坚持依法管理宗教事务，坚持独立自主自办原则，积极引导宗教与社会主义相适应。调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，在全社会努力营造自觉维护民族团结的良好氛围，汇聚起促进社会和谐的强大合力，永葆全国和全省民族团结进步先进县的崇高荣誉。
(四)不断强化社会管理，确保全县上下创业发展的环境不断优化。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。深入探索新形势下创新社会管理的途径和办法，不断优化发展环境，深化改革开放，不断激发全县人民干事创业的活力。
一是进一步转变政府职能。按照建设服务型、责任型、法治型政府的要求，着力转变政府职能，完善公共服务体系，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，保证人民赋予的权力始终为人民谋利益，确保权力在阳光下运行，努力提高政府工作的执行力和公信力。
二是坚持不懈地推进各项改革。坚持用改革的办法解决发展中的问题，把握好改革的力度和节奏，积极有序地推进重点领域和关键环节的改革。不断深化农村改革，积极稳妥地推进土地承包经营权有序流转和集体林权改革后续工作；继续深化企业改革，妥善解决好企业改制中遗留的问题；大力推进行政审批制度改革和财政体制改革；继续推进事业单位分类改革和社会管理体制改革，不断完善公共服务管理体制。
三是不断优化创业发展环境。从全县经济社会发展的大局出发，努力营造公平正义的法制环境、务实高效的政务环境、诚信规范的市场环境、和谐稳定的社会环境和积极向上的舆论环境。充分调动全县人民干事创业的积极性和主动性，把广大群众奔小康的强烈愿望转变成创业致富的巨大动力，形成“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的生动局面。
（五）深入开展平安建设，确保全县社会和谐稳定。保持社会和谐稳定是张家川最大的根基，是全县人民的最大福祉，要始终坚持“稳定是第一责任”的工作理念，正确处理好改革、发展与稳定的关系，确保社会大局和谐稳定。
一是高度重视信访维稳工作。按照“谁主管、谁负责”和属地管理的原则，建立健全维稳信访工作机制和各级网络排查机制。正确处理人民内部矛盾，畅通社情民意反映渠道，努力构筑人民调解、司法调解和行政调解三位一体、相互补充的大调解格局，始终带着责任和感情为群众排忧解难。进一步完善社会预警、应急处置等机制，积极预防处置群体性事件，努力维护社会大局的和谐稳定。
二是切实加强安全生产工作。全面落实安全生产责任制，加大安全执法力度，深入开展隐患排查整治，全面加强道路交通、公共聚集场所、矿山、建筑施工、学校等重点领域的安全管理。加强和改进对食品药品、餐饮卫生等行业的监管，提高对各类生产安全事故的应急处置能力，防止重特大安全事故发生。
三是积极推进平安张家川建设。切实加强社会治安综合治理，强化人防、物防、技防措施，广泛动员各方面力量，构建覆盖全县、整体联动、控制有效的治安防控体系。有效开展各种形式的严打整治专项行动，严厉打击各种违法犯罪行为。深化各个领域的平安创建活动，不断开创全县平安建设的新局面，确保全县大局和谐稳定。
五、全面推进党的建设新的伟大工程，为跨越式发展提供坚强的组织保证
推动张家川跨越式发展关键在于加强和改善党的领导。要以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，不断提高党的建设科学化水平，为全县跨越式发展提供坚强的组织保证。
（一）强化理论武装，坚持不懈地加强党的思想政治建设。着眼于提高全体党员和广大干部的思想政治素质，进一步强化理论武装，继续深入开展学习胡锦涛总书记在庆祝建党90周年大会上的重要讲话活动，深刻理解其精神实质。围绕建设学习型党组织，认真落实党委中心组学习制度，加大“走出去”培训力度，坚持应知应会知识学习测试制度，加强党员、干部和宗教人士三支队伍建设，切实统一全县广大党员干部和群众的思想，把各方面的智慧和力量凝聚到聚精会神搞建设、齐心协力谋发展上来，为全县跨越式发展奠定统一的思想基础。
（二）深化创先争优活动，为科学发展提供动力和保证。围绕中心、立足本职创先争优，努力破解发展难题；围绕服务群众、改善民生创先争优，不断深化“五项民心工程”，多办顺民意、解民忧、惠民生的实事好事；围绕公开承诺、评议兑诺创先争优，扎实开展“一诺三评三公开”活动，立足发展承诺，务求实效兑诺，让群众切实感受到创先争优活动带来的变化。进一步深化“三联三引三助”活动，丰富内容，创新形式，健全机制，努力打造张家川民族党建工作品牌。把党内全覆盖、党员带群众作为创先争优活动的基本要求，充分发挥行业主管部门的指导作用、工青妇组织的纽带作用、各级领导干部的带头作用，重点推进窗口单位和服务行业创先争优活动，进一步深化党群共建，使全社会创先争优风气更加浓厚。
（三）积极推进干部人事制度改革，着力造就高素质干部队伍。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，制定出台民族地区干部德的考核评价办法，拓宽识别了解干部德的途径。坚持注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向，坚持从事业出发选干部，围绕“用人”来“选人”，通过“干事”来“看人”， 选拔任用那些政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部。建立干部在基层成长、干部从基层选拔、干部到基层培养的长效机制，不断夯实党政干部培养选拔工作基础。总结完善干部提名制度改革、差额选任干部的有效做法，积极探索公开推选、公开选拔领导干部的机制，全面推行教育、卫生系统事业单位和公、检、法中层岗位竞争上岗。改进领导班子和领导干部考核考察工作，积极推进干部工作信息公开制度，进一步健全干部监督机制，切实加强干部选后管理，切实加大培养选拔年轻干部力度，扎实做好后备干部队伍建设，不断优化领导班子结构。坚持党管人才原则，着力抓好党政人才、企业经营管理人才、社会管理人才、专业技术人才和农村实用人才队伍建设。
（四）健全抓基层打基础长效机制，不断增强基层党组织的凝聚力和战斗力。按照分类指导的原则，整体推进农村、企业、社区、机关、学校和“两新”组织中的党建工作。根据经济社会发展的新要求，进一步调整组织设置，明确职能定位，改进工作方式，创新活动内容，扩大覆盖面，增强凝聚力。大力加强农村基层干部队伍建设，在落实“三有”基础上，着重加强村干部“定责”、“问责”工作；制定《村干部正常离任试行办法》，有效解决村干部职务终身制问题；加强机关事业、社区、“两新”组织党务工作者队伍建设，关心他们的成长进步，充分发挥他们的作用。全面推行农村发展党员“双线接收”制度，高度重视在优秀青年等重点领域和重点人群中发展党员，努力改善党员队伍结构。完善党内激励、关怀、帮扶机制。深入开展“三级联创”活动，继续深化“五个一”优秀乡镇党委和“十村示范、百村竞赛、后进整推、全面提升”活动，整体提升基层党建工作水平。继续加大村级组织活动场所改扩建力度，进一步提升远程教育水平，为加强基层党建提供有力保障。
（五）发扬党的优良传统，大力加强和改进党的作风建设。把服务群众、做群众工作作为基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责，使基层党组织成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。大兴密切联系群众之风，各级干部必须扑下身子，常走访、实交心，做联系群众的“亲情官”；行得正、走得端，做群众公认的“好清官”；肯实干、重民生，做科学发展的“先行官”；敢负责、善解难，做干部群众的“靠山官”，多做打基础、利长远的事情，多做惠及人民群众的实事、好事，把做群众工作的过程变成提高干部能力、改进工作作风的过程。始终保持奋发有为的精神状态，以不甘落后、敢为人先、争创一流的胆识和气魄，将高起点、高标准、高质量、高效率贯彻到各项工作之中，以良好的工作作风推动全县各项事业大发展。
（六）严格落实党风廉政建设责任制，切实加强反腐倡廉建设。大力推进惩治和预防腐败体系建设，以领导干部为重点，以规范和制约权力为核心，坚持关口前移，强化权力制约和监督，拓展从源头上防治腐败的工作领域，不断提高反腐倡廉建设的科学化水平。严格落实党风廉政建设责任制，建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，有效防止滥用权力现象的发生。严格执行管人管事管钱的各项制度，进一步完善工程建设领域管理制度，规范全县工程建设秩序。认真执行领导干部个人重大事项报告、任前谈话、诫勉谈话、经济责任审计、述职述廉等制度，加强对领导干部特别是党政“一把手”的监督，严格落实责任追究制，加大行政问责力度，积极推行责任靠实在干部，“一票否决”到个人的制度。严肃查办违法违纪案件，营造风清气正的工作氛围。各级领导干部要自重、自省、自警、自励，讲党性、重品行、作表率，做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私、永葆共产党人的政治本色。
同志们，站在新的历史起点上，团结带领全县人民实现跨越式发展的奋斗目标是党和人民赋予我们的神圣职责。我们一定要解放思想，振奋精神，脚踏实际，团结奋进，奋力创造出无愧于党、无愧于张家川人民的业绩，谱写张家川经济社会又好又快发展的新篇章！
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