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天水市人民代表大会常务委员会工作报告
(2020/1/21 16:45:12)  来源:天水市人大常委会办公室宣传科  打印本页

天水市人民代表大会常务委员会工作报告

——2020年1月17日在天水市第七届人民代表大会第五次会议上

天水市人民代表大会常务委员会主任 蒋晓强

各位代表:

  我受市七届人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

2019年的主要工作

  2019年,在市委的坚强领导下,市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,全面贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、对地方人大及其常委会工作的重要指示、对甘肃重要讲话和指示精神,认真贯彻落实省委人大工作会议和《省委关于加强新时代人大工作的意见》精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,围绕全市中心工作,依法行使宪法和法律赋予的职权,召开主任会议13次、常委会会议8次,听取和审议专项工作报告12项,作出决议决定4项、审议意见14项,依法任免国家机关工作人员,有效发挥了地方国家权力机关的职能作用,为推动全市经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。

  一、把牢政治方向,依法履职体现新担当

  (一)坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领人大工作。高度重视思想引领,以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,确保人大工作正确的政治方向。以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机,深入学习党的创新理论,做到全面系统学、及时跟进学、深入思考学、联系实际学,编印《习近平总书记关于人民代表大会制度和人大工作重要讲话、指示》,召开市人大常委会党组会议18次、理论学习中心组学习会议16次,开展专题研讨7次,举办党的十九届四中全会精神宣讲报告会,进一步坚定人民代表大会制度自信,切实增强依法履职的政治自觉。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位,严格落实意识形态工作责任制,制定《2019年意识形态工作计划》,定期开展研判,做实做细防范化解意识形态风险工作。

  (二)坚持把党的领导贯穿人大工作全过程各方面。认真贯彻《中共中央关于加强党的政治建设的意见》,全面加强市人大常委会及机关政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设,提高政治站位,强化政治担当,着力推进“工作机关、代表机关”建设,坚决扛起新时代人大工作的职责使命。严格执行《中国共产党党组工作条例》《中国共产党重大事项请示报告条例》,充分发挥常委会党组在人大工作中把方向、管大局、保落实的政治领导作用,重大事项、重要工作及时向市委请示报告,全年向市委报告、汇报有关工作6次,始终与市委在政治上同向、思想上同心、行动上同步。坚持民主集中制,充分发扬民主,集体研究决策,确保人大各项工作体现党的主张、符合法定程序、反映人民意志。

  (三)坚持把贯彻党委决策部署与人大依法履职有机结合。认真学习贯彻省委人大工作会议和《省委关于加强新时代人大工作的意见》精神,围绕县区人大常委会机构设置及干部队伍建设开展专题调研并及时向市委汇报。全面落实市级领导脱贫攻坚联县包乡抓村、包抓重大建设项目、农村人居环境整治和市级党员领导干部党建联系点等制度,深入包抓联系工作一线,定期督察工作进展情况,及时协调解决存在的困难和问题,促进了包抓联系工作和重大建设项目的有序实施。按照市委安排,市人大常委会组成监督检查组,重点对渭河武山县、甘谷县、麦积区段干支流,耤河甘谷县、秦州区段干支流流域水污染防治、河道采砂、全域无垃圾排查整治工作进行专项监督检查。全面落实河长制,认真督办后川河张家川县、清水县段和秦州城区周边8条河流沟道综合整治工作,取得了较好的治理成效。

  (四)坚持把学习宣传实施宪法作为人大工作的重要职责。深入贯彻落实习近平总书记关于宪法的重要论述,扎实推进“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”宣传教育活动,召开全市“国家宪法日”座谈会,开展“学宪法、讲宪法”专题交流研讨和宪法知识测试,自觉做宪法的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。组织开展学习宣传和贯彻实施宪法联系点、人大代表“学宪法、讲宪法”等活动,抓好麦积区省级联系点和秦安县、清水县市级联系点工作,以点带面推动宪法精神深入人心。严格落实宪法宣誓制度,依法组织市人大常委会任命的国家机关工作人员进行宪法宣誓,宣誓人履行宪法使命的自觉性和坚定性进一步增强。

  二、注重提高质量,立法工作迈出新步伐

  (一)健全立法工作机制。坚持党对立法工作的领导,充分发挥市人大及其常委会在地方立法工作中的主导作用,紧紧围绕任期立法规划和年度立法计划开展地方立法工作。依托兰州大学法学院、西北师范大学法学院、天水师范学院商学院、天水市委党校建立4个地方立法研究咨询基地,在秦州区东关街道、甘肃端方律师事务所等8个单位设立基层立法联系点,研究制定《关于加强地方立法工作舆情风险评估的意见》《地方立法研究咨询基地工作规则》《基层立法联系点管理办法》,拓宽了人大代表、专家学者和公民有序参与立法工作的途径。组织参加省人大常委会立法工作培训班,赴大连、太原、西安、兰州、金昌等市考察地方立法工作,学习借鉴供水设施保护、养犬管理立法和基层立法联系点、地方立法研究咨询基地建设等有益经验,地方立法工作水平明显提升。

  (二)加快推进地方立法。积极推进重点领域立法,做到立一件成一件。我市获得地方立法权后制定的第一部实体性法规《天水市古树名木保护条例》已于2019年6月1日施行,在维护历史文化名城风貌、促进生态文明建设方面取得良好效果。指导修订的《甘肃省张家川回族自治县自治条例》已于今年1月1日《自治条例》颁布30周年时施行,对张家川县民族团结进步和经济社会发展将产生深远影响。为了从法律层面保障城区引洮供水工程这一天水历史上最大的民生水利项目安全稳定运营、更好惠及于民,认真开展立法调研,全程加强立法指导,《天水市城区引洮供水工程设施保护条例(草案)》已经市人大常委会第二十四次、第二十五次会议两次审议,将提请第二十六次会议表决,通过后报省人大常委会审查批准。

  (三)加强备案审查工作。坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”原则,严格备案程序,严把审查关口,加强监督管理,建成规范性文件备案审查信息平台,对迟报、漏报、瞒报等问题及时督促整改,全年共依法审查备案规范性文件72件。市人大常委会会议首次听取规范性文件备案审查工作情况的报告,审查质量和效率不断提高。

  三、助力发展大局,监督工作取得新成效

  (一)围绕高质量发展开展经济运行监督。全面贯彻新发展理念,围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定开展工作监督,听取和审议市政府2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告,推动全年国民经济和社会发展计划顺利完成。运用预算联网监督系统,加强全口径预算审查监督,听取和审议市政府2018年市级财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告、市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告,2019年上半年财政预算执行情况的报告。加强对国有资产管理情况的监督,首次听取和审议市政府关于企业国有资产管理情况的专项报告,促进建立科学合理、公开透明的国有资产监管体制。

  (二)围绕“三大攻坚战”开展民生保障监督。坚持以人民为中心的发展思想,聚焦打赢打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、调研视察等方式,加大监督力度,增强监督实效。听取和审议市政府2019年全市环境状况和环境保护目标完成情况、果品产业发展、非物质文化遗产保护、城乡市场建设与管理等专项工作报告,开展满意度测评,作出相应审议意见,推动各项工作落地见效。对全市乡村振兴战略实施、旅游商品开发等工作进行专题调研,提出了切实可行的意见建议。组织市人大常委会部分组成人员和省、市人大代表,深入天水至平凉高速公路天水段、城区引洮供水、耤河生态环境综合治理二期、有轨电车一期、曲溪城乡供水等项目建设一线开展集中视察。受省人大常委会委托,分别就全市先进制造业发展、乡村振兴战略实施、文化和旅游深度融合发展、人居环境整治、黑臭水体治理、农民就业技能培训、涉侨机构设置和侨务工作等进行调研,形成并报送了高质量的调研报告。

  (三)围绕法治建设开展法律实施监督。坚持“少而精、重实效”的原则,加大执法检查力度,对全市贯彻实施《统计法》《体育法》《未成年人保护法》《气象法》《甘肃省麦积山风景名胜区条例》等法律法规情况进行执法检查,跟踪监督《档案法》《残疾人保障法》《水污染防治法》《甘肃省农村饮用水供水管理条例》执法检查审议意见落实情况,受省人大常委会委托对《甘肃省农村生活垃圾管理条例》在我市贯彻实施情况开展执法检查,进一步增强了法律监督的权威性和约束力。听取和审议市检察院全市公益诉讼工作情况的报告,开展全市行政执法与刑事司法衔接工作专题调研,促进依法行政、公正司法。结合开展扫黑除恶专项斗争,加强涉法涉诉信访问题监督,依法受理、及时转办督办群众来信来访,保障人民群众的合法权益。

  四、严格规范程序,决定和任免工作实现新提升

  (一)坚持科学民主依法讨论决定重大事项。建立重大事项年度清单制度,划清讨论决定重大事项边界,科学界定重大事项范畴,规范重大事项决定流程。听取和审议市政府2018年市级财政决算的报告、2019年政府债务限额分配计划及政府债券安排计划和市级财政预算调整方案的报告,作出相应的决议,督促市政府加强科学民主决策,优化债务资金结构,积极稳妥防范和化解政府债务风险。

  (二)坚持党管干部原则与人大依法任免有机统一。规范人事任免程序,落实任前供职发言、任后颁发任命书等制度,积极探索任后监督途径,依法任免国家机关工作人员113人次、接受辞职12人,其中:决定任命市政府副市长2人、市政府组成部门负责人21人,决定免职21人,接受市政府副市长辞呈4人;任命市人大常委会工作部门负责人22人、免职14人,接受市人大常委会委员辞职5人,接受市人大专委会主任委员辞职3人;任命市监察委员会委员2人;任命市中级法院法官、市检察院检察官9人,免职20人,批准任命、免去县检察院检察长各1人,从组织上保障了市级国家机关职能作用的发挥。加强代表资格审查,依法确认并公告市七届人大代表资格变动32人。

  五、强化主体地位,代表工作得到新拓展

  (一)做实代表服务工作。制定并落实《天水市第七届人大代表学习培训规划(2019—2021年)》,在广西大学继续教育学院、哈尔滨工业大学继续教育学院举办市人大代表履职学习班,为市人大代表征订《中国人大》《人民之声》,引导安装使用天水人大APP,丰富学习形式,增强学习效果。健全代表履职管理机制,制定《关于加强闭会期间代表工作的办法》,规范代表履职档案管理,加快筹建市人大代表履职服务信息平台,代表履职服务水平明显提高。召开天水市第七届人民代表大会代表小组和代表执行职务经验交流暨表彰会,对20个先进代表小组和30名代表执行职务先进个人予以表彰,进一步激发了代表履职热情。修订完善《市人大代表经费管理办法》,市人大代表活动经费预算标准提高到每人每年3000元,为代表履职提供了经费保障。

  (二)丰富代表履职活动。坚持市人大常委会组成人员联系代表、代表联系群众“两联系”制度,建立市人大常委会及机关领导干部联系县区、乡镇人大和人大代表制度,深入开展调研,了解基层意愿,筑牢群众工作基础。指导完善“人大代表之家”运行机制,推动规范化、常态化运行,为代表履职学习、接待选民、开展述职提供服务。邀请人大代表列席常委会会议,参加执法检查、专题调研、听证论证和职称答辩、公务员考录面试监督等活动,选聘4名驻市省人大代表、10名市人大代表担任市监委第一届特约监察员,拓宽了人大代表履职的渠道和平台。

  (三)加强代表建议办理。落实代表意见建议交办会、评议会、现场办理会及督促检查的“三会一查”制度,加快代表意见建议网上办理平台建设。对事关全市改革发展全局和群众普遍关注的23件代表重点建议,分别由常委会班子成员进行督办、各工作委员会牵头办理并跟踪问效,市七届人大四次会议提出的242件代表建议已全部按期办理、答复完毕,办理效率、办理质量和代表满意度进一步提高。

  六、提升履职能力,自身建设展现新气象

  (一)加强履职能力建设。严格落实市人大常委会党组理论学习中心组学习及法制讲座、会前学习等制度,加强人大工作理论研究,《强化法律监督,守护碧水清流》《认真贯彻党的十九届四中全会精神,深入学习宣传和贯彻实施宪法》等9篇理论文章分别在《人大研究》《人民之声》《天水日报》上刊发。规范市人大常委会议事规则和工作程序,改进会议审议方式,对审议意见建议现场记录整理、签字确认,有效提高了审议质量。健全完善常委会决定、决议和审议意见跟踪督办反馈机制,加强督促检查,推进工作落实。在青岛兰德培训中心举办全市人大领导干部学习培训班,组织参加省、市安排的其他学习培训,常委会组成人员和机关干部履职水平不断提高。

  (二)加强机关党的建设。认真履行全面从严治党主体责任,对照新时代党的建设总要求,加强对机关党建工作的指导,巩固提升机关党支部建设标准化水平,严格落实“三会一课”“主题党日”、党员领导干部双重组织生活会等制度,召开机关纪念建党98周年暨表彰大会,补选机关党委委员和党支部委员、书记,推动“学习强国”“甘肃党建”信息平台学习常态化、长效化,机关党员“学习强国”平均积分位列市级机关党组织前列。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,按照“守初心、担使命,找差距、抓落实”的总要求,把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终,对标做好“固定动作”,谋划做实“自选动作”,实现了“理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率”的目标。丰富机关党建载体,举办“学用新思想、展现新作为”主题朗读比赛,邀请专家学者就主题教育、意识形态、脱贫攻坚、公务礼仪等内容进行专题辅导,组织机关党员、干部职工和离退休党员观摩城区引洮供水工程、市体育中心等重大项目,在市军警民综合训练基地、麦积区南山花牛苹果基地接受革命传统教育,极大激发了机关党员队伍活力。

  (三)加强纪律作风建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市《实施办法》,巩固拓展“作风建设年”成果,扎实开展“基层减负年”活动和“四察四治”专项行动,坚决整治形式主义、官僚主义等“四风”问题。持续转变会风文风,严格会议文件审签程序,精简会议文件简报,开短会、发短文,工作效率明显提高。严格落实党风廉政建设责任制,经常性组织观看警示教育片,开展廉政宣讲活动,支持和保障市纪委监委派驻机关纪检监察组工作,做到抓早抓小、防微杜渐。市人大常委会班子成员带头严格遵守廉洁自律各项规定,认真执行领导干部个人有关事项报告、外出报告报备、婚丧嫁娶事宜报备等制度,自觉接受组织和群众监督。

  (四)加强机关规范化建设。巩固机关省级文明单位创建成果,扎实推进全国文明单位创建,机关办公环境更加整洁优美,风清气正、团结奋进的氛围更加浓厚。规范执行调研视察、执法检查、公务接待等制度,全面梳理和研究人代会、常委会会议、主任会议操作规程,机关工作规范化水平明显提升。坚持正确用人导向,结合公务员职务与职级并行工作,积极向市委推荐优秀干部,优化常委会工作部门干部结构,重视科级干部培养选拔使用,建设忠诚干净担当的人大干部队伍。改进人大宣传工作,办好《天水市人大常委会公报》和天水人大网站、天水人大APP,举办全市人大系统庆祝中华人民共和国成立70周年暨纪念地方人大设立常委会40周年书画展。在甘肃省纪念地方人大设立常委会40周年座谈会上,市人大常委会作了题为《以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,努力推动地方人大工作与时俱进完善发展》的交流发言。聚焦打赢打好脱贫攻坚战,认真落实常委会办公室帮扶秦安县脱贫攻坚市级组长单位职责,督促机关脱贫攻坚县级联络员到联系村开展主题教育宣讲和工作督查,选派优秀年轻干部到贫困村驻村帮扶,多次组织机关干部开展帮扶活动,在基础设施建设、富民产业发展、村容村貌改善等方面帮办了一批实事好事。

  各位代表,过去的一年,市人大常委会牢记初心使命,认真履职尽责,各方面工作取得了新进展、新成效。这是市委正确领导的结果,是市人大常委会组成人员、全体人大代表和机关工作人员共同努力的结果,是市“一府一委两院”、市政协、社会各界和全市人民大力支持的结果。在此,我谨代表市人大常委会,向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢!

  在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,市人大常委会工作中还存在一些差距和不足:立法能力建设需要加强,立法质量有待进一步提升;监督工作的针对性和实效性有待增强,工作着力点还不够精准;重大事项决定范畴界定不够明晰,决定流程还需规范;与基层代表和群众联系的渠道相对单一,代表闭会期间作用发挥还不够充分;自身建设还需加强,干部队伍能力素质与新时代人大工作的要求还不相适应。这些问题,我们将在今后的工作中着力改进和不断完善。

2020年的主要任务

  2020年是打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。市人大常委会工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、对甘肃重要讲话和指示精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,依法行使宪法和法律赋予人大及其常委会的职权,充分发挥人民代表大会制度在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中的根本政治制度作用,不忘初心、牢记使命,团结奋进、开拓创新,为打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会、建设幸福美好新天水而努力奋斗。

  一是以高度政治自觉坚持和加强党的全面领导。坚持以党的政治建设为统领,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真贯彻落实党的十九届四中全会精神,健全完善工作制度和机制,切实把制度优势转化为治理效能。坚持和加强党的领导,发挥好常委会党组在人大工作中的政治领导作用,及时向市委请示报告人大工作推进中的重大问题、重要事项,切实把党的领导贯穿人大工作全过程各方面。全面贯彻落实省委人大工作会议和《省委关于加强新时代人大工作的意见》精神,协助筹备召开市委人大工作会议,确保党中央和省、市委决策部署落到实处。

  二是以高质量立法促进和保障重点领域有效治理。充分发挥市人大及其常委会在地方立法工作中的主导作用,紧扣城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等地方立法权限,健全完善法规立项、起草、审议、表决工作机制,更好发挥地方立法研究咨询基地和立法联系点作用,不断提高立法工作水平。认真落实市人大常委会2020年度立法计划,坚持问题导向,突出地方特色,加快《天水市城区引洮供水工程设施保护条例》立法进度,依法做好表决、报批、公布、宣传、实施监督等工作,开展《天水市养犬管理条例》起草审议和《天水市城市餐厨废弃物管理条例》立法调研,确保出台的法规有效管用。按照“标准、网络、内容、数据”四统一要求,健全完善规范性文件备案审查信息平台,着力加强备案审查工作,切实维护法制统一。

  三是以正确有效监督助力和推动全市中心工作。认真履行宪法和法律赋予的监督权,紧盯事关高质量发展的重大问题、影响法律法规实施的突出问题、人民群众关心关注的热点问题,将听取和审议专项工作报告与开展专题询问、专题调研、执法检查相结合,加强对“一府一委两院”的工作监督和法律监督。健全完善省、市、县区三级贯通的预算联网监督系统,推动预算审查监督重点向支出预算和政策拓展,加强政府性债务预算管理,加强全口径预算审查和国有资产管理情况监督。聚焦打赢打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,开展“十四五”规划编制专题调研,对全市环境状况和环境保护目标完成情况、造林绿化等工作开展专项监督,对《土壤污染防治法》《消费者权益保护法》《老年人权益保障法》《职业教育法》《畜牧法》等法律法规实施情况进行执法检查,对全市公共交通、社区矫正、医疗卫生人才队伍建设、医养结合、棚户区改造等工作开展调研视察,跟踪督办《统计法》《教师法》执法检查审议意见和果品产业发展、公益诉讼、市场建设与管理等工作审议意见,做到正确监督、有效监督。

  四是以务实高效服务激发和调动代表履职活力。强化代表履职学习,健全代表履职工作机制,规范代表履职档案管理,引导代表发挥好闭会期间的作用。丰富代表履职活动,认真落实常委会及机关领导干部联系县区、乡镇人大和代表工作制度,邀请代表列席常委会会议,参加执法检查、专题调研和听证论证,支持选举单位对代表履职活动进行监督,畅通代表知情知政、参政议政渠道。健全完善代表建议提出、交办、督办、答复、评价等工作制度,开展代表建议办理满意度测评工作,切实提高代表建议办理质量和效率。

  五是以更严更实要求加强和改进常委会自身建设。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,加强常委会政治、思想、组织、作风、纪律和制度建设,不断提高依法履职能力。落实全面从严管党治党要求,严守党的政治纪律和政治规矩,抓好意识形态工作,一以贯之严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市《实施办法》。坚持民主集中制,提高决策水平和工作质量。加强机关干部队伍建设,重视年轻干部培养选拔,打造适应新时代人大工作的高素质干部队伍。加强对县区人大工作的指导,强化上下联动和沟通协调,进一步提升全市人大工作水平。推进机关全国文明单位创建,加强机关科学化、规范化、精细化管理,全面展示“工作机关、代表机关”新形象。

  各位代表,新时代赋予人大工作新使命,新使命更需人大代表新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度,守正出新、务实履职,为顺利实现全面建成小康社会目标和“十三五”规划圆满收官、加快建设幸福美好新天水而努力奋斗!

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