树立新理念　展现新作为

全面推进人防建设融合发展  

天水市委常委、副市长　李晓东 

　　习近平总书记在会见第七次全国人民防空会议代表时强调指出,人民防空事关人民群众生命安危、事关改革开放和现代化建设成果。坚持人民防空为人民,把这项工作摆到战略位置、纳入“十三五”规划,与其他工作同步抓好,团结一心开创人民防空事业新局面。

　　习近平总书记的重要讲话,是我们做好人防工作的根本指针。“十二五”时期,我市人防工作着眼新时期军事斗争人防应急准备需要,紧紧围绕“敬业、务实、协作、奉献”的天水人防精神,努力攻坚克难,奋力真抓实干,呈现出人防组织指挥成效显著、工程建设强势推进、信息保障日趋夯实、机关建设全面加强的良好局面。连续五年获得全省人防目标管理考核一等奖,人防工作在全省的综合位次由2014年的第十一位跃升至第二位。多项工作受到兰州军区国防动员委员会、省国防动员委员会和省人防办表彰奖励,2015年被省人防办评为“十二五”期间全省人防建设先进单位,2016年被国家人防办评为“十二五”期间全国人民防空先进单位。在今年全省传达学习第七次全国人民防空会议精神暨半年工作会议上,省人防办发起了“全省人防系统向天水市人防办看齐”活动。这些荣誉,既是对我们既往成绩的肯定,也是对我们继续前进的鞭策。

　　人民防空是国防建设的重要组成部分,是国民经济和社会发展的重要方面,是现代城市建设的重要内容,是利国利民的公益事业,事关国家战略全局,事关社会公共安全,事关群众日常生活,具有特殊重要的地位。“十三五”时期,是我市加快转变经济发展方式、调整优化经济结构的重要时期,也是谋求跨越发展、全面建设小康社会的攻坚阶段。在社会经济转型升级的大背景下,第七次全国人民防空会议对人防建设提出融合发展的新要求,这为当前和今后一个时期人防工作指明了方向、明确了任务。市委书记王锐,市委副书记、市长杨维俊对贯彻落实第七次全国人防工作会议精神做了重要批示,提出具体要求,在今后的工作中,我们将紧紧围绕“融合发展”这一方向,创新思维,科学谋划,主动作为,全面推进天水人防建设更好更快发展。

　　一、着力推进人防建设与国防建设融合发展

　　天水市是国家三类人防重点城市,地处西北地区交通咽喉,G30高速、G7011高速、310国道和316国道、陇海铁路、宝兰客专贯穿其中,战略地位十分重要。境内各种资源丰富,重点经济目标众多,战时是我省重要后方基地,担负着西北地区兵员和物资前运后送任务,防空袭斗争任务十分艰巨。必须坚持人防建设与国防建设相协调,与国家安全形势相适应,着力构建人防组织指挥体系,强化战时防范保障。必须完善人防指挥保障体系建设,立足信息化条件下的人民防空要求,配套完善相应人防指挥通信控制系统,形成地上、地下、有线、无线等手段一体为的军地互联互通指挥场所。“十三五”期间,我市将投入1.5亿元,建成1处市级基本指挥所、1处预备指挥所,3个县区机动指挥所。继续加强人防专业队伍建设,组建抢险抢修、医疗救护、防化、通信、运输、消防、治安等人防专业队伍,并适时组织演练。着力加强重要经济目标防护研究,科学制订防护方案措施,推动重要经济目标防护工作落到实处。进一步加强人口应急疏散体系建设,突出城市中心区、人员密集区、商业繁华区和重要目标毗邻区的防护工程建设,提高工程配套率,增强防护效能。完善人口疏散地域和疏散基地配套设施,提高对口接收安置能力。

　　二、着力推进人防建设与经济建设融合发展

　　人防建设与经济建设具有彼此促进的互动效应,实现人防建设平战结合,可以活商兴业、安置就业、保持稳定、便民惠民,促进经济转型发展。着力把人防建设融入国民经济和社会发展整体规划。近年来,我市人防建设主动融入经济建设之中,做到了把人防规划建设纳入国民经济和社会发展规划、纳入城市建设总体规划、纳入本级政府财政预算。人防部门要主动加强沟通衔接汇报,使人防建设从规划、立项、设计、审批等环节,与我市发展规划有效融合、协调推进。积极探索人防工作服务经济社会发展的新措施,在人防法律法规的框架下,审慎调整和优化人民防空工作的思维方式和工作手段。凡是与现实有脱节,不利于经济发展,不利于人防建设的,该调整的调整,能精简的精简。加强服务窗口的力量,缩短审批时限,确保窗口按时办结率达到100%。继续深化人防工程产权制度改革,探索建立符合市场经济规律和人防战备要求的人防产权制度,进一步明确人防工程的产权和管理运营责任,努力实现人防工程资源优化配置。用足用活人防优惠政策,吸引更多社会资金参与人防建设,在发展壮大人防事业的基础上,带动相关产业发展。

　　三、着力推进人防建设与城市建设融合发展

　　城市的发展扩大,为人防工程建设提供了难得机遇,人防工程建设又对城市建设起到了节约用地、改善环境、完善功能的重要功用。研究制定人防建设规划的强制性措施,把人防工程建设规划具体落实到城市控制性详规中。坚持规划一张图、审批一支笔,一张蓝图管到底、建到底,在民用建筑中结建人防工程,在重要经济目标建设中体现人防要求,确保人防工程建设的顺利进行。充分利用人防审批程序前置的势能,依托行政服务中心人防窗口,严格建筑项目报建、人防要素设计审查。人防部门主动参与地下空间开发工程图纸设计、平战功能转换措施的审核和施工过程中的检查、指导。在城市化进程不断推进过程中,我市不同程度地存在用地紧张、交通拥堵等问题。城市地下空间的开发利用、城市公共绿地、广场、地下交通干线、地下过街道、地下停车场、地下商业服务设施等重大基础设施建设,可以有效节约土地资源、缓解城市交通拥挤、保护地面自然生态环境。“十三五”期间,我们将继续加大地下空间开发利用力度,结合人防工程,建设地下停车场、地下商业服务设施,为城市疏散交通、服务群众提供方便,促进城市空间集约开发、土地合理利用,不断推进人防建设与城市建设融合发展。

　　四、着力推进人防建设与应急管理融合发展

　　近年来,我们按照“战时防空、急时应急、平时服务”的要求,充分利用人防战备资源,积极参与社会应急抢险救灾工作,努力融入经济社会发展全局,服务民生民需,使人民防空与防灾救灾有机统一、融合发展。建立人防与应急救援联动管理新机制,不断增强人防处置突发公共事件和应急救援的能力。充分发挥人防组织指挥、信息系统、警报报知等优势,与处置突发公共事件应急指挥体制实现无缝对接。把各类人防专业队伍纳入全市应急救援队伍建设管理体系,平时为市政府预防和处置突发公共事件提供服务保障,战时遂行防空袭任务。经过多年发展,我市人防建设积累了许多宝贵的人防战备应急资源,建成了市人防地面应急指挥中心、机动指挥所,构建了人防卫星通信、短波通信、光纤通信网于一体的人防指挥通信网,承担了全省人防系统实施的2013年岷县漳县地震灾害应急救援信息保障任务。建成了完备的人防警报网络控制系统,重要经济目标实现了全覆盖。今后要继续加强基本指挥设施和信息系统建设,不断巩固扩大我市人防指挥中心建设成果,确保指挥信息系统建设在“战时应战、急时应急、平时服务”上发挥重要的指挥枢纽作用。我市已建成西北首家专业性人防宣教体验馆,现代化的设施和专业理念,为人防教育提供了新的有效平台载体。依托市人防宣传教育体验馆、西湖嘴人防工程全民宣教体验基地,提升大中小学生及广大人民群众防空防灾意识和应对突发事故的能力。重点推动人防教育进机关、进企业、进社区,适时组织机关、学校、企业、社区开展防空防灾演练和完善城市防空防灾方案,提高组织指挥、协同保障、应急救援能力,为建设全国一流人防城市,服务天水经济社会转型发展共同奋斗。