压实“两个责任”　践行“四种形态”

麦积区纪委委员  监委委员 第二纪检监察室主任  贾旭东

　　习近平总书记指出，党内监督要坚持惩前毖后、治病救人，立足于小、立足于早，开展批评与自我批评，及时进行约谈函询、诫勉谈话，及时发现问题、纠正偏差。（《习近平谈治国理政》第二卷·全面落实党内监督责任）。可以说，监督执纪“四种形态”是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央管党治党的理论和实践创新成果，已经体现在党的十九大报告、《党章（修正案）》和《党内监督条例》等多项党内法规中，为用严明的纪律管全党、治全党提供了充分的政策依据和有效的工作抓手。监督执纪“四种形态”是适应全面从严治党要求，把纪律挺在前面的具体化，针对不同类型问题提出相应的治理之策，各有侧重，又相互呼应，既是全面从严治党的战略性安排，也是严格监督执纪问责的具体路径。

　　“四种形态”是一个有机整体，环环相扣、科学有效。每一种形态都是严格依据纪律的尺子进行衡量划分的，涵盖了所有违纪问题，覆盖了每一个党组织和全体党员，并针对各种形态层层设置防线，综合运用批评教育、诫勉谈话、组织调整、党纪处分等各种手段，处理措施逐级递进，发现苗头及时提醒，触犯纪律立即处理，真正体现了对党员的严格要求和关心爱护。实践监督执纪“四种形态”，关键在于转变执纪方式，从“盯违法”转向“盯违纪”，从注重查办大要案转向抓大不放小、动辄则咎，不断增强同频共振的思想自觉和行动自觉，进一步深化局部与整体关系的认识，讲政治、顾大局，将实践“四种形态”日常化。

　　对于第一种形态，主要围绕落实主体责任来实践。第一种形态是基础，重在“注射疫苗”，起到防未萌、治未病的效果。全区各级纪检监察组织要了解掌握本单位本部门的政治生态，既要对监督对象个体情况有所掌握，也要对本单位本部门的党风廉政建设情况有总体判断；既要盯住“树木”，也要关注整个“森林”。要对发现的苗头性和普遍性问题，及时反馈给同级党委（党组），协助其履行严肃党内关系、净化政治生态的主体责任。2016年至2017年，麦积区各级纪检监察组织运用第一种形态处置572人次，其中：提醒谈话31人次、警示谈话27人次、批评教育105人次、责令检查22人次、通报批评40人次、诫勉谈话53人次、予以了结294人次。

　　对于第二种形态，主要围绕让纪律成为刚性约束来实践。第二种形态是执纪问责的开始，属于“发病”的初期阶段，运用轻处分和组织处理等措施及时对党员干部“拉一把”，防止犯更大的错误。全区各级纪检监察组织始终把纪律和规矩挺在前面，从小处入手、从小事抓起，凡违反纪律规矩的都要依纪监督、从严执纪、违纪必究，而不是等到问题已经很严重了，却放松尺度，给予轻处分或组织处理。2016年至2017年，麦积区各级纪检监察组织运用第二种形态处置259人次，其中：职务调整2人次、责令辞职2人次、引咎辞职2人次、免职1人次、党纪轻处分163人次、政纪处分84人次、降低退休待遇5人次。

　　对于第三种形态，主要坚持惩前毖后、治病救人的方针。第三种形态是纪与法转换的关键，重在“刮骨疗毒”，让游走在纪法边缘的党员干部反思警醒、悬崖勒马。对问题性质即使比较严重，但能如实向组织讲清楚、认错态度诚恳的，要给政策、给出路。如果犯了错误，组织给机会讲清楚，但依然欺骗组织、我行我素的，要从严查处。2016年至2017年，麦积区各级纪检监察组织运用第三种形态处置24人次。

　　对于第四种形态，要充分发挥惩处的震慑作用。主要针对严重违纪涉嫌犯罪的党员干部，在纪律审查中彰显坚定不移反对腐败的决心和意志，以“零容忍”态度严查严处腐败行为，不断释放全面从严治党强烈信号。2016年至2017年，麦积区各级纪检监察组织运用第四种形态处置22人次，开除党籍22人，其中严重违纪涉嫌犯罪移送司法机关8人。

　　深化监督执纪“四种形态”，对全体纪检监察干部提出了更高要求。一要转变执纪理念。改变以大要案论英雄的执纪观，把工作重心从查办案件为主向加强对纪律执行的监督检查。二要转变执纪方式。在线索处置、纪律审查、执纪审理等各个环节，都要坚持抓早抓小、动辄则咎，做到无病预防、初病早治。三要督促主体责任落实。要做好问题线索的收集研判处置工作，协助同级党委做好教育提醒、诫勉谈话等工作。四要保持高压态势。要保持力度不减、节奏不变，对于那些十八大后不收敛、不收手，问题严重、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的党员干部，发现一起、查处一起，绝不姑息，努力减少腐败存量、遏制腐败增量、净化政治生态。