【编者按】：2014年，是不平凡的一年。这一年，是县委、县政府团结带领全县人民同心同德，开拓进取的一年；这一年，县域经济持续增长，工业经济平稳运行，基础设施日益完善，各项社会事业都取得了令人鼓舞的新成就；这一年，城乡面貌日新月异，文化旅游繁荣发展，人民生活持续改善，社会大局和谐稳定；这一年，48万武山儿女团结一心，拼搏奋进，在经济社会转型跨越科学发展的道路上阔步向前……

　　近期，按照县委宣传部的统一安排部署，县信息中心开设了【2014?精彩回眸】系列报道，通过多形式、多视角，全面展现一年来在扶贫攻坚、双联行动、群众路线、项目建设、现代农业、工商经济、城乡一体、文化旅游、财政金融、社会事业、党的建设等方面的新思路、新举措、新成果、新经验，进一步激励全县上下再鼓干劲，再创辉煌，努力谱写武山经济社会发展新的篇章。

　　联村联户显真情 为民富民结硕果

　　--武山县2014年双联行动综述

　　2014年，武山县双联行动紧紧围绕实现为民富民“一项任务”，突出务实和创新“两大要求”，全面落实“宣传政策、反映民意、促进发展、疏导情绪、强基固本、教育群众、锻炼干部、推广典型”八大任务，着力打造形象提升、能力锻造、德政民心三大工程，补短板、解难题，增活力、借外力，做好事、办实事，接地气、增底气，抓统筹、促协调，改作风、促发展，调动社会力量参与，统筹推进八项任务，增强造血功能，破解发展难题，激发群众内生动力和活力，双联行动在推动全县经济转型跨越发展、全面建成小康社会中发挥了重要抓手和搭建平台作用。全县农村面貌发生了显著变化，农业工作取得了新的成绩，农民群众得到了实实在在的实惠。一年来，省、市、县、乡四级联村单位共帮办各类实事667件，帮扶各类资金7422.81万元，其中现金2384.68万元，实物折价5038.13万元（10个省级单位帮扶资金3902万元，现金1098.1万元，实物折价2803.9万元；26个市级单位帮扶资金164.57万元，现金120.78万元，实物折价43.79万元；102个县级单位帮扶现金594.48万元，现金308.54万元，实物折价285.94万元；89个乡镇及基层教育、卫生单位帮扶资金2761.6万元，现金857.26万元，实物折价1904.5万元），双联行动取得了新的成效。

　　一、内促外引激活力，在转变群众思想观念上求突破

　　双联行动中，省市县乡四级单位共联系武山县15个乡镇344个行政村的16880户特困户，其中10个省直单位联系18个村的882户特困户；26个市直单位联系48个村的1081户特困户；191个县直单位及基层教育、卫生单位联系14917户特困户。1名省级领导、52名地厅级领导、362名县处级领导、1110名科级领导联系贫困户5733户。各级联村单位坚持牵头领导抓统筹，组织单位抓协调，联村单位抓对接，领导小组抓跟进，扎实为群众办实事、解难题，有力促进了双联行动的深入开展。拓展领域，借力帮联，武山县与福建省南安市，马力镇北顺村与南安市梅山镇蓉中村分别缔结为友好县市和友好村，率先在全省探索了“东部带西部、先富帮后富，县村结对，同奔小康”的发展模式。多次邀请蓉中村党委书记李振生、蓉中村赴甘肃联村联户总顾问陈金顺赴武山传经送宝，使敢拼会赢精神深入人心。注册成立了“武山县蓉顺投资发展有限公司”，为入股的北顺群众分红120万元，为北顺村村集体分红60万元，选派三批100多名青年创业能手赴蓉中村学习培训，使群众既富了口袋、又富了脑袋。武山县与陕西杨陵区，党口村与麦积区曹石村结对共建，丰富了双联载体。广泛开展了“东学下康、西学丁门、南学代磨、北学党口、中学周庄、全县学北顺”的比学赶超活动，群众奋起赶超、脱贫致富的信心更加坚定。开展农村党员现代远程教育，建立了全省首个远程教育农民培训基地试点，利用省级远程教育平台及时收集发布农资产品供销信息。全县群众思发展、谋发展的愿望更加强烈，致富的信心和决心更加坚定，致富的思想观念明显转变，本领明显增强，一场脱贫致富奔小康的攻坚战正在武山大地如火如荼地开展。

　　二、突破瓶颈夯基础，在增强农村发展后劲上求突破

　　双联行动中，武山县针对所联系的344个贫困村基础设施普遍薄弱的实际，采取帮联助力、社会融资、项目整合、群众参与等方式，多渠道、多层次、多元化筹集资金，启动实施了一批事关全县农业和农村发展的基础设施建设项目，破解了制约农村发展的瓶颈问题。一年来，在联村联户为民富民行动中，共投入资金6亿多元，新增农村公路里程150公里，通乡、通畅公路130多公里，通村路、产业路80公路，实施车岸渠等灌区改造27公里，灌区节水改造6400亩，新建堤防工程98 公里，完成农村安全饮水400户，危旧房改造3500户，一大批群众期盼已久、长期没有条件解决的问题得到较好解决。同时，按照“村貌悦目协调美、村容整洁环境美、村强民富生活美、村风文明身心美、村稳民安和谐美”的要求，以“一线一片三长廊”（一线即以武漳公路沿线的马力镇、鸳鸯镇所辖村为主线，一片即以马力镇龙川河流域所辖村为片带，三长廊即渭河川道区示范长廊，北部浅山干旱区示范长廊的77个市县乡级示范村以及天定高速、国道316线的100个中心村）为重点，在全县农村广泛开展了美丽乡村创建活动，成为展示联村联户为民富民行动和统筹城乡发展成果的样板示范点，推动了联村联户为民富民行动纵深开展，加快了幸福美好新武山建设进程。

　　三、培育产业促增收，在拓宽群众致富门路上求突破

　　一年来，武山县组织各联村单位进村入户、调研对接，修订完善了15个乡镇的《扶贫开发奔小康发展规划》和344个贫困村的《联系村扶贫开发奔小康发展规划》、《联系户脱贫致富奔小康发展计划》等“两规划一计划”，谋划项目2025个，谋划资金5.1亿元，到位资金3.02亿元。将蔬菜种植、设施养殖、特色种植等产业培育作为联系村和联系户脱贫致富的立足点和切入点，狠抓“两规划一计划”的落实，推进“十大农业特色基地”建设，建成了四门北山梁旱作农业、马力镇北顺蔬菜产业园区等市级农业科学发展示范点13个，带动了全县农业的发展。围绕蔬菜抓提升、种植抓调整、养殖抓特色、劳务抓品牌的思路，积极推广落实以奖代补、土地流转、市场化运作、科技扶持、品牌带动五项机制，落实财政奖补资金1000万元，大力发展设施蔬菜、畜牧养殖等富民产业，群众收入门路取得突破性拓展，2014年，全县新建蔬菜示范园11个，新增设施蔬菜1.68万亩，复种蔬菜5.6万亩，蔬菜总面积达到35.5万亩，总产量106万吨，总产值15亿元。新建标准化特色养殖小区4个，养殖场12个，全县养殖小区（场）达到109个，各类畜禽饲养量达到237万头只。每年稳定输转劳务10万人次左右，创收15亿元左右。进一步助推了武山特色优势产业的提速发展，群众致富门路明显拓宽。

　　四、完善功能强根本，在增强民生保障能力上求突破

　　2014年，武山县紧紧围绕抓好“八个全覆盖”、落实“五件实事”的要求，强基固本，完善功能，民生保障能力明显增强。全面落实双联惠农贷款，发放双联惠农贷款1.38亿元，妇女小额贴息贷款7800万元，为群众创业致富提供了有力的资金支持。健全和完善县域融资担保服务体系，成立了武山县中小企业信用担保有限公司，解决了中小企业融资难的问题。支持金融机构在农村增设网点，设立“三农”便民金融服务点7个，方便了群众。加强基层组织建设，实施了基层组织建设“12个一批”工程，进一步增强了党组织的凝聚力、战斗力，提高了引领发展的能力。按照“标准化建设、多元化配置、规范化管理”的要求，新建集决策议事、便民服务、学习培训、综合管理、文体活动“五位一体”的村级综合服务中心24个。规范村级组织活动场所18个，整顿后进村25个，培养村级后备干部430个，帮建基层党建示范点45个，维修农村小学和教学点校舍49个，规划帮建村级标准化卫生室46个、农家书屋75个、文化广场20个，农村商贸综合服务社70个，实现了村级组织活动场所全覆盖。形成了县有政务服务中心、乡有政府服务大厅、村有便民服务代办点的三级服务体系，服务群众的能力显著增强。重视关爱弱势群体，建立孤寡老人、空巢老人和留守儿童台账，引导村民开展互帮互助活动，农村老人和留守儿童孤独无助的状况得到了改变。强化技能培训，采取集中办班、巡回培训和“请进来、走出去”的方式，举办蔬菜、养殖、林果、劳务等培训班20多期，培训群众1.5万多人次。加快劳务输转，打响了鲁班建筑工、宁远家政大嫂等劳务品牌。邀请省、市专家深入田间地头指导生产，举办蔬菜、养殖、林果、劳务等专业技术培训班60多期，培训群众3万多人次，进一步增强了村级党组织服务群众、保障民生和引领发展的能力。

　　五、转变作风创机制，在提升干部工作效能上求突破

　　2014年，武山县在双联行动中立足实际，积极探索，建立了一系列常态化的工作机制，为纵深推进双联行动提供了重要保证。建立考核评价机制，制定了领导班子、干部选拔任用、基层组织建设、干部绩效作风、双联工作、公民素质道德等六个考评办法，强化了对双联行动的考核评价。建立了民情日记调阅制度，健全了督查落实制度，实行月通报、季点评、半年一考核制度，促进了工作任务的落实。创新干部锻炼方式，建立了双联行动联络员定期轮换制度，分期分批选派165名科级后备干部、76名年轻党员干部到联系村挂职锻炼，开展工作，既创新了干部培养方式，又促进了双联工作任务的落实。坚持多层次发动，各领域动员，构建了内外结合、多极联动的双联模式，使1120名农业科技工作者联系500多个农业产业项目，促进了农民致富增收；35名畜牧技术人员联系75个养殖小区，加快了养殖业的发展；4600多名教育工作者联系2万多名学生，保证了每名学龄儿童有学上、学得好；780名医务工作者为8000多名患者送医到家庭，有效缓解了因病致贫、无钱看病的问题；100多名非公经济组织人士联系贫困户到人到项目，捐建、帮建了一批农村公益设施、贫困户危旧房；20多名在外创业成功人士为家乡帮建农村基础设施、投资社会公益事业，促进了农村社会事业发展。注重典型培树推广，命名了一批双联行动市县乡级示范村，确定了“八项任务”创建重点村和重点单位，评选表彰了一批先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者和“为民富民好书记”，使双联行动学有榜样、干有目标，促进了工作纵深推进。

　　2014年，通过全县上下的共同努力，武山县双联行动取得了显著成效，主要表现在：

　　一是在增强经济综合实力上有了新跨越。武山县坚持把双联行动作为加快经济社会发展的总抓手，抢抓机遇，着力培育产业、促进增收，着力扩大开放、促进合作，着力争取项目、改善条件，经济发展、城乡面貌、民生保障等方面得到大力提升，经济实力明显增强，发展速度明显加快。2014年，城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入分别达到17322元、5040元，分别增长13%、15%，可以说，武山进入了转型跨越发展的快车道。

　　二是在促进农民增收致富上有了新进展。全县各级各部门把促进农民增收致富作为双联行动的核心任务，突出一乡一业、一村一品、一户一策，积极帮助发展富民产业，有力促进了农民增收致富。坚持把蔬菜作为促进农民增收致富的首位产业，制定出台了《关于进一步深化双联行动加快蔬菜产业发展的意见》，大力扶持“一园一区四片两带”蔬菜产业发展，全县蔬菜面积达到35万亩，总产值近15亿元。因地制宜，大力发展畜牧养殖、旱作农业、马铃薯、豆类、中药材等特色产业，建成了一大批优势突出、特色鲜明的产业片和产业带。把劳务作为促进农民增收的主渠道，大力开展技能培训和组织输转，至目前，全县劳务收入达到15亿元。通过坚持不懈地抓产业、促增收，2014年，全县农民人均现金收入达到5040元，同比增长15%，农民群众收入实现了持续快速增长。

　　三是在改善农村发展条件上有了新变化。各级各部门把扶贫开发作为双联行动的重中之重，立足解决路、水、房等瓶颈问题，实施了一大批基础建设项目，农村发展条件得到明显改善。全面落实六盘山片区区域发展与扶贫攻坚规划，大力开展美丽乡村建设，“一线四片百村”新农村示范片带、天定高速公路沿线城乡一体化示范长廊、“一纵两横”美丽乡村示范片带建设加快推进，农村环境面貌焕然一新。

　　四是在提高公共服务水平上有了新成效。各双联单位围绕落实“八个全覆盖”和“五件实事”，办成了许多让群众摸得着、看得见的好事实事。2014年，各级联村单位共帮办实事504件，落实各类资金6670万元。着眼于解决群众贷款难的问题，协调落实妇女小额贷款、双联惠农贷款1.42亿元，建立村级扶贫资金互助社40个，为农民增收致富和农村发展提供了有力的资金支持。持续加大社会公益性事业投入力度，有计划、有步骤地加快农村中小学校舍、幼儿园、卫生室、养老院、广播电视村村通等公益事业建设，农村公共服务水平得到明显提高。

　　五是在健全完善工作机制上有了新突破。着眼于凝聚各方力量，进一步巩固和拓展了双联行动“七种模式”，县人大、县政协深入组织开展了“人大代表在行动”和“委员助推双联行动”活动，社会各界人士积极投身双联，办实事、解难题、帮民富，形成了全方位、多领域参与双联行动的工作格局。坚持科学、有序、规范运行的原则，在模式、方法、评价等方面建立了一系列常态化工作机制，为纵深推进双联行动提供了重要保证。修订完善了“两规划一计划”，建立健全了县乡村三级扶贫台账。加强协调联动推进，制定了四级双联办统筹协调、三级组长单位定期会商、相邻区域联村单位沟通三项制度，召开了双联行动省市县联席会议，健全完善了统筹协调、全民参与、考核激励等经常性工作机制，促进了双联工作规范化、制度化、经常化。

　　六是在城乡文明和谐程度上有了新提升。加强农村精神文明建设，配套完善公共服务设施，全县新建农村文化广场20个，配套了健身器材，农家书屋实现村村全覆盖。积极组织书画爱好者、文艺骨干创作双联书画、快板、小品、歌曲等文艺作品，组织开展形式多样的全民健身活动，极大地丰富了农民群众的精神文化生活。开展了社会公德、家庭美德、文明新风进农家活动，营造了理性平和、积极向上的社会风尚。以“五争一创”道德实践活动、文明村镇创建示范工程为重点，打造了一批高水平的文明村镇，促进了农村精神文明建设深入开展，公民道德素质和城乡文明程度不断提高。深入开展“法制教育年”活动，积极疏导群众情绪，大力排查矛盾纠纷，扎实推进“平安武山”建设，刑事治安案件发案率明显下降，重点信访问题和群众诉求得到较好解决，全县呈现出社会大局和谐稳定的良好局面。

　　七是在党的基层组织建设上有了新加强。深入扎实开展学习贯彻十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神活动，引导全县各级党员干部用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作，基层组织和党员干部思想政治建设进一步加强。牢牢把握“服务型”基层组织功能定位，深入开展“村级组织活动场所规范管理年”、“12个一批”创建和“先锋引领做表率”活动，积极探索更加务实管用的党组织设置形式，全面开展了村“两委”换届，基层党组织覆盖面不断拓展，服务发展的能力进一步增强。大力加强党建示范点建设，积极创建了马力镇北顺村党建“五种新模式”等一批党建示范工程和先进党组织，实现了基层组织建设与经济社会发展互动相融，进一步提升基层党组织引领发展的能力。深入推进党风廉政建设和作风建设，大力开展党务村务公开、行风评议和勤廉度评价等一系列工作，全县上下形成了风清气正的良好氛围。

　　下一步，武山县双联行动将以党的十八届四中全会精神为指导，认真贯彻落实省、市双联行动会议精神，牢牢把握为民富民这一根本目的，紧紧围绕“巩固、深化、拓展、提升”四个方面，紧盯一个目标（2016年整体脱贫、2018年初步建成小康社会、2020年全面建成小康社会），突出两项重点（产业培育和基础设施建设），坚持三个结合（与扶贫攻坚、农村综合改革、社会和谐稳定相结合），完善四项机制（领导带头抓促机制、统筹协调推进机制、典型示范引领机制、检查考核问责机制），落实好八项具体任务，促使贫困村全面、快速发展，贫困户稳定、持续增收，努力实现与全国全省同步进入全面小康社会目标。