——2005年2月21日在张家川回族自治县第十三届人民代表大会第三次会议上

县长 马云珍

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

2004年政府工作回顾

　　2004年，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻党的十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，按照“发展抓项目，小康抓畜牧，保证抓党建，全力抓落实”的要求，积极实施“一体两翼四轮驱动”战略，突出重点，突破难点，齐心协力，扎实工作，较好地完成了县十三届人大二次会议确定的各项任务，国民经济继续保持了较快发展的良好势头，各项社会事业全面发展，城乡居民收入稳步提高。全县预计实现生产总值59262万元，增长11%；大口径财政收入完成1982万元，增长9.3%；全社会固定资产投资完成18692万元，增长16.5 %；城镇居民人均可支配收入4150元，增长4%；农民人均纯收入1238元，增长10.7%；人口自然增长率为7.4‰。

　　——农业和农村经济全面发展。进一步优化农业内部结构，扩大特色作物种植面积，全面落实科技兴农措施，粮食生产实现恢复性增长，总产达到84718吨，增长3.8%。积极实施畜牧强县战略，深入开展“畜牧发展年”活动，畜牧业发展实现新的突破。共种植各类牧草10.8万亩，新建饲草加工厂1处，完成了4个畜牧龙头企业改扩建，新建养殖小区10个，完成圈舍改造1582座，养殖规模和基础畜群不断扩大，大家畜饲养量达到15.6万头（匹），牧业产值和人均牧业收入分别增长7.9%和16.8%。认真贯彻中央1号文件，全面落实粮食直补和农业税减免等政策措施，当年税负减少121.4万元，减幅21%，使农民在政策兑现中得到了实惠。以实施整村推进和世行扶贫项目为重点，全力推进扶贫开发，加大劳务输出培训组织力度，解决了4100绝对贫困人口的温饱问题，有1.76万低收入人口稳定解决了温饱，全县小康实现程度提高1.7个百分点。

　　——城镇经济运行质量不断提高。完成了农机厂、服装厂改制任务，在理顺张家川钢铁厂和天水有色铸造厂管理体制的同时，稳妥实施改制。多渠道投资1150万元，实施骨干企业技改项目4项，开发新产品6个，完成工业增加值12146万元，增长2.1%。扶持发展非公有制经济，新增个体工商户284户、非公有制企业12家，实现产值6000万元，增长9%。深入开展市场经济秩序整顿，促进商贸流通，社会消费品零售总额达到10783万元，增长12.6%。加快旅游规划编制，积极开发“农家乐”旅游项目。高度重视财税工作，积极推进财税改革，狠抓财政收入，培育和壮大了一批资源型财税收入增长点；调整和优化支出结构，加强资金调度，坚持依法理财，在完成“三保一挂”任务的同时，实现财政收支平衡并略有结余的目标。

　　——基础设施建设实现新突破。全面实行领导包抓项目责任制，加大项目前期投入和培训力度，项目争取工作成效显著。共争取各类项目86项，总投资1.05亿元。当年实施重点项目68项，总投资12499万元，完成了一批重大基础设施建设。张清公路张川段、张寺公路建成通车，张蔡公路完成路基工程，南川河桥完成主体工程，完成通乡、通村公路21条53.04公里；疾控中心大楼、法院审判庭、检察院办案技术用房等工程基本完成；实施小流域综合治理62.5平方公里，新修梯田2.08万亩，完成泵站扬水13处，建成水窖1681眼，投资461万元的东峡南干渠改扩建工程全面竣工；完成退耕还林0.5万亩，荒山造林5.5万亩，补植补造2.3万亩，完成中德财政合作造林2250亩；县城总体规划修编、龙山镇小城镇规划基本完成，北苑住宅小区顺利开工，小城镇基础设施条件得到改善，综合服务功能有所提高。

　　——社会保障能力不断增强。坚持执政为民，以人为本，加大社会统筹保障力度,尤其针对我县局部地区遭受的严重冻灾和地质性自然灾害，大抓抗灾救灾工作，先后下拨救灾款96.7万元，解决了6205户28126人的生活困难；全面落实“三条保障线”制度，城市低保人员达到4297人，新增449 人，发放最低生活保障金263万元，为135名下岗职工发放基本生活保障金30.5万元，为20名失业人员发放失业金7.13万元，为647名离退休人员发放养老金410万元，逐步扩大干部职工医疗、工伤和生育保险统筹面；启动实施了下岗失业人员小额担保贷款，积极开展岗位技能培训，努力开拓就业岗位，有635名下岗失业人员实现再就业，再就业率达到22.5 %，城镇失业登记率下降到4%；认真解决拖欠农民工工资以及土地征用、城镇拆迁、企业改制等领域涉及农民利益的突出问题；高度重视信访工作，积极排查矛盾纠纷，认真解决“热点”、“难点”问题，维护群众根本利益；高度重视安全生产，完善了各级责任体系和各类应急预案；认真落实社会治安综合治理责任制，深入开展岗位大练兵活动，公安、司法队伍得到加强，有效开展严打整治和“禁毒”专项斗争，共破获刑事案件62起，有效维护了社会大局稳定；全面贯彻《民族区域自治法》和党的民族宗教政策，《张家川回族自治县自治条例》修订工作基本完成，依法加强对宗教事务的管理，促进了民族团结进步事业。

　　——各项社会事业协调发展。积极开展群众性精神文明和学习型社会等创建活动。以“两个条例”专题纪律教育为契机，加强了思想政治教育。积极推进科教兴县战略，组织实施各类科技项目30项，引进推广先进适用技术21个，新建各级各类示范园（点）6个，全面启动了科技特派员试点工作，科技对经济增长的贡献率进一步提高。积极实施人才强县战略，建立了人才基金，完善了人才引进和激励机制。高度重视教育工作，全面实施《“两基”攻坚规划》，整合项目资金，开展捐资助学，大抓硬件建设，当年实施二期“义教”、农村税费改革财政转移支付、世行等项目35个，总投资1204.4万元，排除D级危房6022平方米，中小学危房率下降了3.7个百分点，办学条件不断改善。以改革为动力，以队伍建设为重点，努力提高教育教学质量，当年大专以上正式上线生比上年增长8.2%。计划免疫、妇幼保健、农村医疗卫生工作和卫生基础设施建设进一步加强。县乡文化和广播电视基础设施逐步改善，群众性文化体育活动广泛开展。史志、档案、统计等工作都取得了新的成绩。人口与计划生育工作进一步加强，计划生育率达到77.23 %。深入开展土地市场专项治理，依法加强矿产资源和天然林管理及环境保护。有效开展了第一次全国经济普查工作。地震、物价、民兵预备役、残疾人事业都取得了新的成绩。金融保险、邮电通信、工商管理、税务、石油、烟草、盐务、质监、气象、药监等行业和部门为服务地方经济建设发挥了应有的作用。

　　——政府自身建设得到加强。全面贯彻实施《行政许可法》，认真清理规范性文件及行政许可实施主体和项目，行政行为不断规范。积极推进政务、村务、厂务公开和村民自治，村委会换届工作有序开展，基层民主建设得到加强。自觉接受人大、政协和社会各界的监督，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案116件，积极落实人大常委会对政府工作的审议意见和人大代表、政协委员的工作建议。继续深化行政审批制度改革，清理取消行政审批项目167项、收费项目25项，促进了政府职能转变。认真落实党风廉政建设责任制，全面实施工程招投标制、重大事务公示制，财政、扶贫、以工代赈资金报帐制度，加大了对重点领域、重点部门和专项资金的审计，卓有成效地开展了14个部门的行风评议工作。始终坚持政府议事规则和民主决策程序，依法行政能力和科学决策水平得到提高。

　　——十件大事得到较好落实。以项目为依托，落实投资5763.15万元，采取领导包抓、目标管理、专项督查等措施，全力落实10件大事，除张川、恭门2处市场建设完成选址规划并列入近期建设目标，张川镇上磨中学正在开工建设外，其余项目和工作均实现预期目标并发挥效益。其中涉及交通、水利等基础设施建设落实投资1975.5万元，完成张寺公路铺油、张蔡公路路基工程、南川河大桥以及3条14公里农村公路建设任务，完成了小流域综合治理和人饮解困工程；教育、卫生、广播电视等社会事业基础建设项目落实投资905万元，完成14所中小学改扩建，县疾控中心大楼、梁山卫生院综合楼、新义梁电视差转台扩建工程；畜牧产业建设、扶贫开发、市场建设、劳务培训输转等生产性建设项目，落实投资2882.65万元，全面完成了年度任务，较好带动了全县经济社会发展，也解决了群众生产生活中的一些“热点”、“难点”问题，取得了显著的经济、社会和生态效益。

　　各位代表，过去的一年，是我县经济社会发展中十分重要的一年，也是全县人民应对多种自然灾害和深层次矛盾的挑战，抢抓机遇，战胜困难，取得较好成绩的一年。这些成绩的取得，是全县人民团结一致、艰苦奋斗的结果；是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的劳动者、人民武装和驻张各单位，向各人民团体、广大离退休老同志和社会各界人士表示衷心地感谢，并致以崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，全县经济社会发展中还存在许多困难和问题，政府工作与党和人民的要求相比还有一定的差距，解决多年积累的深层次矛盾和经济社会发展中出现的新问题，还需要做出长期艰苦的努力。一是结构性矛盾仍然比较突出，特色农业比重小，产业化程度低，非公有制经济发展缓慢，龙头和骨干企业数量少、规模小、带动力低；二是项目结构和投融资渠道单一，招商引资力度不大，项目工作整体水平不高；三是财政困难局面仍未得到改变，后续财源匮乏，收支矛盾突出，资金调度紧张，促进发展的投入严重不足；四是基础设施建设依然滞后，交通、水利，尤其是教育、卫生等社会事业基础条件仍然较差，对经济社会可持续发展形成制约；五是城乡弱势群体的生产生活仍然困难，就业和再就业形势严竣，加之多年积累的一些深层次矛盾不断显现，社会保障和维护稳定的任务十分艰巨；六是政府依法行政能力和服务水平有待进一步提高，一些政府工作人员的思想观念、工作能力、工作作风还不适应新形势的要求等。对于这些问题，我们将高度重视，努力加以解决。

2005年政府工作的总体要求和主要任务

　　今年，是全面落实科学发展观、保持经济社会发展良好态势的重要一年，也是本届政府承前启后、如期实现任期目标的关键一年。做好今年的政府工作，对于促进全县经济社会可持续发展具有重大意义。今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会和县委十届六次全委（扩大）会议精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，继续实施畜牧强县、项目促县、科教兴县、依法治县战略，做大畜牧产业，做实项目载体，做好‘两基’攻坚，做优发展环境”，努力提高经济运行质量和效益，协调发展各项社会事业，推进全面建设小康社会进程。

　　经济和社会发展的预期目标是：全县生产总值达到65180万元，增长10%；工业增加值达到12875万元，增长6%；农业增加值达到18390万元，增长5%；全社会固定资产投资规模达到20935万元，增长12%；财政收入（剔除农业税后同口径）完成1867万元，增长10%；农民人均纯收入达到1300元，增长5%；人口自然增长率控制在9‰以内，协调发展各项社会事业。

重点抓好以下八个方面的工作：

　　一、强化基础，突出特色，努力提高农业综合生产能力

　　始终坚持农业的基础地位不动摇，认真贯彻中央1号文件精神，以调整结构为主线，以加强农业基础设施建设为重点，以推进科技进步为支撑，以健全服务体系为保障，不断提高农业综合生产能力，增强农业发展后劲。

　　一是继续推进畜牧产业开发，大力发展特色农业，提高农业综合竞争力。始终坚持把畜牧业作为优化农业结构，提高农业综合效益的战略重点，　深入开展“畜牧效益年”活动，继续按照“一线三片”的区域化布局和抓基地、建小区、带农户的模式，完善养殖小区经营机制，大力发展基础母畜，使其达到畜群总量的50%以上。积极实施“万千百十”工程，充实壮大良种牛繁育、育肥加工、肉羊生产三大基地，建成万头牛和万只羊乡2个，千头牛和千只羊村20个，努力扩大养殖规模，使全县牛羊饲养量分别达到15万头（只）。整合资金，加大圈舍改造力度，继续抓好标准化冬暖棚建设，改革传统饲养方式，提高科学饲养水平，有效解决林牧、粮牧矛盾，促进畜牧业由数量型向质量型、粗放型向集约型转变。高度重视畜禽防疫灭病工作，确保畜牧业生产安全。进一步加大农业内部结构调整力度，在保护和提高粮食综合生产能力的前提下，立足区域比较优势，全面优化农业内部结构，大力发展特色种植，突出抓好饲草、洋芋、中药材、蔬菜、食用菌等特色作物种植。继续抓好林果业基地和优质果园建设，提高林果产业效益。以五道梁为重点，发展优质紫花苜蓿4万亩，使全县优质牧草达到10万亩。以综合加工为重点，巩固扩大现有加工企业，扶持农户购置揉搓机，推广青贮氨化，开发秸秆资源，推动草产业的深度开发；在东部乡镇新建优质洋芋基地3万亩。在中部地区建立中药材示范基地4个2000亩，力争全县中药材面积突破1万亩。在城郊川道和气候适宜区，积极扩大特色蔬菜面积，实现大路菜基本满足县内需求。加大投入，积极扶持双孢菇等食用菌生产。加快农产品标准化生产和品牌认证步伐，建成洋芋、甘蓝无公害生产基地2处，力争实现特色农牧产品认证。全面落实科技兴农措施，积极实施旱农、种子、植保、沃土工程，不断提高农业生产水平。

　　二是努力改善农业生产基本条件，提高农业抗御自然灾害的能力。紧紧抓住国家扶持发展农村“六小工程”的良好机遇，依托项目，大抓农田水利和生态建设。积极探索新形势下水利改革和建设的新机制、新办法，引导农民对直接受益的小型农田水利设施建设投工投劳，认真组织实施好东峡水库除险加固和两座水库渠系配套建设项目。投资517万元，其中国家投资和引进资金320万元，在木河、大阳2乡8个村建成人畜饮水工程。当年新修梯田2万亩，完成小流域综合治理14.8平方公里。启动实施赵沟小流域4.6平方公里综合治理工程。在全面完成农村安全饮水项目总体规划的基础上，年内启动实施工程建设。加快农村能源开发建设步伐。进一步探索建立退耕还林管护长效机制，积极培育后续产业，巩固退耕还林成果。完成中德财政合作林业建设工程3.5万亩，进一步加强天然林保护和公益林建设，不断改善生态环境。

　　三是加强农村服务体系建设，健全农业投入机制。重视和加强农产品流通专业市场和农村集贸市场建设，采取“政府引导、多元投资、市场化运作”的方式，扶持发展恭门、马鹿、梁山、张棉等集贸市场建设和胡川、平安等乡以农产品流通为主的农贸市场，完善农产品营销市场体系，促进农村商贸流通。重视和加强农产品检验检测设施建设，力争年内建成检测中心1处，投资80万元，建成张川、龙山、恭门、马鹿、梁山、张棉6乡镇及县动物检疫站基层动物检疫监测基础设施项目。建立健全动物防检疫网络体系，确保农产品安全。积极实施农村小型基础设施产权制度改革，充分调动各方面投资建设和管理农村小型基础设施的积极性。大力支持农行、信用联社深化改革，加大小额信贷力度，充分发挥金融机构服务“三农”、支持“三农”的作用，扩大农业投入。

二、积极拓宽渠道，努力增加农民收入

　　坚持把增加农民收入作为农业和农村工作的根本目标，按照统筹城乡经济社会发展的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，积极拓展渠道，努力增加农民收入。

　　一是全面落实农业税免征政策，确保农民在政策兑现中受益。在去年农业税降低1个百分点和取消特产税、免征牧业税的基础上，今年全面取消农业税，继续实行对种粮农民的直接补贴。健全和完善农民负担监督制约机制，防止农民负担反弹。二是大力发展农业产业化经营，鼓励农民在发展多种经营中增收。坚持用工业化的思维指导农业发展，促进乡镇企业和集体企业改革重组，扶持发展农产品加工流通企业，实现产供销的有效衔接。年内新建定点屠宰场1处，提升张良精粉饲料厂、北川饲草加工厂、龙山南街清真淀粉厂、中药饮片加工厂等企业生产能力，积极新建马铃薯收购公司，扶持壮大中介组织和经纪人队伍，建成规范化农村合作经济组织10个，提高农民进入市场的组织化程度。三是加快扶贫开发步伐，扶持农民在项目实施中得益。坚持一手抓扶贫开发、一手抓小康建设，不断完善群众参与式整村推进扶贫措施。坚持财政、扶贫和世行项目资金捆绑使用，加大扶贫开发投入力度，认真实施国际行动援助组织农村社区发展示范和农村妇女健康教育项目。全力抓好平安乡磨马村等9个村整村推进项目和木河乡上渠村等5个村和部分世行项目村的畜牧发展项目。积极实施异地扶贫搬迁工程，力争使4000农村贫困人口解决温饱，1.5万低收入人口稳定解决温饱。进一步完善小康建设规划，认真组织实施南川村小康示范项目，充分发挥城郊川道区位优势，鼓励农民发展多种经营，推进全面建设小康社会进程。四是大力发展劳务经济，引导农民外出务工创收。抓住东部地区劳务短缺的有利时机，坚持政府推进与市场运作结合，建立和完善劳动力资源库，开通劳动力资源信息网站，积极培育劳务中介组织和经纪人队伍，完善劳务工作联席会议和定期回访制度，积极开展农民和务工人员劳动技能培训，巩固拓展劳务基地，加强与涉外、驻外机构的联系，努力实现境外劳务输出的新突破，力争当年输转劳动力6.5万人，实现劳务收入1.5亿元，增长20%以上。

三、坚持发展抓项目，不断夯实发展基础

　　坚持发展以经济建设为中心、经济建设以项目工作为中心不动摇，紧紧围绕国家产业政策和宏观调控导向，既抓经济发展项目，又抓社会事业项目；既抓对经济社会发展举足轻重的骨干项目，又抓强县富民的中小项目和增加就业、促进社会事业发展的“民心项目”，推动经济社会全面发展。

　　一是把握政策机遇，加大项目前期工作力度。紧扣国家产业政策和投资导向，依托资源优势，用足用活政策，增加前期投入，加大项目前期工作深度，形成大中小互补、长中短兼顾的项目库，并在动态管理中不断充实更新。尤其是坚持把项目做为编制“十一五”规划的核心内容，立足长远，统筹兼顾，反复调研，聘请专家指导，切实论证储备一批符合国家宏观导向和投资方向、对经济社会发展带动作用强的基础设施和特色产业项目，力争有一批重大项目纳入国家和省市“十一五”规划，力争“十一五”时期全县固定资产投资规模高于全市平均水平。今年重点抓好张（川）石（桥）公路改扩建、农村安全饮水、县一中扩招、异地移民扶贫搬迁、肉牛“万千百十”工程、农村能源、生态修复、水源地保护、南河堤防、清水河郑家大桥等重点项目的前期和衔接争取工作，力争年内有一批重大项目立项投资。

　　二是突出质量效益，全力抓好重点项目建设。以打通县境出口和通达工程为重点，加快交通道路建设步伐，力争完成张蔡公路30.7公里铺油和龙黑公路9.5公里基础工程；投资95万元，完成平安—白石咀牧场公路建设；投资80万元，完成龙山连柯、恭门小河、马鹿吴家、大阳闫庄4座小桥梁建设；投资50万元，完成20条50公里农村通达工程，改善交通状况。以加快社会事业发展，推进“两基”攻坚，改善人民生活水平为重点，全力抓好基础教育、公共卫生、宣传文化等社会事业项目建设。投资3200多万元，年内完成40所中小学校的新建和改扩建任务，总建筑面积4.7万平方米，使全县中小学危房率下降4.5个百分点。认真抓好县一院传染病区、宣传文化中心、乡镇计生服务所建设。加快农村电网改造，全面启动“村村通”通讯建设项目。积极实施看守所搬迁工程。投资56万元，完成大阳、木河、刘堡派出所和大阳司法所建设，全力抓好北苑住宅小区、集中供热工程、市政设施等重点建设项目，力争完成年度建设任务，不断改善基础条件。

　　三是靠实项目工作责任，提高项目工作水平。进一步完善“靠项目出政绩、靠项目出人才、以项目论奖惩、以项目定位次”的导向激励机制和“领导包抓、现场督办、定期通报、跟踪考核”的工作推动机制；全面落实“政府引导、市场运作、法人主体到位”的项目建设机制；严格项目工作程序，完善招投标制、工程监理制、质量终身制等责任追究机制，着力构筑大抓项目、抓好项目的机制保障。进一步加强对项目工作的组织领导，县政府和政府综合职能部门及项目建设重点单位的领导，要倾斜一半以上的时间和精力，谋划项目、争取项目、实施项目，进一步充实项目工作机构，加强项目知识培训，加大宣传教育力度，强化群众支持、参与项目建设的责任意识和大局观念，严厉打击阻挠、破坏重大项目建设的不法行为，优化项目工作环境。高度重视项目管理，坚决纠正重建轻管、只建不管的问题，提高建设质量，发挥项目效益，实现项目建设的可持续发展。

四、深化改革，开源节流，全力抓好财税工作

　　财政自给率低始终是我县经济社会发展的制约因素，尤其是随着国家税收政策的重大调整，财政短收因素剧增，加之县级后续财源匮乏，一些税收增长点逐渐萎缩，财政增收潜力明显回落，财税工作面临比较严峻的形势。高度重视财税工作，认真贯彻积极稳健的财政政策，按照“控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支”的方针，全力抓好财税工作，努力提高财政运行质量，逐步缓解财政困难状况。

　　一是狠抓财源建设，夯实增收基础。按照“立足财政抓经济，围绕财源抓财政，紧扣产业抓财源”的新思路，在巩固现有基础财源的同时，立足产业开发，培植后续财源，突出抓好矿产资源开发、铁合金生产、清真牛肉软包装生产、乳制品开发等县级财源建设，激活一批新的财税增收点。进一步靠实乡级财源建设责任，采取财源建设与转移支付挂钩等措施，引导乡镇发展壮大本级财源，逐步形成县乡互补、永续利用的梯级财源体系。

　　二是强化税收征管，确保财政收入稳定增长。坚持依法治税原则，强化税收征管措施，确保应收尽收。积极扶持重点行业、骨干企业和纳税大户的生产经营，在提高经济效益中实现财政增收。加强税收征管工作，依法治理财税工作环境，全力支持财政、税务部门履行税收征管职能，充分挖掘增收潜力，严厉打击偷逃抗税等不法行为，在全社会形成积极协税、主动护税、自觉纳税的良好环境。尤其要加强对行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”管理，确保非税收入足额入库。

　　三是优化支出结构，提高运行质量。切实强化预算约束，从严控制一般性支出，坚决压缩非生产性支出，在确保机关事业单位职工工资及时足额发放和机构正常运转的基础上，加强资金调度，保证救灾、扶贫、社保、教育事业和重点项目建设投入。引导全县上下牢固树立过紧日子的思想，坚决制止公款消费、铺张浪费等不正之风，切实改进和加强财政、审计监督工作。严肃查处各种违反财经纪律的行为，提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性。

　　四是继续推进财政改革。不断完善农村税费改革措施，认真抓好农业税取消及中小学布局调整、村组合并等配套改革，积极推进会计集中核算、政府采购和财政扶贫、以工代赈、农村税费改革转移支付等资金报帐制度改革，探索国库集中支付制度改革，加强县级财政调控能力和财政资金统筹力度，不断提高依法理财水平。

五、优化发展环境，提高县域经济运行质量

　　牢固树立环境也是生产力、优化环境就是解放和发展生产力的观念，从解决制约经济社会发展的体制性障碍和长期困扰发展的环境问题入手，深化体制改革，扩大对外开放，加大治理力度，增强发展活力，提高经济运行质量。

　　一是立足资源优势，加快支柱产业开发。以矿产、畜牧、农副产品加工、旅游四大资源型支柱产业为重点，进一步完善产业开发机制，加快产业开发进程。采取积极措施，大力扶持以伊味思清真食品有限公司为龙头的牛羊肉系列产品开发和以阿胶、孕马血清为重点的生物制品开发，巩固壮大皮革、皮毛加工和贩运规模；进一步加大县域矿产资源的管理与开发力度，采取招标拍卖、挂牌出让等方式 ，理顺陈家庙矿产资源开发机制，积极扶持天辰有限责任公司、县水泥厂、刘堡水泥厂开展技术改造和生产经营，带动矿产业的深度开发；高度重视旅游业开发，在进一步完善云凤山旅游开发规划的同时，加大对外宣传推介力度，采取多元化融资方式 ，启动景区、景点基础设施建设，不断完善农家乐等旅游开发模式，积极培育特色旅游产业。抓住发展劳务经济的有利时机，认真抓好以清真餐饮为主的特色劳务产业开发。

　　二是完善改革措施，提高企业经营效益。坚持“一厂一策、分块搞活”的原则，认真抓好以下划企业张钢、天水有色铸造厂和民贸公司为重点的企业改制，使全县国有集体企业全部转入非公有制经济发展轨道。在积极解决企业改制遗留问题，巩固改制成果的同时，按照建立现代企业制度的要求，深化企业内部改革，完善法人治理结构，规范企业运转机制，加强企业管理，积极引导企业面向市场，创新机制，走一业为主、多业并举的发展路子，充分挖掘企业自身潜力，千方百计提高企业生产经营效益。

　　三是大力发展非公有制经济，提升县域经济总量。进一步放宽非公有资本准入领域，积极引导非公有制经济在基础设施、生态环境建设、支柱产业开发中有所作为，继续鼓励支持非公有资本参与国有和集体企业改制和重组。加快市场建设步伐，优化市场环境，不断完善县商业城和龙山皮毛市场等重点市场设施。积极创造条件，开辟牲畜交易和清真食品专业市场，鼓励和引导农民进入市场，发展第三产业，提高非公有制经济总量。坚持以开放促开发、促发展的原则，不断完善招商引资优惠政策，充分利用互联网络和节会平台，强化推介和对外宣传力度，广泛吸引外资及民间资金参与开发建设。

　　四是积极推进小城镇建设，加强城市环境的综合整治。按照“小城镇、大战略”方针，加快县城基础设施建设步伐，努力改善龙山、恭门、马鹿等集镇基础条件，提升小城镇产业支撑能力，不断提高城镇化水平。在完成《县城总体规划》修编工作的同时，做好龙山、恭门、马鹿3乡镇总体规划。按照“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”的原则，吸引民间资本，加快各类专业市场建设，积极组建城市管理局，推进城镇综合执法工作，充分发挥城管监察大队、龙山城管所的执法职能，加大综合整治力度，下大决心解决城镇脏乱差和管理无序化的问题。深入开展市场经济秩序整顿。组织开展食品、医药、农资等重要商品和物价、质量技术等专项整治，严厉打击制假售劣、欺行霸市、哄抬物价和抵制外商流入等不法行为，规范市场秩序，为促进发展营造良好的环境。

　　充分发挥政府综合管理职能，圆满完成第一次全国经济普查和1‰的人口抽查工作。制定和落实防震减灾各项措施。大力发展残疾人事业。积极支持金融保险、邮电通信、工商管理、质量监督、药品监督、交警、税务、气象等单位的改革与发展，依法保护烟草、石油、盐务等部门的生产与经营，调动各方面的积极性，开创相互支持、共同发展的新局面。

六、坚持以人为本，协调发展各项社会事业

　　全面落实教育优先发展战略，把基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲，作为振兴与发展民族教育事业的重中之重，作为夯实发展基础、加快经济社会发展的战略机遇，举全县之力，集全民之智，全力打好“两基”攻坚战。坚持软硬件齐抓，“普九”与扫盲达标同步，不断提高“两基”工作水平。教育引导群众依法送子女入学，完善资助贫困学生就学制度，提高入学率和巩固率。整合教育资源，靠实工作责任，认真抓好扫除青壮年文盲工作。依托项目，加大投入，加快教育基础设施建设步伐，努力改善办学条件。在巩固提高张川镇等4乡镇“两基”攻坚质量的同时，确保恭门、梁山、连五、张棉、马鹿、刘堡、木河7乡镇年内实现“两基”达标。牢固树立“两基”攻坚、质量优先的理念，全面提高教育教学质量。以深化教育人事制度改革为突破口，积极试行教育质量目标管理和末位淘汰、双向选择等改革措施，下大力气整顿学风、教风和校风，逐步缩小与周边县区教育质量上的差距。统筹抓好职业教育、成人教育、高中教育和幼儿教育，努力提高民族教育质量。

　　积极开展精神文明创建活动，认真实施科教兴县和人才强县战略。以实施科技特派员试点为契机，突出抓好科技引进示范推广工作。建立人才引进、培训、激励基金，不断加强人才工程建设，壮大人才队伍。加大公共卫生体系建设力度，加强农村卫生基础设施建设，提高农村卫生医疗水平。重视和加强文化、体育、广播电视、史志、档案和文物保护工作，积极开展丰富多彩的文体活动和全民健身活动，不断满足人民群众精神文化需求。关心支持老干部工作。高度重视民兵预备役工作，不断巩固和扩大双拥共建成果。

　　全面落实科学发展观，正确处理人口、资源、环境的关系，坚持不懈地抓好人口与计划生育工作，以争创优质服务县为目标，重视和加强基层基础工作，认真抓好奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程，普及优生优育知识，提高人口与计划生育工作水平。依法加强对矿产、森林、水资源的管理，进一步规范矿产资源开发秩序，提高综合开发利用率。重视和加强环保工作，严格落实“一控双达标”制度，加强对重点污染源的治理。认真落实国家保护耕地政策，加大土地市场治理整顿力度，严肃查处乱占、抢占、越权审批行为，切实提高国土资源管理水平。

七、以构建和谐社会为目标，不断完善社会保障体系

　　牢固树立群众利益无小事观念，把最广大人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好。认真做好“两个确保”和城市低保工作，加大社会保险费扩面和征缴力度，确保企业离退休人员基本养老金、下岗职工基本生活费按时发放。积极推进医疗、工伤、生育保险工作，认真做好城乡弱势群体的社会互助、社会福利和优抚安置工作，逐步完善城乡特困群众、农村“五保户”和受灾群众生产生活救助和保障制度。进一步落实促进就业、再就业的各项措施和就业援助制度。大力发展服务业、劳动密集型产业、非公有制经济和公益性事业，力争全年新增就业500人，下岗失业人员再就业260人，城镇失业登记率控制在4.5%左右，再就业率达到40%。认真解决关系人民群众切身利益的突出问题。在征地拆迁、企业改革、行政执法等方面严格执行法律政策规定，维护群众合法权益。全面落实安全生产责任制和安全生产责任追究制，不断完善突发性公共事件应急预案，深入开展安全生产专项整治，有效防止重特大事故的发生。认真落实社会治安综合治理责任制。加快打防控一体化建设，深入开展严打整治斗争，坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，巩固“无毒县”成果，重视和加强未成年人思想道德教育，预防青少年犯罪，严密防范恐怖势力的破坏活动，坚决打击邪教组织。坚持属地化管理，积极推行各级领导包案制度，努力做好信访工作。全面贯彻民族区域自治制度，继续深入开展民族团结进步创建活动，以学习贯彻《宗教事务条例》为契机，依法加强对宗教事务的管理，维护民族团结和社会稳定。

八、以提高行政能力为核心，不断加强民主法制和自身建设

　　认真贯彻中央关于加强党的执政能力建设的决定，以深入开展保持共产党员先进性教育活动为契机，加快政府职能转变，推进管理机制创新，加强公务员队伍建设，着力解决公务员队伍中存在的突出问题，不断提高政府科学、民主、依法行政能力。一是努力建设法治政府。自觉接受党委的领导及人大、政协、新闻舆论和社会各界的监督。认真办理人大代表意见建议和政协委员提案。继续推行政务、厂务、村务公开，进一步扩大基层民主。全面落实政府议事规则和会议制度，不断完善重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和社会听证及决策责任制度，全面推行行政执法责任制、评议考核制和过错责任追究制，提高依法行政能力，推进依法治县进程。二是努力建设高效政府。按照政企、政事分开的要求，巩固政府机构改革成果，稳步推进事业单位改革，着力解决好政府管理中缺位、错位、越位问题。深化行政管理体制改革，把财力、物力等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜，提高运用经济和法律手段管理经济和社会事务的能力。三是努力建设廉洁政府。全面贯彻国务院第三次廉政建设会议精神，认真落实党风廉政建设责任制，加大政务公开力度，建立和完善工程招投标和财政、扶贫、以工代赈、转移支付等资金报账制度，加大审计、监察工作力度，注重从源头上预防和消除腐败。继续深入开展行评工作，切实纠正部门和行业不正之风，促进党风、政风和社会风气的根本好转。四是努力建设务实政府。牢固树立正确的权力观和政绩观，完善和落实目标管理责任制，大力弘扬求真务实精神，大兴真抓实干之风，减少文山会海、检查评比和事务性应酬，力戒形式主义、官僚主义、敷衍塞责、推诿扯皮等不良作风。集中精力开展调查研究，解决实际问题，推动各项工作，努力开创政府工作的新局面。

　　各位代表，为了全面落实科学发展观，坚持以人为本，围绕群众关注的“热点”、“难点”问题，县政府集中一定财力，努力办好与人民群众生产生活相关的10件实事：①基本完成北苑住宅小区3万平方米建设任务，解决242户干部职工住房困难；②投资496万元，完成新义、花园、下庞、丹麻、太原、磨马、蒲家、西窑、李山等9个村整村推进扶贫项目；③投资350万元，完成圈舍改造1000座，新增基础母牛2000头；④投资400万元，实施“村村通”通讯工程，解决99个行政村通讯难问题，基本实现全县村村通电话目标；⑤投资180万元，分两批实施“教育城域网工程”，加快教育信息化进程；⑥投资160万元，完成中城北路改造工程；⑦投资90万元，在中东部乡镇建立良种牛示范村6个；⑧投资30万元，在县城建成1处定点集中屠宰场；⑨投资30万元，在县城新建水冲式公厕3处，垃圾收集点3处；⑩投资17万元，完成劳务人员技能培训900人以上，新建和壮大劳务基地8个，新增有组织输转务工和下岗失业人员2500人。

　　各位代表，实现“十五”既定目标，加快经济社会发展，是我们义不容辞的历史使命。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持发展第一要务不动摇，在县委的正确领导和人大、政协的监督支持下，充分调动一切积极因素，凝聚全县各方面的智慧和力量，与时俱进，开拓创新，团结拼搏，扎实工作，为加快推进全面建设小康社会进程而努力奋斗。