抢抓机遇  奋力赶超

强力推动全县经济社会跨越式发展

——在中国共产党张家川回族自治县第十二次代表大会上的报告

刘长江

（2011年9月20日）

同志们：

　　现在，我代表中共张家川回族自治县第十一届委员会向大会作报告。

　　中国共产党张家川回族自治县第十二次代表大会，是在我县加快发展的关键时期召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，进一步动员和组织全县人民抢抓机遇，奋力赶超，强力推动全县经济社会跨越式发展，加快构建社会主义和谐社会，奋力开创全县各族人民共同团结奋斗、共同繁荣发展的新局面。

　　一、过去五年的工作

　　五年来，在中央和省、市委的正确领导下，全县各级党组织团结带领全县人民解放思想，抢抓机遇，团结奋进，锐意进取，圆满完成了县第十一次党代会确定的目标任务，开创了张家川发展的新局面。

    ——经济实力显著增强。主要经济指标大幅度增长，预计到今年年底全县生产总值达到17.2亿元，增长1.3倍；完成规模以上工业增加值0.57亿元，增长94%；财政收入1.3亿元，财政支出12亿元，均增长3倍；全社会固定资产投资完成30亿元，增长8倍；社会消费品零售总额4.3亿元，增长2倍；农民人均纯收入2860元，增长95%；城镇居民人均可支配收入11750元，增长1.5倍。经济发展迈上了一个新的台阶。

    ——项目工作成效显著。争取到省、市扶持我县加快经济社会发展的优惠政策。五年争取到各类项目367个，总投资17亿元，累计实施各类项目490个，完成投资38亿元。特别是争取到天平铁路、庄天二级路、县城至恭门火车站二级路、国家和省上农业综合开发项目县、农村公益事业“一事一议”财政补贴试点县、城乡养老保险试点县、国家级扶贫片带开发等事关全县经济社会长远发展的重大项目。在项目拉动下，县域经济发展后劲明显增强。

    ——农村经济扎实推进。大力实施农民增收工程，农业和农村经济持续健康发展。畜牧产业不断壮大。蔬菜、马铃薯、大麻、中药材等特色优势产业有了新的发展。完成了东峡、石峡水库除险加固工程，实施了渠子梁、连五梁、刘堡梁饮水安全等一批水利骨干项目，解决了全县一半人口的饮水安全问题。“三北”防护林、退耕还林、沼气建设效果良好，生态环境进一步改善。扶贫开发有力推进，劳务产业发展迅速。农村土地承包经营权有序流转，集体林权制度主体改革全面完成。

    ——城乡建设步伐加快。实施了以城区道路延伸改造及行政广场等工程为重点的新城区建设，县城面积扩大了近一倍。房地产开发有序推进。完成了县城土地地形图测绘和二版详细性控制规划。回乡风情园等县城“十大工程”开工建设，恭门镇城乡一体化“八大工程”启动。出台了加快龙山镇经济社会发展的具体意见。加大马鹿、梁山等小城镇建设力度，城镇化水平明显提升。实现了乡乡通油路，实施了农田道路建设工程，城乡基础条件显著改善。

    ——工商经济快速发展。大力支持工商企业发展，鑫达矿业公司等骨干企业规模扩大，效益提升。规划实施了中部清真食品和农副产品加工园区，入驻企业运营良好。启动了东部矿产工业园区和西部皮毛贸易工业园区规划论证等前期工作。招商引资成效显著。谋划论证了工业“双五工程”，铁铜精选、风力发电、阿胶和清真明胶项目进展顺利。加大特色旅游产业宣传推介力度，旅游带动作用初步显现。

    ——社会事业全面进步。加大教育投入力度。建成了县一中新校区等一批标准化学校。实施了城区优质教育资源提升“8+2”工程，城区学校教学条件全面改善。如期实现了“两基”攻坚目标，高中阶段升学率、高考录取率逐年提高。大力发展民族先进文化，创排了大型音乐舞蹈史诗《关山月》，建成了一批城乡文化体育基础设施，基层文化广播电视事业有了新的发展。大力实施科技特派员创业行动等科技推广活动，档案、史志和残疾人工作取得了新的进步。完成了县乡医院改扩建工程，医疗卫生条件得到明显改善。创建了省级计划生育优质服务县，人口和计划生育水平有了新的提高。

    ——民生状况不断改善。高度关注民生，精心组织实施了五项民心工程。全面落实强农惠农政策，加快保障性住房建设力度。认真落实城乡居民最低生活保障和医疗救助政策，启动了省级农民养老保险试点县项目，城乡群众基本生活得到保障。积极推动全民创业，着力解决城乡就业问题。大力推进医疗卫生体制改革，不断完善城乡医疗保障制度，城乡医疗卫生急救网络实现全覆盖。基本完成了地震灾后重建任务。

    ——社会大局和谐稳定。高度重视民主法治和社会主义精神文明建设，大力支持县人大、县政府、县政协依法依章开展工作。不断扩大基层民主，广泛开展普法教育，宣传舆论工作和思想道德建设不断加强。社会治安综合治理各项措施全面落实，平安建设扎实推进。“双拥”工作深入开展，军政、军民关系进一步密切。高度重视维稳信访工作，建立健全了矛盾纠纷排查和处置突发事件预警机制，有效化解了一些矛盾和纠纷。严格落实安全生产责任制，确保了人民群众生命财产安全。全面贯彻落实党的民族宗教政策，广泛开展民族团结进步创建活动，坚持依法加强宗教事务管理，深入开展了“三联三引三助”活动，各级党员干部、寺管班子、宗教人士共促发展、共保稳定的强大合力逐步形成，开创了民族团结进步事业新局面。

    ——党的建设不断加强。以学习实践科学发展观和创先争优活动为契机，全面加强党的思想、组织和作风建设，各级党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用得到充分发挥。积极探索民族地区党建工作的新途径。以规范干部选任初始提名新机制为突破口，干部人事制度改革迈出新步伐，领导班子和干部队伍结构逐步优化，领导科学发展的能力进一步提高。深入开展“三级联创”活动，机关、企业和社区党建工作不断改进和加强。高度重视党员发展、村级组织活动场所建设和远程教育工作，党建工作基础不断夯实。圆满完成了乡镇党委、人大换届工作。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行管人管事管钱的各项制度，预防和惩治腐败工作取得明显成效。

　　同志们，县第十一次党代会以来的五年，是全县人民在党的光辉照耀下，解放思想，锐意进取的五年；是全面加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高党的领导水平的五年；也是全县经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。我们取得的成绩，是党的路线方针政策指引的结果，是省市党委、政府正确领导的结果，是省市部门和社会各界大力支持的结果，是全县各级党组织和广大共产党员团结带领全县回汉人民共同奋斗的结果。在此，我代表中共张家川回族自治县第十一届委员会向全县广大共产党员、干部和回汉人民，向驻县解放军、武警官兵，向所有关心和支持张家川发展的各届人士，向为张家川发展作出贡献的同志们、朋友们表示诚挚的敬意和衷心的感谢!

    这几年取得的成绩来之不易。对于我们这样一个偏僻边远的贫困县来说，每前进一步，都要付出比别人多几倍甚至几十倍的努力。我们深深地体会到，要把张家川的事情办好，必须要做到“五个坚持”：一是始终坚持以科学发展观统揽全县各项工作为第一要求，紧密联系张家川实际，理思路、做决策、办事情；二是始终坚持以加快发展为第一要务，抢抓各种机遇，上项目、激活力、促发展；三是始终坚持以保持社会和谐稳定为第一责任，紧贴全县人民的现实需求，解难题、办实事、保稳定；四是始终坚持以改革创新为第一动力，围绕促发展构和谐，立制度、改体制、创机制；五是始终坚持以加强党的建设为第一抓手，立足提高全县各级党政组织的执政能力，强基础、抓班子、带队伍。

　　二、准确把握发展大势，科学确定全县发展的阶段特征和总体思路

　　当前，我县经济社会发展总体上呈现出这样一些特点：综合实力和自我发展能力不断增强，但自然条件差、经济总量小、人均水平低、贫困面大仍然是最基本的县情；基础设施有了明显改善，支撑发展的条件逐步具备，但受恶劣的自然条件和封闭的区位条件限制，瓶颈制约还十分突出；农业生产条件和农民生活状况有了很大改善，但农业结构调整步伐缓慢，产业化水平低，农民增收难度仍然很大；工业经济在招商引资的推动下有了一定发展，但规模小、数量少、自我发展能力弱，对县域经济的带动能力不强，仍然是经济发展中的短腿；商贸旅游在市场建设的推动下有了一定发展，但受区位、交通等影响仍处在低水平的发展之中，对全县经济发展的拉动作用十分有限；城镇建设在政府强力推动下取得了显著的进步，但规划滞后、管理混乱、低水平重复建设的问题仍很严重，推进城镇化的任务还十分艰巨；城乡就业渠道不断拓宽，社会保障体系不断健全，但就业岗位不足、劳动力素质低下、就业压力越来越大，满足各阶层社会保障的任务越来越重；社会事业有了新的发展，教育卫生文化等基础设施明显加强，但发展不平衡、管理不到位，与时代发展和人民群众的要求差距还很大；以民族团结、宗教和顺为重点的社会建设取得了明显成效，但群众法治意识、创业意识不强，各阶层利益关系复杂，一些领域矛盾交织，不稳定不和谐的问题不容忽视，维护社会和谐稳定的任务十分繁重；党的建设取得了显著成效，但基层组织的凝聚力、战斗力、创造力还不够强，干部队伍中散、懒、庸的习气，不作为、乱作为的现象还比较突出。

     基于以上分析，今后五年，是我县深入贯彻落实科学发展观、加快全面建设小康社会进程的关键时期，也是夯实基础、破解瓶颈、突出特色、培育优势、积蓄后劲、赶超发展的重要阶段。我县经济社会发展中虽然存在不少困难与挑战，但我们必须清楚的看到我们面临的困难是动态的、阶段性发展中的困难，张家川发展的潜力和后劲很大。从宏观政策看，我们面临着四大机遇：一是国家继续实施西部大开发战略，国务院出台了进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见，为我们带来了宝贵的发展机遇。二是国家坚持强农惠农，高度关注民生的政策，为我们解决民生问题提供了有力的资金保障。三是国家促进少数民族和民族地区发展的政策，特别是省、市制定的加快我县发展的优惠政策以及将我县确定为全省“两个共同”示范县，为我们加快发展提供了最直接的支撑。四是国家规划的“关中—天水”经济区的建设，省委和市委提出的区域发展战略，以及东部产业战略转移为我们加强基础设施建设、培育特色优势产业提供了有利的条件。从县内态势看，经过多年的发展，矿产、畜牧、劳务、清真食品加工等一些优势产业日渐壮大，对经济发展的牵动力进一步增强。县内各种资源的进一步勘察和综合利用，省内外一些大型企业的关注与合作，使我们发展工业经济迎来了历史性机遇。随着天平铁路、庄天二级公路等一些重大交通项目的实施，制约全县发展的交通瓶颈将基本破解，基础条件将逐步改善，区位优势将逐步显现。一些事关全县经济社会发展的重大项目和打基础、利长远的工作，将强力推动县域经济的发展和民生问题的改善。2013年，我县将迎来自治县成立60周年，借助这一平台，我们将会争取到国家和省市在项目和资金上的更多扶持。特别是全县人民盼发展、谋发展、促发展的强烈愿望，党员干部在抢抓机遇、奋力赶超中激发出来的干事创业热情，回汉人民共同团结奋斗、共同繁荣发展的大好局面是全县经济社会跨越式发展的根本动力。

　　科学分析我县的发展大势和阶段特征，今后五年，全县发展的总体思路是：以科学发展观为指导，按照“依托天水、联接平凉、融入关中、特色领先、乘势发展”的县域经济发展战略，围绕“五大目标定位”（把张家川建成全国各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的示范县，中国西部清真食品城，甘肃省精密铸造产业化基地，陇东南畜牧大县，关中—天水经济区特色旅游区），坚持“举特色旗、打民族牌、走富民路、建和谐县”的基本方略和“发展高于一切，稳定压倒一切，民生重于一切，党建保证一切”的基本理念，实施项目带动、科教兴县、赶超发展三大战略，做强草食畜牧业、矿产业、民族加工业、商贸旅游业四大产业，努力提升基础设施建设、农业产业化、工商经济发展、城镇综合开发、社会事业发展水平，强力推动张家川经济社会跨越式发展，为全面建设小康社会奠定坚实基础。

    奋斗目标是：今后五年，国民经济增长速度高于全市平均水平，综合经济实力在全省县区排序中持续前移5位，在全省自治县中处于中上水平。
    ——经济更快增长。国民生产总值、财政收入、全社会固定资产投资、规模以上工业增加值增长速度高于全市平均水平。
    ——发展更具活力。发展环境不断优化，全民创业意识和全社会创造活力明显增强，实现跨越式发展的机制体制不断健全。
    ——特色更加鲜明。民族特色、民族品牌、民族文化、区域优势更加凸显，为实现“五大目标”定位奠定坚实的基础。
    ——生活更加殷实。城乡基础设施全面改善，城乡人民生产生活条件显著改善，人民群众生活水平和生活质量明显提高。
    ——社会更趋和谐。社会管理不断加强，社会保障体系基本健全，民族团结、宗教和顺、社会和谐的局面进一步巩固。
　　实现上述目标，必须走好五条路子。即坚持以基础设施建设为重点，以产业化建设为核心，大力推进社会主义新农村建设，坚定不移地走农业产业化发展的路子；坚持以园区建设为平台，以招商引资为抓手，着力培育“四大产业”，坚定不移地走新型工业化的路子；坚持以优化环境为前提，以强化扶持为动力，大力推进商贸业发展，坚定不移地走全民创业的路子；坚持以城带乡，以工促农，大力推进城乡统筹发展，坚定不移地走城镇带动发展的路子；坚持以教育为基础，以科技为先导，大力推进和谐社会建设，坚定不移地走科教兴县发展的路子。
全县各级党组织和广大党员干部，必须深化对张家川县域经济发展规律的认识，围绕全县发展的总体思路和奋斗目标，统一思想，形成共识，努力开创张家川经济社会发展的新局面。

　　三、奋力实施赶超战略，强力推进全县经济社会跨越式发展

    加快发展是全县人民的热切期望，是提升县域经济竞争力的必然选择。我们必须坚定不移地实施赶超发展战略，万众一心、知难而进、不甘落后、锐意进取，强力推进全县经济社会跨越式发展。

    （一）强力实施项目带动战略，努力提升基础设施建设水平。项目是发展的载体，是各级干部的第一要务。我县是典型的投资拉动型经济，必须坚持项目带动战略不动摇，举全县之力抓项目，以项目的实施推动基础设施建设实现新的突破。

    一是突出抓好项目工作。以“十二五”规划为导向，以县庆为平台，以省、市的优惠政策为保障，创新思维，拓宽思路，搭建平台，精心谋划好一批事关全县各行各业发展的大项目、好项目。进一步优化项目建设环境，及时解决项目建设中的困难和问题，保证重点项目建设顺利进行。把项目作为衡量各级班子和各级干部政绩的重要依据，建立以项目论政绩、评功过、定奖惩的机制，全面落实县级领导和部门包抓项目的工作责任机制，形成全县上下抓项目、争项目的浓厚氛围。

    二是强化农业基础设施建设。按照“耕地梯田化、饮水安全化、道路网络化、沟梁林带化、耕作机械化、乡村清洁化”的要求，切实加大梯田建设、农村饮水安全、农田道路、造林绿化及农村环境治理的力度，积极争取水利水保项目，有力改善农村生产生活条件，确保建县60周年时全县基本实现“六化”目标。

    三是全力推进交通道路建设。按照“出县道路高等化、通乡道路柏油化、通村道路水泥化、村内道路全硬化”的要求，进一步优化全县路网结构，提升道路通行能力，奋力破解交通不畅的瓶颈制约。积极配合做好天平铁路和庄天二级公路过境段建设，尽快启动建设县城—恭门火车站二级公路。继续实施好农村道路通畅工程和通自然村及农田道路建设，加大县乡公路升级改造力度，以交通的大发展支撑全县经济社会的大跨越。

    四是加强生态环境建设。坚持把加强国土资源管理和环境保护作为实现经济可持续发展的重要举措，建立健全矿山环境和生态恢复补偿机制。严格控制污染物排放，加大环境综合整治。切实实施好巩固退耕还林成果、天然林保护、重点公益林建设等生态项目，大力开展城乡卫生清洁工程，促进全县经济、社会与资源环境协调发展。

    （二）扎实推进“三区三园五带”建设，努力提升农业产业化水平。以农民增收为核心，以“三区三园五带”建设为抓手，切实加大投入力度，壮大培育特色优势产业，合力促进农民增收、农业增效和农村发展。

    一是大力推进农业产业化经营。按照“川区抓蔬菜、浅山抓玉米、山区抓洋芋、高山抓药材、东部抓大麻、西部抓果品”的思路，根据全县自然生态类型，下大功夫调整农业产业结构，最大程度地提高土地生产能力，增加农民收入。按照“三区三园五带”建设规划，在沿路、沿川、沿河加快发展蔬菜产业；坚持因地制宜，以苹果、玉米、洋芋、大麻和中药材五大特色产业为重点，大力推进“五带”建设。全面实施基础母畜繁育、饲草料建设、疫病防控、集中育肥加工“四大工程”，坚持走“区域化布局、标准化生产、产业化经营、社会化服务、品牌化提升”的路子，努力提升畜牧产业化水平。积极发展农村专业合作经济组织，着力培育壮大一批农产品精深加工龙头企业，延长产业链条，加快农业产业化经营步伐。

    二是着力发展劳务经济。把发展劳务经济作为增加农民收入、提高农民素质的主要抓手，整合资金项目，坚持政府主导、市场运作的原则，紧扣市场需要、紧扣农民实际、紧扣农村发展，强化劳务技能培训、维权和职业技能鉴定，切实提高劳务输出的技能化水平。坚持特色品牌发展战略，做大做强民族特色劳务品牌，不断巩固和扩大劳务基地。积极协调好劳务关系，支持劳务经济人及劳务公司发展壮大，多方配合解决劳务人员的后顾之忧，真正把劳务经济做成富民育民的支柱产业。

    三是全面加强扶贫开发。坚持开发式扶贫方针，以“整合资金、整村推进、连片开发”为主要方式，抢抓我县列入国家六盘山区连片特困地区和全省特困县的机遇，积极争取扶贫项目，大力整合各项资金，以清水河流域、大阳后沟流域、胡川祁沟流域为重点，实施整流域治理工程，整片带跨乡镇扶贫开发，尽力改善基础条件，培育优势产业，提高“造血”功能，加快脱贫步伐。

    （三）集中培育特色优势产业，努力提升工商经济发展水平。以招商引资为抓手，以工业园区建设为平台，以工业“双五工程”为核心，以三镇为依托，强力促进工商经济快速发展。

    一是大力发展三大产业。做大做强矿产业。加快县内资源的勘察、整合、开发力度，坚持优质资源向优势企业集中，促进资源的综合开发利用。围绕建设甘肃省100万吨精密铸造产业化基地，组建张家川精密铸造股份有限公司，把我县东部工业园区建成集采、选、冶、铸为一体的矿产业循环经济园区，使矿产业真正成为全县的支柱产业。结合陇东煤炭资源开发和运输通道的建成发展煤电、煤化工项目，加快风电开发步伐。做精做优民族加工业。充分利用张家川清真食品天然品质、清真品格的优势，以县内清真食品企业为龙头，做精做优清真食品加工业，争取尽快通过国际清真食品认证，促进我县清真食品打入国际市场。以阿胶厂重组为先导，积极鼓励县内中小企业发挥自身优势，与国内同行业龙头企业加强合作，做大做强。借助东部产业转移的机遇，加快龙山皮毛加工贸易园区建设步伐，改造提升皮毛产业；以粮食、农副产品及民族饰品加工为主，拓宽民族加工业领域，使民族加工业得到全面发展。做活做响商贸流通业。充分发挥回族群众擅长经商的优势，大力发展商贸流通业。加大市场建设力度，尽快完善城乡市场体系，提升全县市场建设管理水平；积极发展现代物流业，开工建设一批重大市场物流中心，进一步搞好商贸流通。全程为企业做好服务，大力推行重点工商业项目全程服务制，切实加大对企业家培养、企业人才开发、新产品研发、商标品牌注册、融资担保、土地使用等方面的扶持力度，合力推动三大产业发展壮大。

    二是加大招商引资力度。紧跟世界及国内产业梯度转移的趋势，围绕全县经济社会发展重点，精心谋划储备招商引资项目，拓宽招商渠道。坚持专业招商、以商招商、节会招商等多种形式相结合，不断扩大招商引资规模，提高项目履约率和资金到位率。充分发挥民族优势，进一步加强与穆斯林国家的友好往来，积极争取外援项目和资金。密切与省内外回族自治地区及友好市县区的联系，深化“四张”联谊活动，不断扩大与多方面的友好往来，以开放合作、互利共赢的姿态吸引四海宾朋来张家川投资兴业。

    三是加快旅游产业发展。充分发挥特色优势，打响以关山云凤风景名胜区为主的草原生态旅游、以宣化岗拱北为主的民族风情旅游、以马家塬战国古墓为主的历史文化旅游“三大旅游”品牌，力争将我县旅游资源纳入“关中—天水经济区”旅游走廊规划，主动加强与关中地区的联系，借船出海，扩大影响，提升张家川旅游的知名度。引入市场机制，加大对旅游产业的投入力度，不断改善环境，优化旅游产品，提高服务水平，使旅游业真正成为全县经济发展新的增长点。

    四是加强财政金融工作。充分发挥财政省直管县的优势，牢牢把握国家财政政策导向，全力争取各类转移支付和财政专项资金，狠抓财源建设，加强税收征管，做到应收尽收。规范财政预算执行和财政收支行为，加强财政审计监管，确保各类资金的安全有效使用。进一步加强银政银企合作，努力营造良好的金融生态环境，建立融资担保体系和信用评价体系，加大金融信贷对经济社会发展重点领域的支持力度，有效解决影响全县发展的金融瓶颈制约问题。

    （四）坚持统筹城乡发展，努力提升城镇化发展水平。按照统筹城乡发展，形成城乡一体化发展的要求，坚定不移地推动城镇综合开发，形成以县城为龙头，小城镇为依托，中心村为基础的城乡一体化建设格局。

    一是着力提升县城建设水平。按照“南北拓展、东西延伸、改建并举、综合开发”的思路，围绕县城“十大工程”，在文化基础设施建设、交通道路建设和民生工程建设上实现全面突破，奋力把县城建设成设施配套、功能完善、环境优美、富有活力的陇上特色民族城，力争三年内全面完成新规划区所有基础设施建设。

    二是着力提升城镇管理水平。以创建省级卫生城为目标，切实加强城镇综合执法工作，进一步整顿客运市场和交通秩序，规范农贸市场，下大力气整顿城镇“脏、乱、差”现象，加大对网吧、经营性娱乐场所、校园周边环境等公共场所的综合整治力度，切实提高城镇管理水平。高度重视城中村群众生产生活问题，妥善解决各类矛盾，照顾各方面的利益关切，有效解决征地拆迁及城中村影响城市建设的问题，为县城建设奠定坚实的群众基础和工作基础。

    三是着力提升住房保障水平。把房地产开发和市场体系完善作为推进城镇化的重要抓手，坚持商品房和保障性住房协调发展的原则，从土地价格、供应量、经济适用房及廉租房建设规模等方面综合调控，规范房地产开发，稳定和降低县城房价，满足城市各阶层群众及农民进城住房需求。
四是着力提升城乡一体化建设水平。坚持以产业发展为中心、以政府为主导、以农民为主体，规划先行、典型引路、科学切入，充分调动一切积极因素，加快新农村建设步伐。整合易地搬迁、扶贫开发、危旧房改造、农村公益事业“一事一议”等项目及资金，着力抓好农村巷道硬化、河堤治理、村容美化亮化、文化广场建设等公益工程，积极推进城乡一体化试点村和庄天二级公路沿线新农村示范长廊建设，为全县新农村建设起到示范引导作用。

    （五）深入实施科教兴县战略，努力提升社会事业发展水平。按照全面协调可持续发展的要求，统筹发展各项社会事业，全面提升社会事业发展水平。

    一是优先发展教育事业。坚持教育优先发展战略，不断加大财政投入力度，大力实施城乡学校标准化建设工程，奋力实现教育三年大发展目标。坚持抓好校长、教师两支队伍建设，深入推进教育质量提升工程，努力巩固提升“两基”成果。坚定不移地推进教育资源的均衡配置，不断提升教育质量，充分体现教育的公平性、普惠性，努力办好人民满意的教育。

    二是积极推进科技创新。坚持科教兴县战略不动摇，加大科普宣传力度，进一步创新人才工作机制，加快人才资源开发步伐。围绕特色优势产业，培育建立一批科技示范园，带动全县工农业发展。不断深化科技体制改革，加大科技示范推广力度，努力提高科技对全县经济增长的贡献率。

    三是加强医疗卫生事业。全面推行城镇居民医疗保险制度，巩固提高农村合作医疗水平，完善覆盖城乡的基本医疗卫生保障体系。加强卫生基础设施建设，完成县第一人民医院与中医院的置换，大力推进乡镇卫生院和村卫生室标准化建设。积极发展社区医疗卫生服务，促进基本公共卫生服务均等化，切实满足人民群众的基本医疗需求。

    四是大力发展和繁荣文化事业。大力发展文化事业和文化产业，满足人民群众多层次、多样化精神文化要求。积极实施“西新工程”等文化建设项目，高度重视文物保护工作，加强非物质文化遗产的保护，大力弘扬民族特色文化，不断提升《关山月》的品味，打造一批知名文化品牌。广泛开展群众性体育活动，提升全民健康素质。

    五是认真抓好人口和计划生育工作。以创建国家级计划生育优质服务县为目标，进一步完善人口与计划生育政策推动和利益导向机制，建立健全综合治理人口问题机制，狠抓各项节育措施的落实，稳定低生育水平，促进人口与资源环境协调发展。