天水市人民政府办公室
关于印发天水市推动老工业城市
工业遗产保护利用工作方案的通知

天政办发〔2021〕54号

各县区人民政府，经开区管委会，市政府有关部门，市属及驻市有关单位：

      现将《天水市推动老工业城市工业遗产保护利用工作方案》印发你们，请结合工作实际，认真抓好组织实施。

天水市人民政府办公室

2021年8月4日

天水市推动老工业城市工业遗产保护利用工作方案

为深入贯彻落实习近平总书记2019年在上海杨浦滨江考察时关于“生活秀带”的重要讲话精神，加快推进我市老工业遗产保护利用，促进城市更新改造，推动新时代中国特色工业文化建设，探索西北欠发达地区老工业城市转型发展新路径。根据国家发展改革委、工业和信息化部、国务院国资委、国家文物局和国家开发银行联合印发的《关于推动老工业城市工业遗产保护利用实施方案》要求，结合我市实际，制定本方案。

一、重要意义

工业遗产是工业文明的见证，是工业文化的载体，是人类文化遗产的重要组成部分。天水是全国老工业基地和西北重要的装备制造业基地之一，工业发展历史悠久，具有较高研究和保存价值的工业遗址较多。天水工业发展主要经历了三个阶段：一是从建国初期到上世纪六十年代中期，在大力发展手工合作企业的基础上，兴办了造纸、电池、焦化、农机、水泥、制药等小型工业企业，为工业发展奠定了基础。二是国家“三线建设”时期，从北京、上海、哈尔滨、长春、洛阳等地迁建的一批工厂，相继在天水建成了开关厂、控制器厂、电工仪器厂、海林轴承厂、风动工具厂、甘肃绒线厂、星火机床厂、锻压机床厂等37户企业，初步形成了以重型机械、机床电器、风动工具、仪器仪表、轴承锻压、材料改制等为主体的工业体系，逐步发展成为国家西部重要的工业基地之一。三是改革开放以来，经过改组改造、结构调整、招商引资，形成了目前以机械制造、电工电器、电子信息、医药食品、建筑建材为主体的天水工业体系。这些产业的发展，不仅完善了天水的产业结构，也留下了宝贵的工业遗产。当前，天水正处于加快推进高质量发展的重要时期，做好工业遗产保护利用，对于弘扬工业精神、提升城市功能、丰富城市内涵、彰显城市特色具有重要意义。

二、总体思路

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和在上海杨浦滨江考察时的重要讲话精神，坚持把工业遗产保护利用作为推动全市高质量发展的重要内容，加快发展新时代中国特色工业文化，深入挖掘工业遗产资源和工业文化底蕴，推动工业遗产保护利用与文化保护传承、产业创新发展、城市功能提升协同互进，打造一批集城市记忆、知识传播、创意文化、休闲体验于一体的“生活秀带”，促进工业遗产与文化旅游深度融合，延续城市历史文脉，为全市高质量发展增添新动力。

（二）基本原则

——保护优先，以用促保。遵循“修旧如旧”的开发原则，对可恢复的标志性遗址、遗迹，要恢复其原貌，保持其原真状态。突出其保护方式的灵活性，将保护与利用有机结合，让工业文化融入群众生活，真正实现在发展中保护、在保护中发展，强化对遗产核心物项的保护，保留工业遗产核心价值。

——完善机制，形成合力。建立工业遗产保护和利用统筹规划设计和分级分类管理制度，形成能够彰显发展历程和文化特色的工业遗产保护利用工作体系。加强政策配套落实，强化部门合作，形成工作合力，推动工作落实。

——明确路径，多方参与。在保护优先的前提下，鼓励开展合理利用，政府、遗产产权所有人和社会各方协同合作，不断探索工业遗产科学保护与合理利用的有效路径。发挥县区积极性和政府投资引导作用，有效汇聚各类社会资源，营造各类主体共同参与的良好氛围。

——全面推进，突出重点。尊重工业遗产的原有格局、结构和特色，有序推进各类工业遗产的保护利用工作。在保护好工业遗产的前提下进行合理利用，注重利用现代科技手段提高工业遗产保护水平，实现工业建筑生命周期的可持续发展，促进工业文化繁荣和产业发展。

三、重点范围

（一）工业遗产保护和利用的重点：

1.新中国成立前（1840年—1949年）的工业企业。

2.新中国成立后五、六十年代建设的工业企业。

3.国家“三线建设”时期搬迁建设的工业企业。

4.改革开放以后建设的具有代表性的企业。

（二）保护和利用范围主要包括物质遗产和非物质遗产：

1.物质遗产：包括车间、厂房、矿场、仓库、桥梁道路等运输基础设施，办公楼、住房教育休闲等附属生活设施及奇特建筑物等不可移动的物质遗产，以及机器设备、生产工具、办公用具、生活用具、历史档案、商标徽章、文献、手稿、影像录音、图书资料等可移动的物质遗产。

2.非物质遗产：包括生产工艺流程、手工技能、商号、经营管理、企业文化等工业文化形态。

 四、主要任务

（一）加强工业遗产认定管理。开展工业遗产的调查、评估和认定工作，摸清工业遗产底数，评估工业遗产价值，完善工业遗产档案记录，建立健全全市工业遗产数据库，为科学规划、分类保护、有效利用提供有力支撑。建立工业遗产市县保护制度，对认定的工业遗产清单及时向社会公布，将价值较高的工业遗产列为文物保护单位和珍贵可移动文物。积极申报国家级和省级工业遗产名单。加快甄别和抢救濒危工业遗产，完善工业遗产档案记录，加强修缮保养。落实检测评估制度，对工业遗产开展动态监测和保护利用效益评估。（责任单位：市工信局、市发展改革委、市政府国资委、市文化旅游局、市自然资源局，各县区政府，经开区管委会）

（二）修缮保护重点工业遗产。加强重点工业遗产本体保护和周边环境治理，降低工业遗产安全隐患。实施以天水工业博物馆、国营岷山机械厂旧址修缮工程、天水二一三电器老厂区工业遗产保护利用等为代表的一批工业遗产保护和利用工程项目。依托长开、海林、风动、甘绒、甘棉、星火、锻压、六九一三等重点企业工业遗产，开展工业遗产价值阐释展示，弘扬工业遗产当代价值。支持有条件的县区依托工业遗产保护利用创建文物保护利用示范区。加强传统工业退出后留下的设施设备、厂史厂志、图像照片、商标包装等“工业文物”收藏保护，做好分级管理。（责任单位：市工信局、市发展改革委、市住建局、市文化旅游局，各县区政府，经开区管委会）

（三）完善工业博物馆体系。重点支持天水工业博物馆建设，充分展现天水工业历史和建设成果、提升城市历史文化内涵、保护传承工业企业文化，打造新的工业遗产旅游景点。推动科学教育、文化交流事业和旅游休闲产业发展。鼓励建设传统行业博物馆、工业博物馆县区分馆等，利用数字技术开发博物馆资源，建设智慧博物馆。支持工业博物馆利用馆藏资源开发教育科普、文创、娱乐产品，开展各类工业文化主题展览、知识讲座、微讲堂、社交研学活动与文创体验活动等，培育新型文化业态及产业模式。引导省工业技术学院、省机电学院等各类院校组织参观博物馆，开展见学实践活动，讲好老旧厂房文化故事，厚植工业文化，弘扬工业精神。（责任单位：市工信局、市文化旅游局、市教育局，各县区政府）

（四）发展“工业秀带”新业态。坚持将工业文化元素和标识融入内容创作生产、创意设计，培育新型文化业态。依托星火机床、华天电子、长城电工、黄河啤酒、岐黄药业等重点工业企业，发展工业旅游项目。改造利用有条件的老厂区、老厂房、老设施，打造一批创意集市、家居、书店、超市、咖啡、餐饮及青年公寓、精品酒店等观光工厂、工业文化创意基地和双创基地，完善商业配套服务功能。依托各类工业遗产开发工业旅游项目，通过保护废弃工业旧址和再利用原有工业机器、生产设备、厂房建筑等，开发集生产展示、观光体验、教育科普等于一体的工业旅游产品，形成生产、旅游、教育、休闲一体化的工业文化旅游新模式，发展体验式旅游、研学旅行、休闲旅游，着力打造工业遗产旅游基地。（责任单位：市工信局、市文化旅游局、市住建局、市发展改革委，各县区政府）

（五）丰富城市生活新空间。修复海林、锻压、风动等藉河、渭河干线沿岸工业企业厂房、仓库、办公楼等生活附属设施和其他历史遗存，打造以藉河、渭河风景线为特色的生活岸线、生态岸线。加快工业企业原有生产空间向人文休闲空间转变，从“封闭空间”转换为“社会空间”，满足各类型文化展演和创意活动需求，实现物质、精神、文化和社会等多维空间的嬗变，促进工业企业“旧空间”产生“新聚集”，激发“新动能”。建设以岷山生态公园为代表的一批主题突出的工业遗址公园等，打造既反映工业发展历史风貌，又融入现代设计观念的城市人文景观和公共开放空间。（责任单位：市自然资源局、市住建局、市文化旅游局，各县区政府）

（六）塑造城市文明新形象。推动全市工业遗产保护与城市形象提升相融合，积极打造凸显我市工业文化特色的景观标志，并将其纳入城市建设规划。支持工业遗产保护利用与伏羲文化旅游节、龙舟赛、射箭比赛等交流活动相结合，扩大天水工业遗产对外知名度。举办全市工业遗产主题研讨会和工业文物交流展。加强与国内外相关行业协会组织的交流合作，扩展工业遗产价值普及和传播推广渠道，弘扬我市工业特色文化。开展全市工业遗产品牌宣传推介活动，形成在全省乃至全国有一定影响力的工业遗产文化产品和服务品牌，持续提升城市文化品位，不断增强城市对外影响力。（责任单位：市工信局、市文化旅游局、市自然资源局、市市场监管局，各县区政府）

五、保障措施

（一）加强组织领导。建立市推进工业遗产保护利用工作联席会议制度，联席会议由市发展改革委、市工信局牵头，围绕推动重点项目建设，协调解决重大问题，不定期召开联席会议，做好同省上对口部门的衔接，协同推进工业遗产保护利用工作。市直相关部门要加强配合，密切协作，按照职责分工做好相关工作。各县区政府和经开区管委会要高度重视，细化工作任务，全力推进各项工作。

（二）营造良好环境。要在工业遗产保护利用项目批准、用地报批、环评批复、安全评价、节能评估、规划选址等方面进一步优化审批流程，精简审批事项，加强流程管理，提高服务水平。鼓励各类市场主体以多种形式参与工业遗产保护利用，营造共建、共用、共享的良好环境。

（三）加大扶持力度。认真贯彻落实国家工业遗产管理政策要求，积极开展工业遗产认定工作。主动争取国家和省上政策资金扶持，对纳入全市工业遗产清单的重点项目，市县财政预算要每年安排资金予以支持。充分发挥企业主体作用，支持以厂房租赁、企业资产重组等方式实现市场化运作。

（四）强化宣传引导。充分利用报纸、电视、网络、微博、微信等各种新闻媒体，加大工业遗产保护利用宣传力度，组织开展研讨、宣传、推介等活动，以多种形式讲好“天水工业故事”，推动工业遗产保护利用成果进校园、进社区，传承和弘扬工业精神。市发展改革委、市工信局、市文化旅游局等部门要充分发挥市工业博物馆宣传教育平台作用，组织开展工业遗产保护利用宣教活动，推动形成社会共识。