抢抓机遇   乘势而上

全力推动天水文化与旅游深度融合发展

——在市政协文化与旅游深度融合发展
专题协商议政会上的讲话

宋尚有

（2015年10月20日）

各位常委、各位委员、同志们：

　　这次会议的主题是围绕我市文化与旅游深度融合发展专题议政、建言献策。会议安排了一天的时间，听取了市政协考察报告、调研报告和委员议政发言，相关部门及两个县区作了交流发言，副市长张建杰、许强同志出席会议并通报了相关情况。这次会议主题鲜明，开得很热烈，很成功，很有氛围，达到了预期的效果。

　　为开展好这次文化与旅游深度融合发展的专题协商议政活动，年初市政协党组就进行了研究部署，并将此项工作列为今年工作的重点内容之一。市政协主席会议对这次专题协商议政的指导思想、目的要求和实施方案进行了多次研究，确定由市政协提案委牵头，各位副主席带队，各委办、市级各民主党派，部分市政协常委、委员参与，开展考察调研，形成专题议政材料。

　　在考察调研中，市政协各位领导带头参与调研，认真分析研究，提出指导意见。各调研组深入县区和市直相关单位调研座谈、了解情况、收集资料，并深入分析，反复研讨，对调研报告多次修改，提炼观点，充实内容，确保了调研报告的质量。为了学习借鉴外地的经验和做法，进一步开阔思路，更好地对我市文化与旅游深度融合发展支招建言，市政协领导带领有调研课题任务的市政协常委、委员，赴贵州进行了参观考察，学习他们在发展理念、战略定位、工作举措等方面的经验做法，并结合实际，提出了加快我市文化与旅游深度融合发展的意见建议。

　　今天的会上，我们听取了市政协考察调研的情况汇报，7位委员、1个参与调研的单位和4个部门、2个县区政府的负责同志作了发言。大家的汇报发言紧扣加快我市文化与旅游深度融合发展这个主题，坦诚见言，畅所欲言，提出了很有针对性和可操作性的意见建议，体现了以下几个特点：一是有高度。大家提出的观点和思路，能根据经济发展的态势、国家政策的导向，紧密结合天水的实际，就我市文化与旅游深度融合如何做到科学谋划、从容建设，从发展理念、发展定位、规划编制、体制机制等方面提出了工作建议，体现了科学发展、转型升级的理念。二是有广度。大家的汇报发言，注重把握全局谈问题，内容涉及我市文化旅游业的规划建设、道路交通、产业布局、生态环保、民生改善、投资融资和开发建设等方方面面，很全面、很充实。三是有深度。汇报发言除了对我市文化与旅游深度融合的规划建设进行研讨外，还对产业的定位与发展路径、体制机制改革等深层次的问题进行了探讨，很超前，很有建树。四是有力度。意见建议聚焦我市文化旅游深度融合发展，提出问题实在，分析问题透彻，意见建议合理中肯，符合实际，体现了天水的特色。

　　党中央、国务院及甘肃省委、省政府对文化与旅游深度融合发展高度重视，出台了一系列政策措施，为文化旅游业发展指明了方向。2014年以来，随着国家“一带一路”战略的深入实施，文化旅游业迎来了更大的发展机遇。天水历史文化底蕴深厚，旅游资源富集，发展文化旅游业具有得天独厚的条件。近年来，市委、市政府站在战略和全局的高度，按照省委、省政府的总体部署，突出转变经济发展方式，科学决策，狠抓落实，大力实施“旅游富市”战略，扎实推进文化与旅游深度融合发展，取得了明显成效，呈现出良好发展态势。当前和今后一个时期，是我市全面建成小康社会的攻坚阶段，也是加快文化旅游业发展的关键阶段。市委、市政府及相关职能部门正在加紧制定我市文化与旅游深度融合发展总体规划并开展相关工作。可以说，推动我市文化与旅游深度融合发展的机遇千载难逢、政策环境优越、现实基础良好。

　　下面，我结合今天会上各位同志的发言，就促进我市文化与旅游深度融合发展谈几点意见。

　　一、充分认识文化与旅游深度融合发展的重大意义
文化是旅游的灵魂，是加快旅游发展的精神动力；旅游是文化的载体，是提升文化魅力的重要依托。文化与旅游融合发展是经济社会发展进入新阶段、新常态下的一种必然趋势，是转变经济发展方式、促进经济结构调整、增强文化软实力和提高核心竞争力的必然要求，加快文化旅游深度融合发展对于我市经济社会长远可持续发展具有十分重要的意义。
　　第一，加快文化旅游融合发展，是挖掘资源禀赋、培育新增长点的现实选择。文化产业与旅游产业是现代服务业中两个极具发展潜力的产业门类，二者可以在融合发展中达到互促共赢，产生叠加放大效应。文化与旅游的融合发展，是一个既有经济效益又有社会效益的过程，是一个优势互补、相得益彰、互惠共赢的过程。通过近年来的不懈努力，我市文化旅游业发展逐步升温，品牌效应得到有效发挥，知名度和影响力不断扩大，文化旅游的资源优势正在向经济优势转化。在华夏文明传承创新区“一带三区十三板块”总体布局中，我市处于“以始祖文化为核心的陇东南文化历史区”的中心，具有举足轻重的地位和作用。因此，我们必须主动适应经济发展新常态，抢抓丝绸之路经济带建设、华夏文明传承创新区建设、关中天水经济区建设等历史机遇，乘势而上，精准发力，围绕打造特色文化大市和旅游经济强市，挖掘大文化、建设大景区、开拓大市场、推动大产业、发展大旅游，把文化旅游业打造成为支撑全市经济发展的重要增长点。
　　第二，加快文化旅游融合发展，是优化产业结构、提升发展水平的必然要求。从我市三次产业的发展看，农业基础相对薄弱，山多川少、人多地少，农业产业化程度低，扶贫攻坚任务艰巨；工业总体规模偏小，骨干企业相对较少，整体竞争力不强，资源和环境约束日益趋紧；第三产业特别是现代服务业发展依然缓慢，在国民经济中所占比重偏小。当前，我市发展不快和发展不好的问题在一定程度上同时存在，转方式、调结构的任务十分艰巨，加快发展、科学发展显得尤为紧迫。文化旅游业具有资源消耗低、污染排放少、就业机会多、综合效益好的特点，既是典型的绿色低碳产业，又是服务业的龙头引领产业，可直接带动交通运输、宾馆餐饮、商品贸易等市场的繁荣，有力促进金融、保险、信息等产业的发展，能够起到“兴一业、旺百业”的牵引辐射作用，进而提高现代服务业在三次产业中的比重。因此，促进文化与旅游的深度融合也是提升我市自我发展水平的必然要求。
　　第三，加快文化旅游融合发展，是扩大对外开放、促进转型发展的重要途径。我市地处西北内陆，缺乏对外开放的地缘优势。随着丝绸之路经济带、华夏文明传承创新区和关中―天水经济区等重大发展战略的深入实施，区域经济一体化发展已是大势所趋。天水独特的历史、文化、交通、区位等比较优势，随着丝绸之路经济带建设的有序推进，将更好地发挥承东启西的节点作用。加快文化与旅游从深度和广度上的深度融合、互动发展，形成两个产业相互作用、良性循环，将促进我市的文化旅游资源优势向竞争优势、发展优势转变。实践充分证明，加快文化旅游业发展，不仅能够广泛宣传我市的资源优势、投资环境、发展成就，提高知名度和影响力，而且可以带动区域间资金、技术、人才、管理等生产要素的合理流动，是提高对外开放水平、促进转型跨越发展的重要途径。

　　二、以强有力举措加快推进文化与旅游深度融合发展

　　一要突出规划引领，科学编制文化与旅游深度融合发展的宏伟蓝图。推动文化与旅游深度融合发展，要坚持规划引领，统筹推进，切实做好顶层设计和总体布局，确定功能定位、建设方向和发展模式，这是推进文化与旅游深度融合发展的当务之急。要立足当前，着眼未来，推进文化与旅游资源的合理开发和优化配置。要坚持高标准、高品位，在充分借鉴发达地区文化与旅游深度融合发展经验的基础上，制定推动我市文化与旅游深度融合发展的中长期规划，明确指导方针、战略目标、发展重点和保障措施。要尽快编制出台《天水市文化与旅游深度融合发展规划刚要》、《天水市旅游大景区建设发展规划》、《丝绸之路麦积山大景区规划》、《陇东南国家中医药养生保健旅游创新区天水片区规划》等，尽快完成《天水市旅游业发展总体规划》和《麦积山风景名胜区发展规划》的修编，启动《天水市“十三五”文化与旅游发展规划》的编制工作，进一步完善县域文化旅游发展规划，认真编制3A级以上文化旅游景区建设规划。要重视搞好各类规划之间的衔接，做好相关部门间的横向协调工作，在总体规划的统揽下，抓紧制定完善专项规划，突出差异化特色，防止同质化竞争，打造亮点纷呈、各具特色的文化与旅游品牌。要进一步强化对规划执行的监督和约束，杜绝随意调整，避免重复建设。以科学的规划，为天水文化与旅游深度融合发展绘制一幅符合实际、特色明显、极具吸引力的宏伟蓝图。
　　二要加快改革步伐，理顺文化与旅游深度融合发展的体制机制。推动文化与旅游深度融合发展，涉及面广、牵涉部门多，要着力推进体制机制改革。要突破就文化抓文化、就旅游抓旅游的思想束缚，积极探索推进文化与旅游深度融合发展的新思路、新办法、新机制。针对当前我市文化与旅游深度融合发展中存在的资源条块分割、多头管理、机构重叠、权责不清、彼此制约等突出矛盾，要进一步理顺管理体制，强化责任分工，形成上下联动、统筹发展的工作格局。要按照省委、省政府关于促进文化旅游业改革发展的意见要求，着力推进文化与旅游深度融合的体制创新，稳步推进省属文物、林业等旅游资源属地化管理，整合组建大景区管委会，成立大景区旅游开发公司，逐步实现景区内文化旅游资源统一开发、统一经营。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立健全政策支持机制和资源资本化运作机制，在不断加大财政扶持力度的同时，建立融合发展的投融资体系，搭建文化与旅游深度融合发展的投融资平台，吸纳社会资本，推进各类文化旅游资源向社会资本全面开放。要建立健全文化旅游人才培养、吸引、使用、奖励新机制，在坚持党管人才的前提下，“不求所有、但求所用”，加快文化旅游人才队伍建设。要建立健全文化与旅游深度融合运营管理机制，提升运营管理水平。要深入贯彻落实《旅游法》，建立规范文化旅游市场经营秩序的联合监管机制，坚决打击各种不法行为，打造规范有序、健康文明、安全舒心的文化旅游良好环境。
　　三要创新方式方法，切实找准文化与旅游深度融合发展的着力重点。一是创新文化旅游发展新模式。要适应大众化、多元化旅游消费需求，抢抓华夏文明传承创新区建设机遇，着力加强与丝绸之路沿线国家、周边地区的交流合作，大力发展文明探源、商务休闲、康体保健、生态观光、农业科技、探险竞技等特色旅游。二是探索文化旅游发展新业态。围绕天水“五大文化”和民间民俗文化遗产，依托公祭伏羲大典及各县区特色文化旅游节，加强传承保护，实施一批具有成长性、融合性的特色文化旅游项目，积极发展旅游新业态，拓展旅游发展新空间。三是实施文化旅游发展新项目。在保护好文物古迹的前提下，进一步加大招商引资力度，借鉴外地经验，大招商、招大商，论证储备一批、精心策划包装一批规模大、标准高、带动力强的文化旅游精品项目，推动我市文化旅游上档次上规模。四是培育文化旅游发展新商品。重点培育一批“专、精、特、新”文化旅游龙头企业，规划建设以雕漆、草编、麻编、玉雕、丝毯、陶艺等民间民俗工艺品为主的生产基地和展销中心，鼓励和扶持一批股份制、民营文化旅游企业参与文化旅游商品的研发生产，不断提高创新能力，扩大发展规模，延长产业链条，提升整体竞争水平。
　　四要完善服务功能，着力加快文化旅游深度融合发展的基础建设。加快完善基础设施，是目前我市文化与旅游深度融合发展最为迫切的工作任务之一。要把文化旅游发展与城市功能提升相结合，与扶贫攻坚相结合，与美丽乡村和新型城镇化建设相结合，与群众生产生活条件的改善相结合，完善服务功能，夯实发展基础。要着眼完善旅游“吃、住、行、游、购、娱”六要素，进一步加快景区景点道路、停车场、公厕以及展览、展示、接待、参与、体验等基础设施建设，重点解决一些景区景点有文化资源无展示载体、有观光游览价值无可视平台的问题。尤其要加快景区道路、停车场、宾馆等基础设施建设，有效缓解旅游高峰期交通拥堵、停车难、无处食宿等问题。要着力加快智慧城市、智慧旅游建设步伐，大力推进以信息查询、电子商务、微博微信、电子导览、虚拟旅游为一体的智慧旅游网络建设，为游客提供全方位的服务。要依托宝天高速、天定高速、十天高速和正在建设的宝兰高铁等交通大通道，合理布局、规划建设多点位的游客集散中心，提高景区管理的组织化程度。要规划和建设一批参与性、体验式的特色游乐项目、文化演艺场所、旅游产品加工销售中心等，让游客在互动中感受天水深厚的历史文化底蕴。要加强对景区周边农家乐的建设运营和管理，提高准入门槛，严格环境监测和保护，治理脏乱差，确保景区景点的长远可持续发展。
　　五要强化对外宣传，努力提升天水文化与旅游的影响力和美誉度。加大对外宣传力度，形成品牌效应，是文化与旅游业加快发展的重要手段。要进一步创新宣传促销方式，抓主抓重，突出亮点，将反映我市特色的文化产品纳入旅游项目推广计划，进一步充实旅游产品文化内涵，策划举办系列宣传推广活动和主题营销活动，树立和展示天水文化旅游的新形象。要顺应时代发展变化，整合各方资源，加强协作配合，积极拓宽宣传营销平台，在借助广播、电视、报刊等传统媒体进行宣传促销的同时，通过拍摄影视剧、专题片等多种形式，运用“互联网+”的新模式，加强同知名传统媒体及新兴媒体的合作，建立全域化、全方位、全智能的宣传营销体系。要进一步加大对外交流力度，积极引导中介服务机构开展“走出去”活动，同时加快“引进来”步伐，以交流促开放、以开放促发展。要按照“人人都是旅游形象，处处都是旅游环境”的要求，宣传引导广大群众进一步增强对我市文化与旅游深度融合发展的认同感、归属感，提高荣誉感、自豪感。要重视加强文化与旅游从业人员的学习培训，提高导游、导引等工作人员的服务能力和水平，把文化内涵、人文关怀体现到文化与旅游的全过程。

　　三、政协组织要全力助推文化与旅游深度融合发展 

　　一要积极建言献策，促进文化旅游深度融合发展。全市各级政协组织、政协各参加单位和全体政协委员要进一步增强责任感和使命感，把促进文化与旅游深度融合发展作为围绕中心、服务大局、履职尽责的重要任务之一，作为推进政协协商民主建设的重要抓手，充分发挥人才荟萃、智力密集的优势，立足本职，积极作为，通过调研、视察、协商议政等形式，建睿智之言，献务实良策。要把着眼点和着力点放在对如何加快文化与旅游深度融合发展的研究思考上和对策分析上，紧紧围绕市委、市政府关于文化与旅游深度融合发展的决策部署，认真履行职责，切实发挥作用，全力促进发展。
　　二要开展民主监督，协助党委政府破解瓶颈制约。民主监督是人民政协的三大职能之一。全市各级政协组织、政协各参加单位和全体政协委员要积极探索新形势下政协开展民主监督的着眼点和突破口，为各民主党派、工商联、人民团体和各族各界人士实现有序政治参与创造条件，搭建平台，畅通渠道。当前，要围绕推进我市文化与旅游深度融合发展，虚心倾听各党派团体、各族各界人士的意见，及时向党委、政府反映合理化的建议，共商破解瓶颈制约的大计。同时，要针对文化与旅游深度融合工作中的一些突出矛盾和问题，通过提案、反映社情民意等形式，提出有价值的意见和建议，做到敢于监督，又善于监督，及时发现问题，认真研究对策，切实发挥好政协组织和政协委员应有的作用。
　　三要增进团结民主，广泛凝聚各界的智慧和力量。人民政协是爱国统一战线组织，大团结、大联合是政协的象征。全市各级政协组织、政协各参加单位和全体政协委员要进一步增强大局意识，始终突出团结和民主两大主题，充分发挥政协界别特色和联系面广、渠道畅通的优势，紧紧围绕推进我市文化与旅游深度融合发展，打造全球华人寻根祭祖圣地和“丝绸之路经济带”宜居宜业宜游历史文化名城，扩大民主、广开言路，协调关系、汇聚力量，发挥示范带头作用，当好党和政府联系群众、团结各界的桥梁和纽带，为促进我市文化与旅游深度融合发展，建设丝绸之路历史文化名城作出新的更大的贡献。