关于天水市加快推进夜间经济发展的实施意见

天政办发〔2020〕8号

 

各县区人民政府,开发区管委会,市政府有关部门,市属及驻市有关单位:

为加快推进我市夜间经济发展,更好地满足人民群众品质化、多元化、便利化的消费需求,丰富市民夜生活、发展夜经济,增强夜间消费对经济增长的拉动作用,进一步完善城市功能、提升城市品位、激发城市活力、展示综合形象,根据《国务院办公厅关于加快发展流通促进商业消费的意见》(国办发〔2019〕42号)精神和省委、省政府有关要求,结合我市实际,现提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,紧紧围绕丰富夜生活、发展夜经济、打造不夜城为主题,完善城市功能,着力建设一批夜间经济载体,优化夜间营商环境,满足市民和游客夜间消费需求,不断拓展旅游产业链,着力打造特色独具、健康时尚、业态多元的夜间消费模式,大幅提升城市开放活跃度,加快形成夜间经济体系,持续提升市民幸福感和全市旅游品牌形象,为建设幸福美好新天水做贡献。

(二)工作原则。坚持政府引导、市场主导、分类培育、全面发展,发挥企业主体作用;坚持突出特色、注重创新,形成统筹推进、业态多元、错位发展格局;坚持品质优先、示范引领、形成良好夜间消费服务氛围;坚持属地管理、行业监管,各相关部门各司其职、协同实施的长效保障机制。

(三)工作目标。到2022年,全市形成一批布局合理、管理规范、各具特色、功能完善、业态多元的商圈和生活圈,培育、建设、改造提升特色餐饮街区、美食城等高品质夜间经济示范街区,使购物、餐饮、休闲、娱乐、健身、游览、文化更加丰富,居民生活品质持续提升,力争使我市夜间经济的发展和总体规模位居全省前列。

二、主要任务

(一)以地方特色美食为主题,打造餐饮体验型夜间经济聚集区。依托特色餐饮街、美食城、品牌餐饮店等餐饮集中区域,建设餐饮集聚型夜间经济聚集区。重点抓好秦州区伏羲工坊美食城、上亿广场美食街、兰天春乐美食城、万家灯火民俗餐饮文化小吃夜市街;麦积区景园西部美食城、盛达广场美食街、一马路小吃街;秦安县重邦尚城城南美食街、甘谷县尚都百汇美食街、武山县西关美食街、清水县小吃一条街、张家川县同仁美食城的改造提升、示范引领。依托具有夜间消费习惯的中华东西路、自由路、箭场里、罗玉小区、七里墩、天水郡、双桥伏羲城、秦州印象、东煜美食街、万达广场、兰天火锅城;麦积区一马路、莫尔街、金都商城、火车站广场、秦安夜市一条街等夜间消费习俗的街道里巷、封闭市场以及空置商业设施、闲置厂房等,建设特色鲜明的百姓生活型夜间经济聚集区。围绕夜食有味,精心打造“天水美食”。加快提升地方美食、传统宴席、伏羲盛宴、秦州八景宴、八大碗、十三花、养生美食宴,举办各类美食节、小吃节、啤酒节和美食大赛,开展品牌餐饮评选,引导品牌餐饮企业延长营业时间,做大餐饮市场夜间消费规模。吸引国内外著名餐饮连锁,推出一批风格各异、环境友好的夜间美食火锅街和酒吧街,丰富餐饮消费业态。(牵头单位:市商务局、秦州区政府、麦积区政府,责任单位:各县政府、市市场监管局、市文化和旅游局、市住建局、市自然资源局、市公安局)

(二)以风情线和历史风貌为依托,打造休闲体验型夜间经济发展带。依托藉河、渭河、牛头河、葫芦河风情线等不同主题,策划沿山、沿水灯光秀、演艺秀、喷泉秀、盆景秀、旗袍秀等项目,突出特色餐饮、风味小吃、文化娱乐、书吧茶社等,增设夜间文化演出,影视、娱乐等服务业态和观光景点,高水平设计建设沿河“灯光秀”,使沿岸成为我市标志性的夜间经济发展带。鼓励风情线沿岸KTV、茶楼、美容美发、健美健身、咖啡厅、奶茶店、酒吧等休闲场所,延长营业时间,丰富夜间娱乐消费。以“历史体验+餐饮休闲”为聚客元素,以三国文化、伏羲文化、西关历史街区文化为内涵,伏羲庙、玉泉观、南郭寺、南山云端等景区适当延长开放时间,旅游淡季试行半价优惠,鼓励图书馆、体育馆、文化馆、公园等公共资源延长免费开放时间,通过策划举办夜间活动,带动文化沙龙、影院、广场演出、音乐空间等新兴文化业态发展,激活夜间文化艺术消费,形成美食名吃、体验娱乐、文化休闲等消费场景,积极开发常态化、亲民化、特色化夜间旅游体验活动;对特色鲜明青年南北路“黄金大道”、自由路“玉兰街”继续进行亮化升级改造,给网红街持续升温;策划主题公园夜游、运动夜游、天文夜游等多元化都市夜游项目,满足“夜游天水”多元消费需求。(牵头单位:市住建局、市文化和旅游局、秦州区政府、麦积区政府;责任单位:各县政府、市文化和旅游局、市商务局、市公安局、市交通运输局)

(三)以夜间便民商场为载体,打造品牌购物型夜间经济营销区。鼓励现有购物街区、购物中心延长营业时间,引进引导品牌商超增建24小时便利店和智能无人超市。对现有大型商业综合场所、步行街通过植入独具我市特色的民俗、非遗、展演、文创、娱乐、康体等产品,充实夜间消费内涵,形成商贸夜生活圈。鼓励开展夜间推广、打折让利活动,引入夜间购物、市民庆祝活动、公园之夜、嘉年华等各种形式的时尚消费活动。打造一批天水特产销售网店、门店、专柜,开发一批有天水特色的创意产品,让游人便捷地带回具有天水特色的土特产品。围绕搞好社区服务,全力实施社区商业双进工程,引导鼓励有条件的市场、超市,向居民小区延伸,开设一批小型超市、便利店、打折店,方便居民购物。(牵头单位:市商务局、秦州区政府、麦积区政府;责任单位:各县政府、市市场监管局)

(四)以文体康养为导向,打造夜娱有乐型夜间经济活动区。鼓励非物质文化遗产代表性展演类精品项目张家川花儿、武山旋鼓舞、秦州黑社火、甘谷唢呐、秦安小曲、清水轩辕鼓等民俗剧目实现夜间常态化驻场演出,聚集会展、休闲、娱乐、旅游、文体、康养等多元化、多层次的全天候运营城市经济圈。充分利用天水大剧院、秦州大剧院、体育中心、主题公园等文体设施,鼓励建设一批影剧院、演艺综合体、俱乐部,积极组织开展夜间演艺活动。鼓励开展夜间音乐周、戏剧周、街头艺人周、艺术节等活动。加快天水大剧院建设,积极推进《天秀天水》剧目创作进度,逐步实现《大秦文公》《一画开天》《天一生水》《陇上铁汉》《像山情》《洞天仙歌》《轩辕大帝》《关山月》等优秀作品的市场化演出。引进知名文化社团,策划组织曲艺、杂技、音乐等具有浓郁天水风情和特色的系列品牌文化活动。开展特色奇石、根雕、花卉等展示观赏活动,打造风格各异的夜间风情街区。以体育中心和南山体育场为依托,利用公园、广场、健身房等载体,大力开展群众喜闻乐见的体育活动,鼓励扶持体育场馆举办晚间武术、搏击、乒乓球、羽毛球、篮球等擂台赛,组织丰富多彩的群众健身活动,掀起全民健身热潮。倡导个体经营体育场馆、健身房等依季节适当延长经营时间,为广大群众提供夜间体育活动场所。建设各类夜校、品牌书店、社区书吧、特色网吧,延长公共图书馆、博物馆夜间开放时间,完善夜间服务设施。鼓励各类培训机构在夜间推出语言、艺术、烘焙等课程,支持社区组织开展插花、厨艺、草编、麻编、雕漆、茶艺、国学等传统文化学习活动。(牵头单位:市文化和旅游局、市体育局、秦州区政府、麦积区政府;责任单位:各县政府、市商务局、市市场监管局、市住建局、市公安局)

(五)以开展经常性主题活动为纽带,打造夜间经济消费体验区。打造特色体验活动,培育多元化夜间消费模式,形成一批常态化、亲民化、特色化品牌活动。策划“购物节”“购物周”“购物夜”“限时特价”“夜间让利”等系列主题购物活动,推动市场、超市、购物中心、商业广场等实体零售企业延长营业时间,满足市民和游客购物需求。积极形成“传统小吃节”“啤酒节”“名店名菜周”“名厨名师制作夜”“现场制作互动夜”“名菜名点品尝夜”等餐饮夜场活动。引导品牌餐饮企业延长营业时间,做大餐饮市场夜间消费规模,联动全市夜间经济街区,培育多元化夜间消费模式。(牵头单位:市商务局、秦州区政府、麦积区政府;责任单位:各县政府、市公安局、市住建局)

三、配套措施

(一)点亮夜间消费场景。将重点建设的夜间经济街区纳入环境整治和亮化、绿化工程年度工作重点,提高净化、亮化、绿化、美化水平,完善夜间标识体系、景观小品、休闲设施、灯光设施、环卫设施、公共WiFi及5G通讯等配套设施建设。本着适度放宽的原则,对夜间经济街区和商户牌匾设置依相关标准规范等进行审批核定。(牵头单位:市住建局、秦州区政府、麦积区政府;责任单位:各县政府、市工信局、市自然资源局)

(二)优化夜间公共交通服务。进一步优化夜间经济街区附近公共交通路线设置,加密夜间运行班次,延长夜间运营时间。引导出租车企业和网约车平台加强重点区域的夜间车辆调配。优化街面停车位管理、夜间临时停车等具体措施,方便市民和游客夜间出行。(牵头单位:市交通运输局、市住建局、秦州区政府、麦积区政府;责任单位:各县政府、市公安局)

(三)放宽夜间“外摆摊”管制。晚18至24时放宽相关摆卖管制。在符合环境保护、安全生产、消防安全、市政环卫等相关规定,不扰民、不影响交通秩序等前提下,对部分路段的夜间经济街区配套进行规范充实,经有关部门审批许可,允许沿街商户利用街面开展形象展示推广活动,开设地摊市场,繁荣夜间消费。(牵头单位:市住建局、秦州区政府、麦积区政府;责任单位:各县政府、市市场监管局、市生态环境局、市应急管理局、市公安局)

(四)营造安全放心夜间消费环境。充分考虑夜间经济特色,完善水电气供给、污水收集排放、餐饮油烟处理、垃圾分类处理等配套设施。完善食品安全、治安、消防等配套管理措施和服务功能,切实提升服务夜间经济发展的管理保障水平。(牵头单位:市市场监管局、市住建局、秦州区政府、麦积区政府;责任单位:各县政府、市生态环境局、市公安局、市应急管理局、市供电公司)

四、组织保障

(一)加强组织领导。成立市夜间经济发展工作领导小组及其办公室。由市委常委、常务副市长赵四辈任组长、市委常委、副市长刘骁任副组长,市商务、发改、教育、工信、公安、财政、人社、环保、住建、交通、文旅、体育、市场监管、自然资源、应急管理、税务、供电、各县区政府等部门分管领导为成员。领导小组办公室设在市商务局。领导小组定期不定期召开联席会议,及时研究解决夜间经济发展中存在的实际问题,推进全市夜间经济的快速健康发展。

(二)明确职责分工。市商务局负责做好综合协调工作,加强对主城区发展“夜经济”相关工作的督导检查,加大与各相关部门的沟通协调力度,指导各县区做好夜市街区规划、发展和升级工作,抓好夜间购物、特色街区培育工作。每季度牵头组织各县区和有关部门召开推进会,协调解决有关问题并及时向市政府汇报工作,确保建设工作有序开展。

(三)强化政策支持。建立审批绿色通道,在法律法规允许范围内降低夜间经济街区经营主体准入门槛,简化审批程序。多渠道筹措资金,促进夜间经济发展,重点用于改造提升、培育培训、品牌建设、市场开发、特色街区建设等。

(四)强化宣传引导。通过报刊、广播、电视、网络、微信公众号等媒体和平台,围绕夜间经济示范街区开展夜间经济系列宣传推广,向广大消费者提供形式多样、内容丰富的夜间消费咨询服务,为加快夜间经济繁荣与发展营造良好氛围。

(五)强化督查考核。市政府将加快夜间经济发展、推进“美食之市”建设工作纳入年度目标考核内容之中,加强对各县区政府、市政府有关部门的督查考核,及时通报。市商务局会同有关部门制定夜间经济示范街区标准并开展认定工作,对符合标准的授予夜间经济示范街区称号。各县区政府和市直有关部门要结合实际,制定本县区、本部门具体工作方案,建立目标责任制和绩效考评机制,并加强督促检查,确保各项政策和要求落实到位。

附件:天水市加快推进夜间经济发展工作领导小组成员及职责

 

天水市人民政府办公室  

2020年1月18日  

附件

天水市加快推进夜间经济发展工作

领导小组成员及职责

为全面加强对夜间经济发展工作的组织领导,建立健全调度推进工作机制,市政府决定成立天水市加快推进夜间经济发展工作领导小组。

一、领导小组成员

组 长:赵四辈 市委常委、常务副市长

副组长:刘 骁 市委常委、副市长

成 员:左绍君 市政府副秘书长

王小春 市政府副秘书长

马小龙 市商务局局长

黄 河 市发改委副主任

王 奎 市教育督导室专职副主任

李海云 市工信局总经济师

肖 勇 市公安局副局长

彭小慧 市财政局副局长

王维云 市人社局副局长

魏 雪 市自然资源局党组成员

汪朝波 市生态环境局副局长

洪富强 市住建局副局长

张爱军 市交通运输局副局长

傅小春 市文化和旅游局副局长

吴承炜 市体育局副局长

贾禄国 市市场监管局副局长

孟福荣 市应急管理局副局长

张铭杰 市税务局副局长

张耀寰 国网天水供电公司副总经理

蔚浩然 市商务局副局长

张维有 秦州区政府副区长

郭耀成 麦积区政府副区长

丁迟成 秦安县政府副县长

高 丽 甘谷县政府副县长

令军强 武山县政府副县长

安 伟 清水县政府副县长

赵东红 张家川县委常委、副县长

领导小组办公室设在市商务局,马小龙同志兼任办公室主任,蔚浩然同志兼任办公室副主任,主要负责全市夜间经济发展工作的统筹协调、调度推进、督导检查和考核奖惩工作。领导小组成员如有变动,报经组长同意后,由成员单位接任工作的同志替补,不另行文。

二、领导小组成员单位工作职责

市商务局负责做好综合协调工作,加强对主城区发展“夜经济”相关工作的督导检查,加大与各相关部门的沟通协调力度,指导各县区做好夜市街区规划、发展和升级工作,抓好夜间购物、特色街区培育工作。每季度牵头组织各县区和有关部门召开推进会,协调解决有关问题并及时向市政府汇报工作,确保建设工作有序开展。市文化和旅游局负责做好夜间文化娱乐活动的组织协调工作,规范发展娱乐场所和文化广场,指导开展夜间文化娱乐活动,延长文化场所营业时间,积极开展公益性文化活动,组织开展夜间旅游工作。市交通运输局增设连接主要餐饮休闲街区、购物街区的城市夜间公交线路,并根据客流和消费者需求适时延长营业时间。市自然资源局负责根据区域特色、业态定位、消费结构等特点,对特色街区进行规划设计,切实做到风格各异、特色突出。市住建局负责指导夜消费集中区域夜景亮化工作,负责鼓励、支持商家在步行街、夜市增设亮化设施和霓虹灯字号,放宽“外摆摊”管制,优化街面停车位管理、夜间临时停车等具体措施。加强特色街区、夜市周边单位“门前三包”管理,督导夜市经营单位做好夜市闭市后的清扫保洁工作。市体育局负责推进体育基础设施建设,推动体育场馆夜间开放,组织开展形式多样的体育活动,发展夜晚体育健身产业。市公安局负责加强夜间治安防范,及时打击违法犯罪行为,加强治安管理,确保公共安全和交通疏导,为发展“夜经济”创造和谐稳定的社会治安环境。市市场监管局负责维护夜晚市场经营秩序,依法打击销售假冒伪劣商品行为,放宽“夜经济”企业登记注册有关条件,加快办理登记注册审批事项,做好价格监控工作,确保完善食品安全工作。市应急管理局负责消防配套管理措施和服务功能,切实提升服务夜间经济发展的管理保障水平。市生态环境局负责餐饮街区、夜市、小吃城、“外摊位”污水收集排放、餐饮油烟处理、垃圾分类处理等配套设施等工作的管理和监督。