8月13日下午，张家川回族自治县委书记刘长江主持召开全县灾后重建工作紧急会议，全面安排部署近期全县抗洪救灾及灾后重建相关工作。县人大主任李升平，县政协主席李栋一及县四大组织在家领导出席会议，县直及驻县各单位部门、乡镇负责人参加了会议。

    县委书记刘长江在会上作了重要讲话（根据现场录音整理，全文另发）

    刘长江指出，8月11日—13日的强降雨造成的山洪、泥石流致使全县8个乡镇，54个村，150个村民小组，3520户，18214万人受灾，直接经济损失达4209.5万元。灾害发生以后，县委、县政府立即组织在家领导深入受灾乡镇查看灾情，各部门、各乡镇迅速反应，积极行动，组织干部群众抢救受困人员和财产，由于干部迅速到位，积极组织抢险，没有发生人员伤亡，各级干部充分发挥了人民群众主心骨、贴心人的作用。昨天上午，县委、县政府召开了防汛抢险紧急会议，对防大汛，抗大灾的工作进行了周密的部署。

    根据这两天核查灾情的情况来看，受灾虽然是局部的，但涉及的面还是比较宽，各行各业都不同程度的受了灾，灾情也比较严重，局部地区的灾情在历史上也是罕见的，大家对这次灾害造成的损失要充分认识，绝对不能低估。为了把灾害造成的损失降到最低程度，尽快恢复灾区群众生产生活，今天召开会议，主要是安排部署和立即启动灾后重建工作，在前面各位领导讲的基础上，我就全面启动灾后重建工作讲三个方面的意见：

    一、深化认识，统一思想，坚定做好灾后重建工作的决心和信心

    抢险救灾和灾后重建工作是对全县各级领导干部政治上是不是靠得住，工作上是不是有本事，作风上是不是过得硬，人民群众是否信得过的严峻考验。为此，全县上下要从以下三个方面充分认识其紧迫性、重要性和必要性。

    一要从讲政治的高度，充分认识灾后重建的紧迫性。共产党员的政治性就是人民性，共产党的宗旨是全心全意为人民服务，科学发展观的核心是以人为本，这些都充分彰显了我党立党为公，执政为民的根本宗旨。作为党员领导干部，面对人民群众的生命财产受到重大威胁的时候，就要把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的需要当作第一需要，冲锋在前，绝不能瞻前顾后，畏缩不前。当灾情发生后，必须在第一时间亲赴灾区，组织抢险救灾，涉身处境地为老百姓着想，妥善解决老百姓的生产生活困难。

    二要从促发展的高度，充分认识灾后重建的重要性。目前，全县基础设施、各项产业、社会事业和建设项目，特别是人民群众的生产生活环境全面受灾，灾情如果不能尽快排除，灾后重建工作不能及时启动，就会制约全县的发展，并且受灾的地区是全县基础设施、产业发展基础较好，发展速度较快的地区，也是全县规划建设的“一区三园五带”和城镇建设的核心地区，重大的灾情隐患如不能尽快排除，灾后重建如不能尽快启动就会直接影响全县的发展。因此，大家一定要从促发展的高度，充分认识灾后重建的重要性。

    三要从保稳定的高度充分认识灾后重建的必要性。受灾地区也是各类社会矛盾集中表现的地区，根据这两天深入现场了解的情况来看，这个问题很突出，如果把抢险救灾和灾后重建工作做不深，做不透，做不到位，就会产生新的矛盾和问题，引起社会的不稳定，因此尽快启动灾后重建工作不仅是促发展的需要，也是解决各类矛盾，维护社会稳定的必然需要。

    深化认识，统一思想，要消除“三种思想”，树立“三种观念”。

    一要坚决消除“等、靠、拖”的思想，树立“争、抢、赶”的观念。灾情发生后，一部分干部群众等资金、靠上级，拖时间的思想很严重，灾情报告慢，排查核实工作不细致、不到位等问题很普遍。要坚决消除这些思想，树立争资金、抢时间、赶进度的观念。各部门按照各自职责，迅速向上级报告灾情，积极争取重建资金，抓紧时间启动重建工作，尽快将灾区的生产生活恢复到灾前水平。

    二要消除无能为力的思想，树立奋力而为的观念。目前，尽管全县灾后重建面临很大的资金压力，但灾情决定了我们不能有无能为力、“难”字当头的思想，有了这种思想，就会严重制约全县的发展，我们的工作就会陷入被动。全县各级党政组织一定要树立奋力而为的观念，“干”字当头，举债重建，奋力重建，超前重建。

    三要消除得过且过的思想，树立高度负责的观念。如果我们对人民群众的需求不管不顾，对灾后重建工作得过且过，就有愧于广大人民群众的企盼，就有愧于上级组织的信任，就有愧于自己的职责。我们一定要树立对人民群众、对党的事业高度负责的观念，高标准、严要求，尽心竭力做好灾后重建工作。

    二、超前谋划，立即启动，全面开展灾后重建各项工作

    灾后重建涉及到全县各行各业，范围很广，因此，要按照超前谋划，全面部署，周密安排，争分夺秒，立即展开的总体要求，坚决做到“五个确保”。

    一要确保受灾群众生产生活尽快恢复正常。对房屋进水，经鉴定还能居住的要马上组织清淤清污，确保一周内让群众入住；对房屋部分倒塌的，要对现有住房立即整修，确保月底前入住；对形成危房，不能居住和房屋全部倒塌的，要通过投亲靠友、租赁入住、临时安置等形式尽快给予安置，使群众生活尽快恢复到正常状态，临时安置可通过搭建救灾帐篷和活动板房、借用校舍等形式，但借用校舍的要在开学前从学校搬出，以免影响学校正常教学秩序。

    二要确保基础设施等生命线工程始终保持正常运行。水毁道路要立即组织抢修，下周内除危桥以外必须确保县境内所有道路畅通；水毁便桥，农路确需修建的要立即制定方案，全力以赴启动建设，9月底前全县所有乡村道路必须恢复到灾前水平。对全县所有河道，水渠要立即组织疏通，解决水、路争地矛盾，彻底消除安全隐患，各乡镇要将这项工作作为当前的一项重要工作来抓，确保各个村庄水路畅通；重点河堤建设要按照一保村庄，二保产业的原则，通过贷款、借款等形式全面启动建设，年内要完成所有威胁村庄安全的河道河堤建设；对城市供水工程水源地、城乡安全饮水工程要进行全面排查，加强监测，及时消除隐患，确保城乡供水安全；水毁的电力、电信、广播电视等设施要及时抢修，一周内完全修复，确保畅通。

    三要确保全县群众的住房和村庄安全无恙。对全县受洪水、滑坡、泥石流威胁的村庄，各乡镇要再进行一次详细的排查，国土资源部门要聘请专家逐一鉴定，确需易地搬迁的，由雒建明同志牵头，国土局负责，发改局配合，在充分论证的基础上，制定详细方案，在征求群众意见的基础上，尽快列入计划启动建设；对需要易地搬迁的，属于合法宅基地的尽快无偿落实宅基地并列入危房改造项目启动建设；非法抢占河道的要自行申报，经依法审批后，列入危房改造项目启动建设；新建易地搬迁建设项目要与新农村建设相结合，超前考虑，争取一步建设到位，力争建新农村建设示范工程；对受洪水影响，通过工程措施能够治理的村庄要在全面论证的基础上，由政府投资尽快治理，完善排水设施。

    四要确保农民增收的支柱产业健康发展。扶贫办、农业局要在调研和征求群众意见的基础上对水毁蔬菜大棚尽快重建；对水淹的农田要尽快组织排水，力争受灾不减产或少减产；对畜牧业，蔬菜产业的发展要加大扶持力度，在落实优惠政策，资金安排上向灾区倾斜，加快支柱产业发展的步伐。

    五要确保社会事业恢复到正常水平。马家塬遗址是全县积极申报的国保单位之一，文化旅游局要对文物保护工作通盘考虑，制定周密计划，既要排除险情，抢救保护文物，又要对今后如何保护制定出具体方案，确保文物安全；教体局要对全县学校进行一次全面彻底的排查，确保师生安全；统战部、宗教局要对全县的宗教场所进行一次全面彻底的排查，确保信教群众的安全；卫生局要对乡镇卫生院，村卫生所进行全面彻底的排查，确保基层医疗机构正常运转。

    三、加强领导，靠实责任，确保灾后重建工作健康有序开展

    一要加强组织领导，严明工作纪律。县上要成立以县委书记刘长江任组长，县政府县长马中奇，县委副书记李肖锋，县委常委、纪委书记麻小梅，县委常委、常务副县长雒建明，县委常委、政法委书记牛永祯，县委常委马利民，副县长张海平任副组长，相关单位主要负责人为成员的灾后重建工作领导小组。各乡镇、各单位主要负责人为本乡镇、本部门灾后重建工作第一责任人，各灾后重建项目要确定具体的责任人，做到组织领导有力，责任分工明确，任务具体到人，奖罚兑现分明。各级领导要尽职尽责，对自己分管口的预防重大灾害和灾后重建工作要在深入细致的调研后做具体的安排，包乡领导近一两天内要深入所包乡镇指导灾后重建工作。各级各部门要确保24小时值班，各级干部要确保在灾情发生后第一时间深入现场，报告灾情，组织抢险救灾。各级领导干部对灾后重建项目要高度关注，经常深入灾后重建现场进行具体指导，保证灾后重建工作顺利进行，以自身坚强的党性，严明的纪律，顽强的作风赢得人民群众的信任和拥护。

    二要加强舆论引导，形成正确导向。组织部门要深入一线，组织基层党组织和党员冲锋在前，在群众发生危难的时刻，为群众着想，当好人民群众的主心骨和贴心人。各级党政组织要发挥战斗堡垒作用，各级领导干部要发挥领导骨干作用，全体共产党员要发挥模范带头作用，以自己实际行动在灾后重建工作中广泛开展创先争优，体现共产党员的先进性。宣传部门要认真策划，开设专栏，加大对全县抢险救灾和灾后重建的宣传工作。对县委、县政府的决策部署要大力宣传；对各级干部中涌现出的奋不顾身、冲锋在前，保证群众生命财产安全的先进事迹和个人要大力报道；对人民群众中涌现出的团结友爱、顾全大局、自力更生、艰苦奋斗、积极开展生产自救的典型要大力宣传，形成正确的舆论导向。

    三要加强群众教育，营造良好的环境。目前，有一少部分群众身上存在着非常落后的思想，自利自私、造谣生事、争强好斗、聚众闹事、不辩是非、颠倒黑白、一味的依赖组织等，严重影响着全县改革发展稳定的大局。各级党政组织要加强对群众的教育，通过树立宣传先进典型人物的事迹，正确的引导群众树立团结友爱的思想，培养群众自强不息和艰苦奋斗精神。对阻碍抢险救灾和灾后重建工作的人和事，由牛永祯同志牵头，组织政法部门进行重点整治，全力营造良好环境，确保工作顺利开展，保护广大干部群众的干事创业热情。

    四要加强多方投入，确保资金到位。这次抢险救灾和灾后重建需要大量的资金，民政部门要对抢险救灾和灾后重建资金进行适度安排，并继续号召干部职工积极捐款；财政、发改等部门要对抢险救灾和灾后重建资金以及各类项目资金整合使用，将今后两年可以争取到的项目资金提前安排实施；最后的资金缺口由县财政筹集。这次灾后重建项目建设要尽可能的简化工作程序，压缩开支，严格预决算并提交领导小组审定，确保资金投入到位，确保建设工期和工程质量。

    五要加强协调配合，加快工作进度。抢险救灾和灾后重建是一个系统工程，涉及到各部门、各乡镇、各受灾村，参与的乡镇，单位要主动协调，主动沟通，主动配合，分管领导要及时协调，把问题和矛盾化解在基层。灾后重建工作中，农村住房建设和社会事业方面由雒建明同志负责；交通道路、水利设施建设等生命线保障工作由马利民同志负责；产业发展方面由张海平同志负责；所有工程建设资金使用情况的监管由麻小梅同志负责；安全保卫和应急队伍建设由牛永祯同志负责。

   刘长江最后强调，抢险救灾和灾后重建工作是当前最为紧迫的政治任务，全县各级党政组织和广大党员干部要按照反应迅速、立即行动的要求，严明工作纪律，改进工作作风，强化督查指导，加快工作进度，提高工作质量，以自身的模范行动向党和人民群众交一份满意的答卷。

    会上，县四大组织分管领导就各自所属部门及乡镇开展灾后重建工作做了简要安排部署。县民政、水利、交通、发改、广电、电信、农业、畜牧、教育、卫生、公安等部门及龙山、木河、连五、川王、刘堡等受灾八乡镇负责人就目前各自区域抗洪救灾进展和开展灾后恢复重建等具体工作做了简要汇报。