提高驾驭市场经济能力  认真贯彻中央1号文件精神
加快民族地区发展步伐  加快农业和农村经济发展

中央张家川回族自治县县委书记  宋博华 　张家川回族自治县人民政府县长  马云珍   

　　2004年，在市委、市政府的正确领导下，在全县人民的共同努力下，张家川回族自治县的经济及文化等各项事业保持了良好的发展势头，取得了新的进步。
　　2005年是全面完成“十五”计划的最后一年，也是衔接“十一五”计划、保持经济社会发展良好态势的关键一年，根据市委扩大会议精神，张家川回族自治县当前和今后一个时期工作的总体要求是：发展抓项目，小康抓畜牧，保证抓党建，全力抓落实。发展思路是：强化一个基础(农业)，实施两大战略(科教兴县和项目带动战略)，抓好三大建设(基础设施、生态环境和小城镇建设)，发展壮大四大产业(畜牧业、皮毛加工业、矿产资源业和林果业)，实现五大突破(农村经济结构调整、民营经济发展、农村劳动力充分就业、财源建设、经济发展速度)，促进全县经济社会持续快速健康发展。

　　第一，以结构调整为主线，大力发展支柱产业。今后一个时期，要把发展壮大畜牧业、皮毛加工业、矿产业和林果业这四大产业作为增加农民收入的主攻方向，抓紧抓好，抓出成效。坚定不移地把畜牧业作为全县农村经济的主导产业，按照“三个转变”的要求，即实现由过去粗放型经营向集约化经营、规模化发展转变；由过去单纯役用型饲养向经济型商品化转变；由过去传统习惯饲养向科技型优良品种繁育、舍饲圈养转变，实现畜牧产业的新突破。要尽快转变就畜牧业抓畜牧业的传统思维方式，要以企业化发展思路推进畜牧产业化，以畜牧产业化推动农村工业化。要做大做强皮毛加工业，通过对现有企业的改造和招商引资，兴办几个高起点、高技术、高效益、产品覆盖面大、辐射能力强的皮毛加工骨干企业，发挥其技术示范及带动作用。要合理开发利用陈家庙铜铁矿产资源，提高生产能力，尽快实现从卖原矿到矿产品的转变，提高矿产资源利用率。要重视和加强林果业建设，根据退耕还林政策，现在要响亮地提出发展林果业。发展重点放在大阳、龙山、木河、川王、马关等西部五乡镇。要在切实抓好老果园改造的基础上，今年新建优质果园1万亩。

　　第二，以项目建设为核心，拉动全县经济快速发展。项目是发展的载体和关键，对张家川这样一个投入长期不足的少数民族贫困地区，没有项目的支撑带动、政策机遇，相对资源优势不可能转化成现实生产力。全县各级党政组织和领导干部要进一步提高对项目工作重要性的认识，真正坚持发展以经济工作为中心，经济工作以项目建设为中心，项目建设以招商引资为重点，以项目拉动经济增长，增强发展后劲。一要抓紧做好大项目的前期工作，充实全县项目库；二要加大项目争取力度，努力实现项目和资金数量的新突破。重点抓好45个重点项目的争取工作；三要切实加强项目工作的领导，落实项目工作责任制。今年，要建立起各级领导干部抓项目的政绩档案，并在年底进行评比，对项目争取好的单位和个人要进行奖励，并作为今后干部使用的重要依据。

　　第三，坚持以人为本，全面协调可持续的科学发展观。科学发展观的提出，为民族地区的发展指明了方向。而以人为本是科学发展观的本质和核心。这就要求在领导经济工作中，必须顺应全县人民加快发展的强烈愿望，把发展措施体现在各项工作部署中，落实到全县经济社会发展的各个方面。一要按照“五个统筹”的要求，建立全面协调可持续发展的有效体制机制。结合张家川实际，要下功夫把位居全市前列的畜牧产业做大做强。要借鉴抓工业的思路谋划农村经济发展，推进农业产业化经营，加快乡镇企业发展和促进农村非公有制经济发展同繁荣小城镇经济有机结合起来，充分发挥二、三产业对农业和农村经济发展的带动作用。要大力发展农民专业合作经济组织，切实提高农民进入市场的组织化程度。二要建立体现科学发展观要求的经济社会发展综合评价体系。以此来引导政府和企业行为，科学考核干部政绩。三要坚持从实际出发。民族地区生产力发展水平低，实现经济社会全面协调和可持续发展，是一个长期的渐进过程。在这个过程中，必须从能办得到的事情做起，把科学发展观体现到各项工作中去。   

　　第四，以改革开放为动力，提高全县经济竞争力。

　　一要抓好非公有制经济发展。积极引导非公有制经济参与畜牧、皮毛加工、矿产资源、林果等产业开发，参与交通、市政、市场建设。通过扶持和引导激活民间资本，增强非公有制经济的总量。

　　二要注重发挥好比较优势。要发挥好畜牧产业优势、矿产资源优势、回族善于经商的优势和民族政策的优惠政策优势，吸引县外资金向县内的优势产业流动，打造以清真食品为主的自己的知名品牌。

　　三要进一步改善投资环境。营造良好的政策环境，办事环境和市场环境。

　　四要正确处理改革发展稳定的关系。坚持一切从实际出发，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，通过改革发展促进民族地区的社会稳定。
   

　　第五，以保持共产党员先进性教育活动为契机，大力加强党的执政能力建设。

　　一是要把握程序，从严要求，坚定不移地推进全县先进性教育活动。全县各级党组织要紧紧围绕“四个一”和“四句话”的要求，强化组织领导，精心策划，务求取得实效。各部门各单位负责人要亲自抓，切实履行“第一责任人”的职责。县级领导干部要经常深入联系点调查研究，督促检查，具体指导，解决实际问题，真正把联系点办成先进性教育活动的示范点。

　　二是要深化认识，强化学习，坚定不移地抓好思想政治建设。要建立领导干部学习考试制度，每半年进行一次考试，并将成绩记入干部档案。要正确处理好工与学、取与舍、学与思、知与行“四个关系”，切实做到理论与实际、学习与应用、言论与行动的统一。

　　三是要健全制度，强化责任，坚定不移地抓好领导班子和干部队伍建设。按照“四化”方针和德才兼备、注重实效、群众公认的原则，切实把那些政治上可靠，工作上有本事、作风上过得硬的干部选拔到领导岗位上来。突出抓好“一把手”建设，切实把政治上强、民主作风好、清正廉洁、有较强驾驭能力的干部选配到“一把手”位置。下决心解决不称职干部不能“下”的问题。

　　四是要明确责任，严格标准，坚定不移地抓好党的基层组织建设。以“三级联创”活动为载体，继续加大“双培双带”工程的实施力度。紧紧围绕发展壮大四大产业，引导帮助农村党员带头引进和应用农村高新技术，带头参与农业结构的调整，带头发展二、三产业，激励广大党员争当农民群众致富的“带头人”和领头雁。

　　五是要转变作风，求真务实，努力促进全年各项工作任务的落实。要实现全年的各项目标任务，关键要改进工作作风，树立求真务实的精神。各乡镇、各部门、各单位要在突出特色上下功夫，在重点工作、中心任务、项目建设上创特色，切实解决一些实实在在的问题。各级领导班子要讲团结，讲大局，形成合力，拧成一股绳，劲往一处使，切实把发展第一要务抓紧抓好，抓出成效。

　　中共中央、国务院关于进一步加强农村工作、提高农业综合生产能力若干政策的意见，是新形势下加强农业基础、解决“三农”问题、促进农业和农村经济可持续发展、加快全面建设小康社会进程的纲领性文件。张家川县是一个农业县，农业人口占全县总人口的95％。做好农业和农村工作始终是全县各项工作的重中之重。因此，要始终坚持农业的基础地位不动摇，认真贯彻中央1号文件精神以调整结构为主线，以加强农业基础设施建设为重点，以推进科技进步为支撑，以健全服务体系为保障，不断提高农业综合生产能力，增强农业发展后劲。
   

强化基础，突出特色，努力提高农业综合生产能力

　　一是继续推进畜牧产业开发，大力发展特色农业，提高农业综合竞争力。始终坚持把畜牧业作为优化农业结构、提高农业综合效益的战略重点，深入开展“畜牧效益年”活动，继续按照“一线三片”的区域化布局和抓基地、建小区、户的模式，完善养殖小区经营机制，大力发展基础母畜，使其达到畜群总量的50%以上。积极实施“万千百十”工程，充实壮大良种牛繁育、育肥加工、肉羊生产三大基地，建成万头牛和万只羊乡2个，千头牛和千只羊村20个，努力扩大养殖规模，使全县牛羊饲养量分别达到15万头(只)。进一步加大农业内部结构调整力度，在保护和提高粮食综合生产能力的前提下，立足区域比较优势，全面优化农业内部结构，大力发展特色种植，突出抓好饲草、洋芋、中药材、蔬菜、食用菌等特色作物种植。继续抓好林果业基地和优质果园建设，提高林果产业效益。以五道梁为重点，发展优质紫花苜蓿4万亩，使全县优质牧草达到10万亩。以综合加工为重点，巩固扩大现有加工企业，扶持农户购置揉搓机，推广青贮氨化，开发秸秆资源，推动草产业的深度开发；在东部乡镇新建优质洋芋基地3万亩。在中部地区建立中药材示范基地4个2000亩，力争全县中药材面积突破1万亩。在城郊川道和气候适宜区，积极扩大特色蔬菜面积，实现大路菜基本满足县内需求。加大投入，积极扶持双孢菇等食用菌生产。加快农产品标准化生产和品牌认证步伐，建成洋芋、甘蓝无公害生产基地2处，力争实现特色农牧产品认证。
   

　　二是努力改善农业生产基本条件，提高农业抗御自然灾害的能力。紧紧抓住国家扶持发展农村“六小工程”的良好机遇，依托项目，大抓农田水利和生态建设。认真组织实施好东峡水库除险加固和两座水库渠系配套建设项目。投资517万元，其中国家投资和引进资金320万元，在木河、大阳2乡8个村建成人畜饮水工程。当年新修梯田2万亩，完成小流域综合治理14．8平方公里。启动实施赵沟小流域4．6平方公里综合治理工程。在全面完成农村安全饮水项目总体规划的基础上，年内启动实施工程建设。加快农村能源开发建设步伐。进一步探索建立退耕还林管护长效机制，积极培育后续产业，巩固退耕还林成果。完成中德财政合作林业建设工程3．5万亩，进一步加强天然林保护和公益林建设，不断改善生态环境。
   

　　三是加强农村服务体系建设，健全农业投入机制。重视和加强农产品流通专业市场和农村集贸市场建设，采取“政府引导、多元投资、市场化运作”的方式，扶持发展恭门、马鹿、梁山、张棉等集贸市场建设和胡川、平安等乡以农产品流通为主的农贸市场，完善农产品营销市场体系，促进农村商贸流通。重视和加强农产品检验检测设施建设，力争年内建成检测中心1处，投资80万元，建成张川、龙山、恭门、马鹿、梁山、张棉6乡镇及县动物检疫站基层动物检疫监测基础设施项目。建立健全动物防检疫网络体系，确保农产品安全。积极实施农村小型基础设施产权制度改革，充分调动各方面投资建设和管理农村小型基础设施的积极性。大力支持农行、信用联社深化改革，加大小额信贷力度，充分发挥金融机构服务“三农”、支持“三农”的作用，扩大农业投入。

积极拓宽渠道，努力增加农民收入

　　坚持把增加农民收入作为农业和农村工作的根本目标，按照统筹城乡经济社会发展的要求，坚持“多予、少取、中受益。在去年农业税降低1个百分点和取消特产税、免征牧业税的基础上，今年贯彻落实好中央、省、市全面取消农业税，继续实行对种粮农民直接补贴的政策。健全和完善农民负担监督制约机制，防止农民负担反弹。二是大力发展农业产业化经营，鼓励农民在发展多种经营中增收。坚持用工业化的思维指导农业发展，促进乡镇企业和集体企业改革重组，扶持发展农产品加工流通企业，实现产供销的有效衔接。年内新建定点屠宰场1处，提升张良精粉饲料厂、北川饲草加工厂、龙山南街清真淀粉厂、中药饮片加工厂等企业生产能力，积极新建马铃薯收购公司，扶持壮大中介组织和经纪人队伍，建成规范化农村合作经济组织10个，提高农民进入市场的组织化程度。三是加快扶贫开发步伐，扶持农民在项目实施中得益。坚持一手抓扶贫开发、一手抓小康建设，不断完善群众参与式整村推进扶贫措施。坚持财政、扶贫和世行项目资金捆绑使用，加大扶贫开发投入力度，认真实施国际行动援助组织农村社区发展示范和农村妇女健康教育项目。全力抓好平安乡磨马村等9个村整村推进项目和木河乡上渠村等5个村和部分世行项目村的畜牧发展项目。积极实施异地扶贫搬迁工程，力争使4000农村贫困人口解决温饱，1．5万低收入人口稳定解决温饱。进一步完善小康建设规划，认真组织实施南川村小康示范项目，充分发挥城郊川道区位优势，鼓励农民发展多种经营，推进全面建设小康社会进程。四是大力发展劳务经济，引导农民外出务工创收。抓住东部地区劳务短缺的有利时机，坚持政府推进与市场运作结合，建立和完善劳动力资源库，开通劳动力资源信息网站，积极培育劳务中介组织和经纪人队伍，完善劳务工作联席会议和定期回访制度，积极开展农民和务工人员劳动技能培训，巩固拓展劳务基地，加强与涉外、驻外机构的联系，努力实现境外劳务输出的新突破，力争当年输转劳动力6．5万人，实现劳务收入1．5亿元，增长20％以上。