天水市工商局多措推进“互联网+政务服务”提升行政效能

　　近年来，天水市工商局以群众需求为导向，运用互联网思维，围绕“放管服”，积极推进“互联网+政务服务”，促进市场监管职能“大转变”、政务数据“大整合”、行政效能“大提升”。

　　——工商注册登记业务统一在甘肃政务服务网上办结。按照加快政府职能转变、建设服务型政府的要求，全市工商系统遵循“便捷高效、规范统一、于法周延、于事简便”的原则，将内资企业登记（变更、注销等）相关业务、外资企业登记（变更、注销等）相关业务、个体工商户登记（变更、注销等）相关业务、名称预审核业务、商标申请受理、消费者维权投诉等业务统一放置在政务服务网上进行办理。经营者自行从网络上完成相关业务的申请。在线下受理中，全市工商系统将网上业务授权各级政务服务大厅工商窗口统一办理，减少办事企业和群众往返。同时，力戒三个方面的错误倾向：一是力戒凡事以“网上办理”为由推诿；二是力戒“网上办理”事项不明确；三是力戒指导沟通渠道不畅通。真正做到“推行公开透明服务，最大程度利企便民，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵，共享‘互联网+政务服务’发展成果”。

　　——全面推进商事登记制度改革。市工商局加强与质监、国税、地税等多个部门的协调联动，强化工作合力，实现数据共享，完善制度措施，规范工作流程，为改革顺利实施提供制度保障。各级人民政府政务大厅在工商窗口标注或加挂“三证合一”办理窗口牌子，各基层工商所（分局）服务大厅同时加挂“三证合一”办理牌子，依托甘肃省企业注册登记并联审批平台，按照“一表申请、一窗收件、并联审批、限时办结、核发一照”的模式，将原来分别办理、各自发证（照），改为由申请人一表申请，政务大厅工商窗口统一收件，工商、质监、国税、地税数据共享、联合审批，办理时限由原来的至少20个工作日，缩短到5个工作日内办结，让数据“跑路”代替群众“跑腿”，大幅度提高了工作效能。在 “三证合一”实现全覆盖的基础上，2016年9月14日与全省同步实施“五证合一、一照一码”登记制度改革，进一步方便了企业办事，节约了办事成本。自实施“五证合一”改革以来，全市共发放“五证合一”营业执照2883份。

　　——建立信息共享平台，加强“事中事后”监管。依托甘肃省企业信用信息公示系统，按照市委、市政府和市委全面深化改革领导小组的要求，以及《天水市人民政府关于建设统一市场监管平台的实施意见》（天政发〔2015〕119号）文件精神，以信息化技术为支撑，以满足需求、便利管理为导向，以信用监管为主要手段，由工商部门牵头，整合发改、质监、食药监、物价、安监、商务、建设、卫生、环保、民政、国税、地税、人行天水中心支行、天水银监分局等部门现有的信息平台，建设全市统一的市场监管平台，加快推进“互联网+政务服务”，降低制度性交易成本，变“群众跑腿”为“信息跑路”、变“企业四处找”为“部门协同办”。目前，已经建立了全市辖区内的市场主体信息数据库，完成了企业信用信息交换平台的建设，打通了与省上企业信用信息公示平台的数据交换通道，基本打通了与市直各部门的数据交换通道，实现了工商登记业务对企业和相关行政监管部门的“双告知”；部分行政部门的行政许可、行政处罚数据已经成功导入省上的企业信用信息公示系统。移动行政执法平台正在建设之中，社会公众互动平台也正在搭建当中；依托天水市市场主体信用协会，构建市场加强行业自律，积极推进信用监管。

　　——加强企业信息公示，推进企业信用监管模式。积极贯彻落实国家工商总局《企业公示信息抽查办法》、《企业经营异常名录管理暂行办法》、《个体户年度报告暂行办法》、《农民专业合作社年度报告公示暂行办法》、《工商行政管理行政处罚信息公示暂行条例规定》等配套规章，通过报纸、广播、电视、网络等媒体宣传、集中宣传、窗口宣传、上门宣传等多种方式，大力宣传企业信息公示的重要意义、内容、程序、要求和注意事项，进一步促进企业增强诚信自律意识，引导社会公众关注企业信用信息，在“一条例、五规章”制度的实施保障下，在全市工商系统履职尽责的全力推进下，企业信用信息公示工作运行顺利。全市2015年度企业年报率为93.28%，比上一年度高5.72个百分点。这一数据表明，大多数企业对信用信息公示制度响应积极，企业存续状态良好。

　　——积极打造“线上线下一体融合”市场监管理念。市工商局认真落实“依法管网”“以网管网”“信用管网”“协同管网”要求，积极构建具有天水特色的线上线下一体化网络市场监管工作新格局。按照“线上线下市场一体化监管”思路，全市工商系统将现代网络技术手段与传统监管方式相融合，全面优化市场监管效能。制定出实施细则，明确各成员单位在网络市场监管中的职责，形成互联网线上线下监管的“双合力”。通过线上比对、线下电话、实地核查等方式建立完善数据库，加强日常检查和专项检查，搜集网络经营主体信息，并结合消费者投诉和案件查处情况，及时发现网络经营主体，依托市场主体信用信息公示系统，采集涉网信息。利用工商总局网络市场监管平台，实现对网络交易平台内网店主体全面的搜索取证。同时，以购买服务的方式，全面搜索天水市备案独立网站的主、客体行为，探索以关键词搜索提供网络市场监管的技术保障工作，提升运用技术手段发现违法线索和电子数据取证能力。开展全市网络经营者自查活动，强化信用监管。积极开展质量法律法规和标准宣贯活动，建立电子商务产品质量追溯制度，加强重点产品质量监督；开展“红盾网剑”专项行动，强化网络广告日常监测和网上巡查工作；加强互联网商标保护，严厉打击侵犯注册商标专用权及网上销售假冒伪劣商品违法行为。集中开展整治不正当竞争行为专项执法行动，加大利用网络传销行为线索排查力度。与杭州市市场监督管理局建立消费投诉快速处理协作机制，有效解决了淘宝网远程购物异地维权难的问题。（信息科）