天水市人民政府办公室
关于印发深入实施天水市知识产权
战略行动计划（2015—2020年）的通知

天政办发〔2015〕138号 

各县区人民政府，开发区管委会，市政府各部门，市属及驻市有关单位：

　　《深入实施天水市知识产权战略行动计划（2015—2020年）》已经市政府第46次常务会议审议通过，现印发你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。 

天水市人民政府办公室

2015年10月13日 

深入实施天水市知识产权战略行动计划

（2015—2020年） 

　　为贯彻落实《深入实施甘肃省知识产权战略行动计划（2015—2020年）》（甘政办发〔2015〕77号），全面提升我市知识产权综合能力，促进我市自主创新和经济转型发展，结合我市实际，制订本行动计划。
　　一、总体要求
　　（一）指导思想。
　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，深入实施创新驱动发展战略，大力推进知识产权战略，营造良好的知识产权发展环境，全面提升我市知识产权创造、运用、保护、管理和服务能力，为推进我市全面建成小康社会提供有力支撑。
　　（二）主要目标。
　　到2020年，知识产权创造、运用、保护、管理和服务能力显著增强，知识产权意识显著提高，知识产权保护环境进一步改善，知识产权对经济发展、文化繁荣和社会建设的促进作用充分显现。
　　知识产权创造能力显著提升。知识产权数量稳步增长，质量显著提升，结构明显优化，每万人口发明专利拥有量以及年增长幅度达到全省同期平均水平。核心专利、知名品牌、版权精品和优良植物新品种大幅增加。形成一批拥有核心专利和知名品牌的知识产权优势企业。 　　
　　知识产权运用水平显著增强。企事业单位运用知识产权的能力显著提升，对促进知识产权运用的支撑作用进一步加大。知识产权投融资额不断增加；具有自主知识产权的产品产值不断提高；核心版权产业规模不断扩大；运用农产品商标和地理标志保护特色产品的能力不断增强。
　　知识产权保护力度不断加大。知识产权行政执法和司法保护作用得到充分发挥，法治环境进一步优化。建立完善行政执法与刑事司法信息共享平台。假冒专利、专利侵权、商标侵权、盗版侵权等知识产权违法行为得到有效遏制，知识产权权利人的合法权益得到有力保障。
　　知识产权管理能力显著增强。权力清单、责任清单制定公开。政务管理水平明显提高，实现科技创新知识产权全过程管理。企业知识产权规范化管理水平明显提升，高等学校与科研院所知识产权管理机制不断完善。
　　知识产权服务能力全面提升。知识产权交易市场更加完善，信息服务稳步推进，人才培养机制更加科学，咨询服务更加全面，服务业协作水平明显提升，形成全方位、多功能的知识产权服务体系。
　　二、主要行动
　　（一）促进知识产权创造运用，支撑我市经济转型发展。
　　——促进知识产权数量和质量稳步提升。按照“数量布局，质量取胜”的理念，突出专利申请支持政策的质量导向，努力提升我市万人口发明专利拥有量，确保专利数量稳步增长，质量进一步提升。完善我市现行的专利资助、奖励政策，激励我市企事业单位申报发明专利，提升职务发明申请比重。
　　——扶持中小微企业发展。降低小微企业创新成本，加大对小微企业专利申请资助力度，推动专利一般资助向小微企业倾斜。鼓励小微企业专利创业创新，引导高校院所、科研组织与小微企业开展知识产权合作互助，帮助小微企业进行专利创业和专利二次开发。在小微企业集聚的创业基地、孵化器、产业园等逐步建立知识产权联络员制度和专家服务试点，形成小微企业知识产权服务长效机制。加强小微企业知识产权保护，结合小微企业技术创新周期短、实用新型和外观设计专利较多、涉案金额相对较低等特点，加快推进建立专利侵权纠纷快速调解机制。
　　——推动知识产权金融服务工作。政府财政资金设立专利权质押贷款风险补偿基金，逐步构建政府、银行、企业、担保机构及中介机构共同参与的专利权质押贷款风险分担机制。引进和培育有实力、有资质的评估机构，鼓励银行和评估机构签订合作协议。开展知识产权保险试点工作，支持我市保险机构深入开展专利保险业，鼓励保险机构加强运营模式创新，完善专利保险服务体系。
　　——促进知识产权转化运用。探索知识产权资本化交易，探索建立市场化、专业化的知识产权交易机构，搭建完善专利技术交易平台，逐步开展知识产权证券化交易试点。强化专利权流转市场建设，积极培育专利权市场流转体系，畅通专利权交易渠道。
　　——促进区域知识产权战略实施。结合深入实施国家“一带一路”发展战略，探索研究知识产权强市建设的目标、路径、保障措施和任务举措。扎实推进知识产权强县、试点园区、优势企业建设。充分发挥各县区区域优势和产业优势，突出重点开展有特色、有亮点的知识产权工作。积极推动国家、省知识产权试点示范企业培育与建设，力争在专利托管试点工作等方面取得新突破；支持天水国家农业科技园区在知识产权试点园区工作方面取得新进展。
　　——支撑战略性新兴产业发展。发布战略性新兴产业专利发展态势报告。面向产业集聚区、行业和企业，实施专利导航试点项目，开展专利布局，在关键技术领域形成一批专利组合，构建支撑产业发展和提升企业竞争力的专利储备。完善企业主导、多方参与的专利协同运用体系，形成资源集聚、流转活跃的专利交易市场体系，促进专利运营业态健康发展。鼓励有条件的县区发展区域特色知识产权密集型产业。鼓励文化领域商业模式创新，加强文化品牌开发和建设，建立一批版权交易平台，活跃文化创意产品传播，增强文化创意产业核心竞争力。
　　——服务现代农业发展。加强植物新品种、农业技术专利的推广应用，促进农业向技术装备先进、综合效益明显的现代化方向发展。扶持新品种培育，推动育种创新成果转化为植物新品种权。以知识产权利益分享为纽带，加强农业企业与高校、科研院所的协作创新，建立专利权转让交易公共平台，提高农产品知识产权附加值。增加农业科技评价中知识产权指标权重。提高农业机械研发水平，加强农业机械专利布局，组建一批产业技术创新战略联盟。大力推进农业标准化，加快健全农业标准体系。建立地理标志联合认定机制。推广农户、基地、龙头企业、地理标志和农产品商标紧密结合的农产品经营模式。
　　（二）加强知识产权保护，营造良好市场环境。
　　——完善知识产权保护机制。加强专利、商标、版权等知识产权行政执法队伍建设，建立健全市、县行政执法体系，充实基层执法力量，改善行政执法条件，提高依法行政水平和行政执法能力。充分发挥12330知识产权举报投诉与维权援助热线的功能和作用，建立随机抽查制度。加快构建联合执法机制，共同开展知识产权案件查处。加强知识产权行政执法与刑事司法衔接协作,建立完善行政执法与刑事司法信息共享平台。
　　——加大重点领域知识产权执法力度。在民生、重大项目和优势产业等重点领域，积极开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作，加大知识产权执法办案工作力度。健全电商领域和展会专利执法维权机制。突出驰名、著名、知名商标维权重点，进一步强化对商标侵权假冒行为的打击力度。积极开展版权保护专项执法行动，突出互联网版权保护执法工作，持续深入开展网络侵权盗版治理专项行动。以知识产权保护案件信息交换工作为基础，及时公开天水海关监管组查处的知识产权行政处罚案件信息。大力宣传知识产权海关备案的重要性和必要性，着力增加市内企业备案数。
　　——推进知识产权执法活动信息公开。贯彻落实《国务院批转全国打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组〈关于依法公开制售假冒伪劣商品和侵犯知识产权行政处罚案件信息的意见（试行）〉的通知》（国发〔2014〕6号），建立完善相关配套政策，扎实推进侵犯知识产权行政处罚案件信息公开，震慑违法者，维护法律的权威性，同时促进执法者规范公正文明执法。尝试建立与知识产权保护有关的信用标准，将恶意侵权违法行为纳入社会信用评价体系，提高知识产权保护社会信用水平，稳步推进社会信用体系建设。
　　——推进软件正版化工作。推进各县区、各部门贯彻落实《国务院办公厅关于印发政府机关使用正版软件管理办法的通知》（国办发〔2013〕88号）和《关于贯彻落实〈政府机关使用正版软件管理办法〉的实施意见》（国版发〔2014〕6号），完善软件采购、安装使用、资产管理、审计监督和督促检查等制度。积极推广将软件正版化工作纳入单位各部门重点工作年度考核内容。
　　——加强知识产权行政执法和司法保护。完善行政执法和司法保护“两条途径、相融互补、有机衔接”的保护模式。加强知识产权执法部门之间工作协调，推动理顺市、县两级行政执法机制，合理配置执法资源。强化维权援助中心天水工作站的工作力度。积极运用社会调解等新方式解决知识产权纠纷。不断壮大我市执法力量，提高专利行政执法效能。进一步统一行政执法的证据和形式标准，加强与司法证据标准的衔接。
　　（三）强化知识产权管理，提升管理效能。
　　——强化科技创新知识产权管理。加强科技重大专项和科技计划知识产权管理，促进高校和科研院所知识产权转移转化。落实科技重大专项和科技计划项目管理部门、项目承担单位等的知识产权管理职责，明确责任主体，建立科技重大专项和科技计划完成后的知识产权目标评估制度。
　　——实施重大经济活动知识产权评议。针对重大产业规划、政府重大投资活动等开展知识产权评议。加强知识产权主管部门和产业主管部门间的沟通协作，推动建立重大经济活动知识产权评议制度，明确评议内容，规范评议程序。引导企业自主开展知识产权评议工作，规避知识产权风险。
　　——引导企业加强知识产权管理。深入贯彻《企业知识产权管理规范》（GB/T29490—2013），指导和扶持企业特别是大中型骨干企业、高新技术企业制定实施符合自身特点的知识产权战略，健全完善知识产权管理制度，引进培养知识产权专职管理人员，促进企业知识产权管理标准化建设。积极开展知识产权优势企业、示范企业培育工作。
　　——促进知识产权与标准化的融合。围绕提高科技含量、规范市场准入、促进产业升级，积极支持优势企业、行业组织将核心专利上升为技术标准，并在此基础上积极参与国家相关技术标准的制定，进一步扩大市场竞争优势。
　　（四）促进知识产权服务业发展。
　　——进一步提高知识产权公共服务水平。完善专利基础数据服务系统，扩大专利基础数据开放范围，加快我市知识产权公共信息资源共享服务，切实降低企业创新成本。加强对企业特别是中小微企业的专利信息推送服务。完善专利数据信息加工体系，增强提供专利数据的完整性、准确性和时效性。
　　——推动知识产权服务业创新发展。深入开展知识产权服务品牌机构培育，提高公共服务水平。探索推动高水平知识产权智库建设。支持引进高水平知识产权服务机构来我市开展工作。开展重点产业专利预警分析，及时发布分析报告。
　　三、基础工程
　　（一）知识产权信息服务能力提升工程。依托国家、省知识产权信息资源库，加速构建全市统一、高效的地方知识产权信息公共服务平台，指导和鼓励各县区、各有关行业建设符合自身需要的知识产权信息库，实现知识产权资源整合和信息共享。鼓励社会资本投资知识产权信息化建设，鼓励全市具备条件的企业参与增值性知识产权信息开发利用。培育和发展市场化知识产权信息服务机构，满足不同层次知识产权信息需求。
　　（二）知识产权人才队伍建设工程。突破人才瓶颈，推进知识产权文化建设。充分发挥领军人才和高层次人才在知识产权事业发展中的引领作用，继续加大知识产权高层次人才和实务型人才培养力度。积极推动知识产权人才培训基地建设。加强师资队伍和专业人才的培养培训。
　　（三）知识产权文化培育工程。广泛开展知识产权普及教育，提高全社会知识产权意识。坚持把知识产权宣传教育工作贯穿于精神文明建设和普法教育活动的全过程，形成尊重知识、崇尚创新、诚实守信的知识产权文化。
　　四、保障措施
　　（一）加强组织实施。各县区、各相关部门要加强组织协调，强化责任落实，结合各自工作职能，确保各项工作任务落到实处。要把知识产权战略实施工作纳入政府目标责任考核，定期进行督查评估和考核通报。
　　（二）加强财政支持。各级财政部门通过部门预算渠道安排资金支持知识产权战略实施工作，充分发挥财政资金的带动作用，引导各类资金向促进科技成果产权化、知识产权产业化方向倾斜。完善知识产权资助政策，适当补贴小微企业知识产权申请和维持费用，加大对小微企业知识产权创造和运用的支持力度。
　　（三）加强人才建设。建立和完善知识产权人才培养机制，加大企事业单位知识产权专业人才培养力度，培养一批熟悉知识产权法律法规和基础知识、具有较强知识产权管理能力的骨干人才。加强对党政领导干部、公务员、企事业单位管理人员、专业技术人员知识产权知识的培训。培育和引进知识产权工作急需的中介服务人员、研发人员和经营管理人员，为全市知识产权事业发展提供人才保障。
　　（四）优化发展环境。利用世界知识产权日、全国法制宣传日、保护知识产权宣传周、科技活动周，举办大型知识产权宣传活动。鼓励中小学开展知识产权体验教育和实践活动，培养中小学生创新意识和创新能力。建立专利、商标、版权等知识产权联合执法协作机制和重大案件会商通报机制，强化商务、工信、工商、文化、旅游、公安、质监、农业、林业等部门与知识产权管理部门的协作，严厉打击各种知识产权侵权违法行为，为知识产权工作顺利推进营造良好的法制环境。