开阔视野拓思路  策马扬鞭谋跨越

全力开创质量强市示范城市创建工作新局面

——天水市质量强市示范城市创建工作学习考察侧记

㈢

　　4月22日，天水市质量强市示范城市创建工作学习考察组走进“现代化国际港口城市”——宁波学习考察。

　　清晨，一缕阳光照射而来，满城绿意扑面而就，仿佛顿时拂去周身疲惫，令人精神抖擞。一天的考察行程，就在这绿意融融中开始……

　　宁波，取自“海定则波宁”，简称“甬”，是全国15个副省级城市和5个计划单列市之一，首批沿海开放城市，中国海滨城市，中国大陆综合竞争力前15强城市，长三角五大区域中心之一，国家历史文化名城，连续四次蝉联全国文明城市，中国著名的院士之乡，被授予“2016年东亚文化之都”称号。

　　考察组实地参观了宁波市81890求助服务中心、雅戈尔集团等，围绕示范城市创建、质量发展工作等，与当地政府以及相关单位和企业负责人进行座谈交流。

　　近年来，宁波市深入贯彻国务院《质量发展纲要（2011-2020》，牢固树立并不断强化“质量引领、内涵发展”理念， 以打造“质优宁波”（“质优宁优”的核心是质量“双优”，即质量优先、质量优异）为发展目标，把创建质量强市示范城市作为城市科学发展、可持续发展的战略导向和动力，着力在健全完善“四大机制”、改革创新“四大举措”、突出抓好“五大工程”上下功夫，有效建立“质优宁波”评价指标体系，深入推进质量强市示范城市创建，不断提升城市品位和质量竞争力，推动区域经济社会实现跨越发展。2013年12月，被命名为首批“全国质量强市示范城市”。

　　——健全完善“四大机制”，形成大质量工作格局。宁波市委、市政府一直高度重视质量工作，坚持把质量强市作为一项长期的发展战略，突出注重创建工作的系统性、规范性和有效性，逐步探索形成较为完善的创建工作机制。一是建立组织领导机制。市、县两级政府都建立了以主要领导任组长的组织机构，质量工作组织横向到边、纵向到底，为开展质量强市（县、镇、企）提供组织保障。二是健全定期议事机制。市政府专门建立议质制度，适时听取、研究质量工作重大事项和政策措施；市质量强市领导小组建立全体会议制度、联络员会议制度，定期研究推进示范城市创建工作。三是完善质量共治联动机制。凡是涉及质量安全、重大质量问题整治以及重点产业质量提升等重大事项，均由市政府牵头，实行部门联动、区域联动、行业联动、政企联动，基本形成了政府、部门、行业、社会、企业、市民对质量共建共治、共管共防工作机制。四是实行绩效考核评价机制。每年开展质量工作考核，对质量安全实行“一票否决”，考核结果纳入年度目标综合考核。

　　——改革创新“四大举措”，推动经济社会跨越发展。深入实施改革、创新与质量驱动战略，着力推进“质优宁波”建设，有力推动区域经济社会发展呈现稳中有进、速度质量效益同步提升、资源能源消耗强度持续下降的良好态势，质量工作成效在经济社会发展中得到充分体现。2015年，宁波市GDP达8011.5亿元同比增长8.0%，战略性新兴产业、高新技术产业产值比重分别提高到25.8%和30.6%。一是在城市总体发展理念上，不断突出质量在全市经济社会发展的引领地位，把质量强市建设的领域，在原来突出抓产品、工程、服务和环境四大质量的基础上，全面拓展到提升经济、社会、生态、城乡发展质量和政府服务质量，大力推进质量强市2.0版――“质优宁波”建设。二是在提升产业经济发展质量上，坚持扩总量、促增量、提质量，大力推进“腾笼换鸟”、“电商换市”，深入实施标准化和品牌战略，全面推动产业转型升级，加快形成以质量和效益为核心的宁波产业国际国内竞争力。三是在提升社会治理质量水平上，大力推进智慧城市建设，积极实施“互联网+”，全面建设智慧交通、智慧医疗、智慧物流、智慧监管，大幅度提升社会治理智能化，不断提高民生服务质量和水平。四是在政府服务质量上，坚持市场为主体、政府优服务，大力推进行政审批制度改革，率先实现行政审批标准化、信息化“两化融合”和“五证合一”，发出全国第一张“先证后核”的生产许可证，实现了行政审批的提速减负增效。

　　——突出抓好“五大工程”，助力城市品位明显提升。一是抓质量基础工程。加强质量技术支撑、质量信用、质量评价等体系建设，市政府出台《企业信用监管和社会责任评价办法》等，整合企业监管信息和信用信息，建立覆盖市、县两级政府部门的“信用宁波”信息系统，信用记录数达5932万条，基本实现了政府部门、金融机构信用信息共享。同时，不断加大投入、政策引导和措施创新，投入100万元率先完成全市经济、社会、城乡、生态发展和政府服务五大领域质量测评指标体系构建，开展首次测评、完成首份报告，为“宁波制造―2025”质量评估打下基础。二是抓质量提升工程。深入推进“六个加快”战略、“双驱动四治理”决策部署和经济社会转型发展三年行动计划，大力实施品牌、标准化、知识产权和管理战略，制定出台《关于推进“品牌之都”建设的若干意见》等一系列政策措施，动员部署开展“浙江制造”品牌培育、全国知名品牌创建示范区建设等，在全国率先设立市长质量奖制度、设立“出口质量奖”， 在规模以上企业中全面推行企业质量奖、首席质量官等“一奖八制度”，着力提升企业管理水平和质量保证能力。同时，每年投入2000万元用于实施企业卓绩效管理模式免费培训、免费诊断、免费导入和自行导入补助“三免一补”政策。三是抓质量安全工程。强化质量安全“底线思维”，坚持把健全完善质量安全监管体系作为保障质量安全的治本之策， 把质量安全摆在与安全生产同等重要的地位，积极探索质量安全监管模式，通过建立168个社区工商工作室、消费维权联络站、质量调解点等基层质量维权网络，组建以质量维权专家团、维权义工为主要形式的社会质量维权队伍， 设立质量伤害司法鉴定机构，推行产品质量责任保险制度，采取行业规范、风险排查、信用监管、专项治理等措施， 切实解决与民生关系密切的质量问题，为消费维权提供司法救济，进一步提升保安全的能力水平， 逐步形成了质量安全责任体系（政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人）、质量安全监管体系（网格化监管、信用监管、智慧监管、分级监管、风险监管等）和质量安全制度体系（一岗双职制度、风险分析通报制度、一票否决制度、应急处置制度等）。四是抓质量惠民工程。质量建设的成果，最终要落实到民生，让市民能感知，能共享。宁波市紧紧围绕教育、卫生、养老等民生关切，每年推出“十大”惠民实事，不断释放质量建设“红利”。不断加快推进智慧城市建设，在教育、交通、医疗、城市管理、社会服务等领域大力推进实施智慧管理， 积极打造全天候、全方位的81890社会服务中心，为市民提供优质综合服务，累计为市民解决求助事项900多万件，市民从其网站获取服务信息量达5500多万人次，人民群众满意度达100%，切实解决市民“看病难”、“上学难”、“出行难”、“办事难”等问题。市民对质量满意度达到82.5%。五是抓质量文化工程。坚持把质量教育纳入全民素质教育和中小学教育体系，组织质量服务进校园、进社区、进企业、进农村等活动，传播先进的质量知识，宣扬以质取胜理念，开展质量安全教育。目前，宁波市已建有国家级、省级和市级中小学质量教育实践基地26个。同时，不断强化经费保障，投入100万元，在机场、车站、公交车身、交通要道等各类城市广告设施上，投放大量公益广告，广泛宣传“诚信、责任、创新、卓越”城市质量精神， 把打造“质优宁波”的信息传递到千家万户，努力形成政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的良好氛围。

　　六天的考察学习，考察组看项目、找差距，问经验、取真经，说体会、话感受，既有视觉上的冲击，又有心灵上的震撼，一幅幅照片，一个个展框，一处处实景，犹如一面面镜子，让考察组成员开阔了视野、拓宽了思路，感到的是差距和压力，收获的是信心和干劲，深受触动、倍受启发。

　　开阔视野拓思路，策马扬鞭谋跨越。我们坚信，通过学习考察，认真汲取兄弟城市的先进经验，立足天水实际，确立质量引领发展的先进理念，大力实施质量强市战略，在更新起点、更高层次全力推进质量强市示范城市创建，统筹推动产品、工程、服务和环境质量协调发展，不断提升城市质量总体水平和质量竞争力，为建设丝绸之路经济带历史文化名城、区域中心城市和现代化大城市提供强有力的质量保障。