路过凉州破难题
武威过境高速公路建设纪实
作为河西重镇,武威是我省高速公路网中不可缺少的一个重要节点。然而,由于征地拆迁工作太难,古浪至永昌高速公路在修建时“跳”城而过。
2004年12月23日,武威过境段高速公路开工奠基,如今工程已进入路面铺设阶段。公路建设者和当地政府一道联手破解了征迁难题,打造出了一条和谐之路。
情为民所系武威过境高速公路全长只有44.5公里,却穿越了武威市凉州区的9个乡镇,涉及35个行政村、109个村民小组。路短,就意味着占用土地少,这是工程建设的优势;沿线居民多,就意味着人均耕地少,却是工程征地拆迁的难点之所在。
凉州区高坝镇同心村十三社,全社耕地只有191亩,此次公路建设就征用了130亩,人均耕地一下子降到了2分地,处于人均耕地警戒线以下。和平镇有一个城郊村,以前铁路建设就征用了很多耕地,此次征地以后人均耕地还不到2分。有一个村的农民就土地赔偿问题连续开了7天村民大会,但临到签订征地协议时却又变了卦。农民担心的是,没了土地以后怎么生活。
其实,这也是项目办和当地政府关注的焦点。武威市和凉州区相关领导先后8次召开项目征地拆迁专题会议。凉州区出台了全省首个将失地农民纳入了城市低保范围的方案,上报武威市政府等待批准。项目办则严格按照国家建设项目征用土地“占补平衡”的使用原则,向地方政府及时、足额支付了耕地复垦费用,用于安置失地农民或二次造地;针对征地后人均不到半亩地的农民,项目办上报甘肃路桥公路投资有限公司,遵照国家有关政策,通过当地政府以提供设施农业补助的形式适当对农民予以补偿。同时,对一些因工程建设造成的边角地,项目办还在设计允许的范围内适当变更了涵洞进出口标高,让农民“过路”继续耕种;对一些面积过小确实无法耕种的边角地,项目办则通过与当地政府和国土部门积极协商,全部予以征用并给予适当经济补偿;对因受施工影响导致农作物减产或损坏的,项目办主动调查落实,并积极督促施工单位给予经济补偿。
情为民所系,得到了沿线农民的大力支持。2005年7月上旬,武威过境高速公路主线建设用地的交付和地上附着物的折迁任务基本完成。
利为民所谋武威过境高速公路项目沿线所在地,县乡道路纵横,水利设施密集。但由于高速公路是东西布线且涵洞不能随便设置,导致数百条南北走向的渠道被切断,给工程施工和农田浇灌都带来了困难。如何解决这一矛盾?
项目办采取了为农民修渠的办法。先将水渠汇集到某几个涵洞,过了公路再将水渠分散开来。沿着公路,施工队伍为农民所修的水渠长达70多公里,超过了公路主线的长度。除此之外,为了有效保护沿线生态环境,项目办要求施工单位对施工取料场进行了合理规划,坚决杜绝对基本农田进行随意乱采、乱挖、乱取土的行为,并要求施工单位要保持原有地貌耕地的完整性,及时对取料坑和临时占用的耕地进行恢复;对于部分在施工中受到损坏的乡村道路,项目办和施工单位则进行了高标准修复。
武威过境高速公路在建设时利用了过去既有的一部分路段,但旧路上的一些涵洞进出口标高却不能满足沿线农民出行的需要。项目办主任祁伟就沿着线路,对涵洞遂个进行徒步考察。最终,全线共有21道涵洞被拆除重建。仅此一项,就增加建设成本240多万元。为了增加沿线农民收入,甘肃路桥公路投资有限公司和项目办一方面积极要求各施工单位就地用工,另一方面则动员当地村民出工、出力、出车,给施工单位采料、运料,增加收入。仅用工一项,自工程开工建设以来,就有10000余人次当地农民投入到了公路建设当中。
以心换心,以情感人,武威过境高速公路的建设获得了当地政府和群众的大力支持,工程进展顺利,预计10月中旬即可建成通车。