张家川县召开贯彻徐省长调研指示精神

暨十二五和关天经济区规划编制会议

　　为了迅速传达贯彻好徐省长4月20日在张家川县调研时的指示精神，启动全县“十二五”规划和关中—天水经济区规划编制工作，4月23日，张家川县委书记刘长江主持召开张家川县贯彻徐省长调研指示精神暨“十二五”规划和关天经济区规划编制启动工作专题会议。会议传达了徐省长重要指示精神，研究部署了全县“十二五”、关天经济区两大规划编制等相关事宜。

　　县委副书记、县长马中奇，县委副书记李肖锋等四大组织在家领导，各乡镇党委书记，县直及驻县各单位主要负责人参加会议。

　　县委书记刘长江就贯彻徐省长在张家川县调研指示精神和“十二五”规划、关天经济区规划编制工作作了重要讲话。

　　他指出，今年以来，全县各级党政组织按照县委十一届六次全委（扩大）会议、县上“两会”以及全县三级干部会议的部署，抢抓机遇，奋发努力，全县一季度经济社会发展实现了开门红，各项工作起步良好、进展顺利、发展健康。具体表现在：一是项目争取较多。经过去年后半年到今年初的全力争取，平凉庄浪—天水二级公路、县城—恭门火车站二级公路、农业综合开发项目县、农村公益事业“一事一议”财政定补试点县、垃圾处理场、污水处理厂等事关全县经济社会发展的重点项目列入了省上的项目计划。二是发展速度较快。一季度全县实现生产总值2.8亿元，较上年增长13.2%；规模以上工业完成工业增加值1111万元，同比增长14.8%；完成固定资产投资2.96亿元，同比增长43.44%；实现社会消费品零售总额8231.2万元,同比增长15.45% ；城镇居民人均可支配收入2590元，同比增长15.1%；农民人均现金收入达到583元，同比增长20.3%；实现财政收入2975万元，同比增长170.21%，财政支出达15958万元,同比增长36.37%。用电量1952万度，较上年增长10.5%。金融机构各项存款162471万元，较年初增加5409万元，增长10.48%。三是质量效益较好。春季以全膜双垄沟播玉米种植为重点的农业工作起步良好、规模大、质量好，工业经济运行平稳，质量效益明显提升，财政收入大幅度增长，结构进一步优化，经济运行的质量效益明显提升。四是发展势头较好。从一季度全县经济社会发展各项指标来看，发展的势头较好，保持目前的发展态势，强化各项既定的发展措施，全面完成全年经济社会发展目标是完全有保障的。

　　他说，以上成绩的取得，得益于上级党委、政府的大力支持；得益于县委、县政府的正确领导；得益于全县干部群众艰苦细致的工作。但也有五个方面的问题非常突出：一是项目开工率不高。目前项目开工率仅为50%，特别是县医院医技综合楼、文化影视中心等重大项目迟迟不能开工，影响了重大项目争取工作。二是工商经济发展乏力。主要工业企业鑫达公司改造、上市，陇兴公司投产步伐缓慢，其它工业项目也都缺乏活力；社会消费品零售总额与去年同期相比增长较慢。三是农业亮点不突出。全县大打农业和农村工作“翻身仗”的信心不坚定，措施不具体，谋划农业和农村工作的思路不明确，重点不突出，整合资金抓亮点的力度不大，特色不明显。四是金融保障不力。全县金融机构存贷差还在继续扩大，一季度贷款仅增加148万元，增长0.26%，金融业对全县经济社会发展的保障能力明显不足。五是征地拆迁和企业改制滞后。由于征地拆迁工作不到位，有关企业改制进展缓慢，影响了全县重大项目建设的进度。 
 
　　他指出，当前是全县经济社会发展最为关键的时期，做好当前工作，不仅事关今年能否完成既定的目标任务，而且事关“十二五”及更长时间全县发展的大局。4月6日，县委第五次常委会研究分析了全县一季度经济社会发展态势，对全县工作从9个方面进行了部署，全县各级党政组织、各级干部一定要以坚强的党性、敏锐的思维、超前的思路、扎实的作风，按照县委的统一部署，聚精会神地抓好当前工作。为此，刘书记讲了三个方面的意见。

　　一、以贯彻落实徐省长调研指导工作指示精神为巨大动力，解放思想、抢抓机遇、超前科学谋划全县发展大势，始终把握加快发展的主动权 
  
　　在全县经济社会发展的关键时期，省委副书记、省长徐守盛，省委常委、常务副省长冯健身带领省政府办公厅、省财政厅、省民政厅、省扶贫办等省直有关部门的负责人，冒雨来我县检查指导工作，这充分体现了省委、省政府对我县发展的高度关注、亲切关怀和大力支持，是对全县广大干部群众巨大的鼓舞和极大的鞭策，全县上下要深化认识、统一思想、抢抓机遇、凝心聚力，切实把省委、省政府的亲切关怀和巨大鼓舞化作全县上下强力推动经济社会跨越式发展的强大动力。为此，要做到“三个深刻”认识： 
 
　　第一，要深刻认识党和政府对民族地区发展的亲切关怀带来的新希望，把学透、用活、落实党和政府的各项方针政策作为我们加快发展的首要政治责任。一是要深刻认识当前省委、省政府，特别是徐省长对我县发展的高度关注和亲切关怀。为解除我县交通瓶颈对全县经济社会发展的制约，县上三次向省上有关部门汇报，得到了省发改委、交通厅的支持，得到了省委、省政府，特别是徐省长的亲切关怀，专门安排立项建设庄天二级公路，并且以前所未有的速度、前所未有的标准设计运作，目前已经开工建设，徐省长还亲自批示建设县城至火车站的二级公路，目前项目初设已经基本完成，按照徐省长批示，年内要尽快组织开工建设。徐省长这次到张家川调研，是做了充分准备和精心安排的，对我县的县情实际非常了解，并且冒雨视察，现场解决人民群众提出的实际问题，这也充分体现了徐省长对张家川的真心真情。二是要深刻认识当前中央、省、市高度重视加快民族地区发展的大好形势。中央最近专门就加快西藏发展问题出台了五号文件，并且要相继出台一系列加快民族地区发展的政策，省委、省政府和市委、市政府现在也高度关注民族地区的发展，市委、市政府马上要专门出台加快张家川发展的实施意见，这充分说明中央、省、市高度重视少数民族和民族地区的发展，这使我们民族地区迎来了加快发展的春天。三是要深入学习中央、省、市各项投资政策、产业政策、区域发展的政策和扶持少数民族加快发展的政策，并结合实际，吃透、用足、用活政策，而且要争取、引导更多的优惠政策，将所有争取到的政策全面贯彻落实。县委办、县政府办、发改局等部门要结合“十二五”规划的制定，组织全县干部群众认真学习掌握中央、省、市已经出台和将要出台的政策。 
 
　　第二，要深刻认识交通区位改善带来的新机遇，把大思路谋划、大手笔布局、大动作发展作为我们加快发展的首要思维方式。一是交通区位条件的改善使我县加快发展有了坚实基础，并带来新的发展机遇。全县各级干部要认真思考，深入调查研究，站在更高的高度，以超前的思维谋划好、准备好交通区位条件改善后全县的发展。二是要用现代市场经济的理念，以创新的思维，超前谋划、科学布局，对全县区域发展重点进行统筹规划安排，科学论证，争取在交通条件改善的同时，全县经济社会发展步伐明显加快。这些方面我们已经做了一些工作，年前我们召开了两次现场办公会议，建设用地已经提前储备，东部工业园区和物流园区马上就要启动，通过几年的发展，要将恭门镇建设成为全县的工业重镇、商贸重镇，充分发挥火车站的优势，为张家川加快发展奠定基础，同时中部工业园区和物流园区要尽快规划论证，尽快征地。三是树立正确的政绩观，以全县长远持续发展为己任，多干打基础、利长远的实事好事，不能眼光短浅，追求短期效益和轰动效应，搞政绩工程。

　　第三，要深刻认识区域发展战略不断调整带来的新挑战，把积极应对，主动融入，借船出海作为我们加快发展的战略抉择。不谋大局，就不能谋一隅。不能坐井观天，做井底之蛙，要站在全市、全省、全国的角度看张家川的发展，站在关中—天水经济区的角度看张家川。一要深刻认识周边县区竞相发展，咄咄逼人的态势。与周边县区比较，张家川是地理的高地，发展的“洼地”，周边县区发展都很快，我们不进则退，缓进也是退。二要扬长避短，全力以赴把各种优势发挥到最大化。既要看到别人的长处，又要扬长避短，把我们的优势和长处发挥到最大。发现长处就是进步，利用长处就是发展，把长处发展到最大化就是我们的能力，各级干部要发挥这种能力，把我们全部的优势发挥到最大化。特别是在制定“十二五”规划时，一定要凸显我们的优势，发挥我们的长处。三要主动融入，借船出海，乘势发展。目前区域化发展的战略越来越明确，关中—天水经济区大战略中，我县处在天水和宝鸡两个次核心城市中间，省上提出的“中心带动、两翼齐飞、组团发展，整体推进”的战略中，我县处在东翼的两个核心城市之间，因此，我们要调整区域发展战略，要按照“依托天水，联接平凉，融入关中，发挥优势，借机发展”的区域发展战略来谋划全县的发展。

　　二、以制定“十二五”及关中—天水经济区发展规划为重大平台，创新思维、拓展思路、汇集各方面的智慧，精心描绘加快发展的宏伟蓝图

　　“十二五”时期，是全县经济社会跨越式发展的关键时期，更是实施关中--天水经济区规划的重要战略机遇期，制定好两个规划对张家川今后五年乃至长期发展影响巨大，至关重要。全县上下，特别是各级领导干部，尤其是主要领导干部要深刻认识、高度重视，集中最优秀的干部，集中时间，集中精力做好这项工作，以自己坚强的党性，毋庸置疑的责任感，对张家川人民的深厚感情办好这项功在当代、利在千秋的大事。

　　第一，要不断深化对县情实际的认识，准确把握全县“十二五”时期经济社会发展的指导思想、奋斗目标、战略重点和主要措施。一是要准确把握我县当前仍然处在一个夯实基础、破解瓶颈、突出特色、培育优势、积蓄后劲、赶超发展的县情实际和阶段性特征，同时也面临着“五大机遇”。二是要准确把握全县“十二五”时期发展的指导思想和重点。指导思想是以科学发展观为指导，围绕“四大目标定位”，坚持“举特色旗、打民族牌、走民营路、建和谐县”的基本方略和“发展高于一切，稳定压倒一切，民生重于一切，党建保证一切”的基本理念，实施项目带动、科教兴县、赶超发展三大战略，做强草食畜牧业、矿产业、民族加工业、商贸旅游业四大产业，努力在基础设施建设、农业产业化、工商经济发展、城镇综合开发、社会事业发展上实现新的突破，强力推动张家川经济社会跨越式发展，为建设富裕文明和谐张家川奠定坚实基础。发展的重点是走好五条路子：坚持以基础设施建设为重点，以产业化建设为核心，大力推进社会主义新农村建设，坚定不移地走农业产业化发展的路子；坚持以园区建设为平台，以招商引资为抓手，大力推进“四大产业”培育，坚定不移地走新型工业化的路子；坚持以优化环境为前提，以强化扶持为动力，大力推进商贸业发展，坚定不移地走全民创业的路子；坚持以城带乡，以工促农，大力推进城乡统筹发展，坚定不移地走城镇带动发展的路子；坚持以教育为基础，以科技为先导，大力推进和谐社会建设，坚定不移地走科教兴县发展的路子。三是要准确确定全县“十二五”时期的发展目标和主要措施。县委十一届六次全委（扩大）会议上提出了经济更快增长，发展更具活力，特色更加鲜明，生活更加殷实，社会更趋和谐的目标，现在要通过科学的测算，把这五个理性化的描述变成数量化的概念，要将各项经济社会发展主要指标具体化、数字化，符合中央、省、市的要求，符合经济社会发展态势，符合人民群众的期望，成为全县上下通过奋力拼搏能够实现的具体目标。

　　第二，要不断深化对国家“十二五”发展战略的学习，把两个规划制定的重点放在具体项目的谋划论证上。目前县一级的规划关键在于项目，今后未列进规划的项目原则上将不予审批，因此，项目的量多不多，质量高不高，直接决定着规划质量的高低。一要把握大势，学深吃透政策，发挥优势，千方百计争项目。必须学深学透国家的产业政策、投资政策、“十二五”战略导向及关中--天水经济区发展中甘肃、陕西各自的政策动向，还有我们的实际需要，以此谋划项目，并要积极协调、衔接、争取把所有项目挤入国家、省、市规划的大盘子。二要创新思维、拓展思路、搭建平台，奇思妙想谋项目。有没有大项目、好项目，关键是思维新不新、思路宽不宽、平台好不好，因此就要开动脑筋，积极搭建项目平台，大思路谋划、大手笔布局、大动作发展，谋划一大批大项目、好项目。三要眼观六路，多方联合，强力整合，借势发展靠项目。要看周边地区的项目建设，通过多方联合、强力整合，向地域性的大项目积极靠拢。 
 
　　第三，要拓宽视野，汇集各方面的智慧，精心为张家川今后发展绘制一幅经得起历史和实践检验的蓝图。一要系统学习借鉴各方面的经验、方式方法，采众之长，纳百家之言，集中民智搞规划。要广泛借鉴周边县区、关中—天水经济区内各县区和历史上制定规划的经验，组织各方面的人员论证，尤其要征求基层干部和广大群众的意见。二要广泛听取各级领导、各类专家的意见建议，集中各方面的智慧搞规划。各部门的专项规划制定时必须听取省、市主管部门的意见，必须听取专家的意见和各级业务骨干的意见，要与省、市业务部门的规划相衔接。三要广泛开展各方面的论证，力求在充分发扬民主、充分调研论证中完善规划。 
 
　　三、以抓好今年全县各项工作落实为基本要求，改进作风，完善制度，坚持不懈地把全县各级干部的心思和精力定格在加快张家川发展上来

　　今年全县经济社会发展的大政方针已定，4月6日，县委第五次常委会对全县一季度经济社会发展形势做了全面分析，对当前工作提出了9个方面的意见，请大家按照县委要求，集中精力、全力以赴、坚定不移的抓好各方面的工作落实，做到说一句，是一句，句句算数；干一件，成一件，件件落实。 

　　第一，各级干部要树立“四种观念”，发扬“四种精神”，塑造人民公仆新形象。要牢固树立党性观念、群众观念、法纪观念、服务观念。当干部一定要牢记，干部是党的干部，党性是第一要求，是党组织培养了我们，给予了我们为党和人民服务的权力和机会；是人民养育了我们，人民永远是我们的衣食父母；干事最基本底线是不出事，而不出事的底线是忠实于宪法法律。党的干部不能脱离于党组织之外，更不能凌驾于党组织之上；不能脱离群众，更不能损害群众利益；不能违背宪法法律，更不能执法犯法。各级干部从思想深处一定要坚持群众路线，全心全意为人民服务，让改革发展的成果惠及全体人民群众。要大力发扬科学求实、团结民主、改革创新、艰苦创业精神。要崇尚科学，发扬科学的精神，做决策办事情一定要遵循自然规律、经济规律和社会发展规律；团结就是力量，团结出生产力，团结出干部，任何个人的力量是渺小的，只有集体的力量是无穷的，干事创业就要懂得凝聚各方面的力量，而团结的前提是民主，做决策要坚持集体领导制度，坚持民主集中制原则。改革是发展的动力，创新是发展的源泉，面对贫困现状，没有改革创新的精神，就干不成事，要善于突破体制机制的障碍，善于解决发展中的难题，用创新的思维、创新的办法，创造新的业绩。我们是贫困地区，老百姓的生活很困难，发展基础很薄弱，一定要发扬艰苦奋斗、自力更生的精神，带领全县干部群众艰苦创业，严禁奢靡之风，简化办事程序和制度，精简会议文件，把各级干部的心思和精力引导到加快发展上来，引导到推动工作落实上来。

　　第二，建立健全三个方面的制度，营造风清气正的良好社会环境。一是坚持正确的用人导向，建立健全选人用人的各项制度，着力提高选人用人的公信度和满意度。要坚持民主、公开、竞争、择优的原则，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，健全完善选人用人各个环节的制度和机制，为全县跨越式发展选准、选好、选优良才，配好、配强各级领导班子，匡正选人用人风气，形成良好的用人导向。二是坚持公道正派办事，建立健全管人管物管钱的各项制度，彰显社会公平正义的崇高理念。要树立县委、县政府公道正派、公平正义的新形象，给全县老百姓以信心和希望。对全县广大干部群众关注的人事安排、财务分配、经济社会发展的重大事项、机制体制改革调整的重大决策、民生保障的敏感性问题，都要研究出台阳光操作、公正办理的制度机制，确保公共权力在阳光下运行，给群众一个明白，还干部一个清白。三是坚持遵循经济规则，建立健全项目建设的各项制度，切实提高项目建设的水平。发展抓项目是硬道理中的硬道理，是张家川发展必然的选择，必须坚持项目为先、项目为纲的思想不动摇。在项目工作中要严格程序，特别是高度重视前期工作，使每个项目从谋划、准备争取、实施都有序积极推进，要坚决纠正个别人决定重大项目的不良行为，始终坚持项目法人制、招投标制、项目监理制、质量终身负责制和工程预决算制，确保项目有序推进，干部健康成长。 
 
　　第三，大力推行两种工作方法，不断提高全县各项工作的水平。一是大力推行一线工作法，要做到问题在一线发现，矛盾在一线解决，感情在一线培养，经验在一线总结，干部在一线成长。县、乡、村都是党和国家各项方针政策的具体落实者，所干的每一件事都事关老百姓的切身利益，上到县委书记、县长，下到乡村干部都要到一线去，面对实际的问题，研究具体工作，扑下身子抓落实，千万不能“瞎指挥”、想当然。二是大力推行特色创新工作法。县域经济就是特色经济，张家川作为民族地区，更是特色经济。因此，全县要大力推行特色创新工作法，各部门、各乡镇要结合县委、县政府的统一部署，结合自身工作实际，干一些有特色、有创新的工作，在各个方面树立一批典型，带动全县工作上水平。 
  
　　当前，是全县经济社会发展的关键时期，刘书记希望全县各级干部统一思想、振奋精神、抢抓机遇，为促进全县各项事业健康顺利的发展，为实现跨越式科学发展的宏伟目标献计献策、尽心出力。具体要做到“三要三不要” 
  
　　第一，要当行家里手，不要当南郭先生。在知识经济时代，经济社会发展日新月异，需要我们学习、研究、准确把握的新知识、新情况、新问题层出不穷，而一些干部不读书、不看报、不调研、不思考，满足于拿着稿子念、跟着别人干、迎来送往陪吃饭，这种精神状态及作风是干不好事业的。各级干部要切实消除心浮气躁的不良习气，静下心来，花上功夫，多学习、多调研，力争成为各行各业的行家里手，而不应成为一不懂政策，二不懂业务，三不懂县情，“以其昏昏，使人昭昭”的南郭先生。

　　第二，要献真情、下真功，不要学叶公好龙。许多干部都讲全心全意为人民服务，要为人民办实事、干好事、解难题，但在具体工作中，真正干事的时候不少人能躲就躲，能推就推，能滑就滑，能避就避，没位子时抢位子，占着位子时不干事，没项目时争项目，项目落实时千难万难，这是典型的叶公好龙。我认为干部干事靠两点：一是对人民有感情，对事业有激情，对工作有热情，说到底是要有干事创业，服务人民的真情；二是恪尽职守，在其位、谋其政、尽其才，有强烈的责任心。做到这两点，就能为人民干事好、干成事。

　　第三，要持之以恒当愚公，不要评头论足当智叟。无论干成一件事业，还是完成一项工作，都需要有恒心、耐力和韧劲，需要发扬锲而不舍、不懈奋斗的精神，排除千难万险，才会最终成功。而在我们的干部队伍中，持之以恒当愚公的人少，评头论足当智叟的人多。有的人不仅自己不干事，还要干扰别人干事；不仅自己一事无成，还要对别人指手划脚；不仅自己马马虎虎、一知半解，还要对别人评头论足、肆意指责；不仅自己误事，还要影响别人干事。这股歪风不刹，张家川大发展就不会有良好的社会环境和发展氛围。