按：4月24日，市委副书记、市政协主席宋尚有主持召开市政协六届二十一次常委（扩大）会议。会上，宋尚有主席围绕《发挥政协优势，凝聚社会力量，聚焦精准扶贫，为加快推进全面小康社会建设献计出力》作了专题辅导报告。现将辅导报告印发，请认真学习领会，抓好贯彻落实。（部分内容略有删节）

发挥政协优势  凝聚社会力量  聚焦精准扶贫

为加快推进全面小康社会建设献计出力

中共天水市委副书记、市政协主席　 宋尚有

（2015年4月24日）

同志们：

　　实施精准扶贫，是中央和省委、市委作出的重大战略部署，是我省我市全面建成小康社会的重点难点。如何发挥政协优势，凝聚社会力量，聚焦精准扶贫，加快推进全面小康社会进程，是当前各级政协组织和政协委员履职和着力的重点、思考和实践的重大课题。就我市各级政协组织来说，当前要在以下几方面着力，积极建言献策，助推全面小康社会建设。

　　一、紧盯小康目标，广泛凝聚精准扶贫的思想共识

　　实施精准扶贫，确保到2020年与全国全省一道全面建成小康社会，是现阶段最大的工作任务。我市各级政协组织要把助力精准扶贫作为新形势下政协围绕中心、服务大局的重要任务，提到重要议事日程，进行安排部署。要认真学习贯彻中央和省、市委决策部署要求，自觉把精准扶贫作为履职的重要课题，作为联系服务困难群众的有效载体，凝聚思想共识，汇集工作合力，为加快全面建成小康社会进程积极作为、多做贡献。
　　一要认真学习贯彻中央和省上领导同志重要讲话精神，充分认识实施精准扶贫的重要性。十八大以来，习近平总书记对扶贫开发工作作出了一系列重要指示，2013年到我省视察时，强调“贫困地区党委政府要把主要精力放在扶贫开发上”。今年1月12日，习近平总书记在中央党校第一期县委书记研修班学员座谈会上指出：现在，距实现全面建成小康社会的第一个百年奋斗目标只有五、六年了，但困难地区、困难群众还为数不少，必须时不我待地抓好扶贫开发工作，决不能让困难地区和困难群众掉队。1月19日至21日，在云南考察时，总书记指出：要以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动，深入实施精准扶贫、精准脱贫。2月13日，总书记在延安召开陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会，从加大投入支持力度、加快社会事业发展、加大产业培育扶持力度、积极落实改革举措、夯实管党治党基础等五个方面，就做好老区脱贫致富工作提出了明确要求。3月9日，总书记在参加广西团审议时指出：要看真贫、扶真贫、真扶贫，少搞一些盆景，多搞一些惠及广大贫困人口的实事。李克强总理1月26日在赴陕西商洛、安康看望慰问困难群众时指出：扶贫是衡量社会公平、民生福祉的“温度计”。我们要以更大的决心继续向贫困宣战，绝不能让贫困代代相传。省委书记、省人大常委会主任王三运今年3月20日至21日在省委财经领导小组第一次会议上强调：在把握特殊地位中认识精准扶贫，在扭住发力重点中推进精准扶贫，在深化改革进程中提升精准扶贫，在坚持韧性奋斗中落实精准扶贫，坚决打赢新一轮扶贫开发攻坚战和整体战，为全面建成小康社会、建设幸福美好新甘肃奠定坚实基础。4月8日在省市党政主要领导干部研讨班上，王三运书记强调：要把牢学习贯彻习总书记系列重要讲话精神“一条红线”，扭住全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”，抓好最大任务、最大动力、最大重器、最大政绩、最大机遇“五个最大”，完善工作思路、谋划工作举措、落实工作责任，奋力开创建设幸福美好新甘肃崭新局面。4月2日，王三运书记在庆阳主持召开六盘山片区扶贫攻坚座谈会，强调：要把扶贫开发工作作为当前最艰巨的使命、最重大的任务、最紧迫的工作来抓，做到精力再集中、精准再具体、精髓再彰显，全力以赴推动扶贫攻坚工作取得更大成效。省委副书记、省长刘伟平，省政协主席冯健身等领导同志分别就扶贫攻坚讲了重要意见。中央和省上领导同志的重要讲话，对抓好扶贫攻工作的重大意义作了深刻阐述，提出了明确要求，我们要认真学习领会，加以贯彻落实。
　　二要准确把握市情，切实增强实施精准扶贫的紧迫性。经过多年来的艰苦努力，我市贫困面貌发生了明显变化，群众生活水平有了较大提高。但对照全面小康建设的标准，我市扶贫开发尚处于低层次、低水平阶段，扶贫攻坚的形势依然严峻。据统计，2013年我市全面小康社会实现程度为64.75%，和全省平均水平持平，比兰州、嘉峪关、金昌3市低15个百分点左右，比全国平均水平低将近20个百分点。就5大类分项衡量指标来看，经济发展小康指数为54.32%，民主法治小康指数为77.09%，文化建设小康指数为56.36%，人民生活小康指数为70.45%，资源环境小康指数为68.08%，实现程度都不高。要在2017年基本消除贫困，今后三年年均减贫人口必须在20万人以上；要到2020年实现全面小康的目标，任务非常重、压力非常大。一是扶贫攻坚任务还很艰巨。目前，全市还有贫困人口65.08万人，占全省贫困人口的1/6强，其中深度贫困人口占1/4，贫困发生率21.15%。二是基础设施建设欠账较大。我市山多地少，人多地少，旱多雨少，农田灌溉率仅为25.5%，远低于全国全省51.5%的水平；农业机械化率远低于全国60%、全省46%的水平。仍有13%的村不同砂石路，6%的村不通农机路。规划内还有27万人饮水不安全，规划外还有48万人饮用窖水。全市农村公路通畅率低于全省平均水平2.7个百分点，仍有C级危房9.58万户、D级危房5.7万户。三是富民增收产业发展缓慢。我市地处贫困区域的群众大多从事传统粮食生产，农民收入增长缓慢。受地域、气候、土壤等条件的制约，调整产业结构难度大，具有增收优势的产业发展缓慢，目前已经形成的产业规模小、科技含量低，带动力不强，增收效果不明显。四是贫困群众自我发展能力不强。由于长期贫困，信息闭塞，观念落实，贫困群众等、靠、要的依赖思想比较严重。加之大多数贫困群众文化程度低，接受新事物能力弱，掌握新技术少，致富技能低，在发展产业、增加收入方面思路不活、办法不多、愿望不强。五是扶贫开发投入严重不足。由于贷款门槛依然较高，贫困户缺乏金融机构认可的有效抵押物，致使一些有贷款需求的贫困户难以得到贷款支持。由于规划衔接不够到位，个别部门之间配合不够紧密，条款分割问题依然存在，致使项目整合难，资金聚集效应发挥不够。面对以上市情实际，我们必须进一步增强抓好精准扶贫的责任感和紧迫感。
　　三要明确目标任务，切实增强实施精准扶贫的自觉性。中央提出实施精准扶贫后，省上提出了“五个精准”的扶贫攻坚要求，省、市确定了2017年基本消除贫困、2020年实现全面小康 “两个节点”的目标任务。4月17日，市委、市政府召开全市精准扶贫推进大会，贯彻落实中央和省委、省政府的部署要求，分析研判我市扶贫开发面临的形势，安排部署了精准扶贫的节点目标和重点任务。围绕2017年基本消除贫困的节点目标：市级层面要确保在2017年基本消除贫困；县级层面2015年甘谷县和武山县整体脱贫，2016年秦州区、麦积区和清水县整体脱贫，2017年秦安县和张家川县整体脱贫；乡镇层面2015年30个乡镇整体脱贫，2016年38个乡镇整体脱贫，2017年11个乡镇整体脱贫；村级层面2015年314个村整体脱贫，2016年338个村整体脱贫，2017年165个村整体脱贫；农户层面2015年18万人脱贫，2016年20万人脱贫，2017年22万人脱贫。围绕2020实现全面小康的节点目标：对照国家新印发试行的《全面建成小康社会统计监测指标体系》中确定的经济发展、民主法制、文化建设、人民生活、资源环境5大类39项指标，通过逐项分析研判，我市居民消费支出占GDP比重、基层民主参选率、每万名公务人员检察机关立案人数等9项指标已达到小康目标；第三产业增加值占GDP比重、平均预期寿命等5项指标接近小康目标；R＆D经费支出占GDP比重、城镇人口比重、人均公共文化财政支出等20项指标通过奋斗到2020年可达到小康目标；人均GDP、城乡居民人均收入、城乡居民收入比等5项指标差距较大，需要艰苦努力才能实现达标。我们要对照全面小康统计监测指标体系，逐项分析，认真研究，合力攻坚，坚决打好新一轮扶贫攻坚战。全市各级政协组织要认真学习贯彻中央和省、市关于精准扶贫的决策部署，统一思想和行动，进一步增强工作的主动性和自觉性，充分发挥政协组织联系广泛、渠道畅通的优势，动员全市各级政协组织、全体政协委员和各条战线的干部群众，积极投身精准扶贫，助推全市精准扶贫工作取得新成效、再上新台阶。

　　二、聚焦重点难点，全力促进精准扶贫的任务落实

　　实施精准扶贫，关键要突出“精准”二字，不能“大水漫灌”，而要“精准滴灌”；建设全面小康，关键要突出“全面”二字，既包括经济发展，还包含民主政治、科教文化、社会建设、人民生活、生态文明等内容，不能有所偏废。为此，既要统筹谋划，又要抓主抓重，提高工作上的“精准性”，保证目标上的“全面性”，真正把精准扶贫的各项任务落到实处。
　　一要实现“四个精准”。一是精准识别。这是精准扶贫的前提。要围绕“底数精准、流程精准和对象精准”的思路，抓住真实识别贫困、规范建档立卡、实施动态管理、推行挂图作业四个关键环节，为实现精准扶贫奠定坚实基础。二是精准施策。这是精准扶贫的关键。要围绕改善基础设施、发展社会事业、培育富民产业三大任务，抓住转变方式、强化“造血”功能、加大投入、整合力量四个关键，区分不同情况，量化定制个性化的扶持办法。三是精准管理。这是精准扶贫的保证。要突出动态管理、阳光管理、考核管理、奖惩管理，确保信息管理精准、资金管理精准、成效管理精准，提高扶贫开发的质量和水平。四是精准考核。这是精准扶贫的指挥棒。紧扣扶贫开发任务设置考核指标，实行定位、定量、定时的精细化考核，形成有利于扶贫开发的正向激励和制度约束。
　　二要做到“四个结合”。一是坚持扶贫攻坚行动与双联行动相结合。推进双联行动与扶贫攻坚深度融合发展，把双联行动与我市“1461”扶贫攻坚目标任务紧密对接，做到资源共享、力量整合、行动同向。二是坚持扶贫攻坚行动与美丽乡村建设、新农村建设相结合。深入实施道路硬化、饮水安全、新村建设、环境整治“四大工程”，加快改善贫困区域基础条件，着力解决基础设施欠账大和农村环境脏乱差的问题。三是坚持扶贫攻坚行动与我市“48113”现代农业推进计划相结合。深入实施“48113”现代农业推进计划，大力开展“一县一业”产业对接和“一村一品”产业培育工程，加快贫困区域产业发展，提高贫困村农民收入，努力实现村村有主导产业、户户有增收门路、人人有增收技能。四是坚持扶贫攻坚行动与夯实基层组织建设相结合。依托“先锋引领工程”，加强以党支部为核心的村级组织建设，通过下派、引进、选调大学生村官等方式，优化充实村级班子。实施村干部“素质提升”工程，抓好能力建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的模范带头作用。
　　三要注重“四个到位”。一是坚持基础设施建设、公共服务保障、易地扶贫搬迁、特色产业培育到村到户。以路、水、电、房等为重点，抓好农村基础设施建设。加快贫困地区社会事业发展，促进基本公共服务向农村延伸、向贫困村覆盖。抓好易地扶贫搬迁。认真实施“一县一业”产业对接和“一村一品”产业培育工程。二是坚持金融扶持、危房改造、致富门路到户。强化农村金融服务，抓好贫困区域危房改造，提高贫困户的组织化程度，确保贫困群众实现产业增收和稳定发展。三是坚持能力素质提升到人。按照“扶贫”重“扶智”的思路,积极开展产业技能培训、实用技术培训、就业技能等级培训、校企联合订单培训，努力培养造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。四是坚持项目资金整合到县乡。严格落实项目审批到县、资金整合到县乡的要求，有针对性地整合一些涉农项目和资金，实现整片区、整流域重点突破。
　　四要强化“四个延伸”。一是加快由帮扶贫困村贫困户向整片区整流域延伸，实现贫困区域整体脱贫。按照整流域推进、整片带开发的思路，加快从个体到整体的脱贫致富奔小康步伐，以连片区域的扶贫突破带动全市扶贫开发的进程。二是加快由帮办实事向拓展增收渠道延伸，实现贫困区域农民收入稳定快速增长。按照“一域一业、一村一品”的要求，深入开展“培育产业促增收”活动，加快推进优势产业向连片贫困区域覆盖。三是加快由党政单位联村向社会各界参与延伸，实现多方位、多渠道帮扶贫困村发展。进一步拓展帮联范围，动员社会力量参与扶贫开发，积极衔接更多省外发达地区帮扶力量，建立长期稳定对口帮扶机制。四是加快由贫困村脱贫致富向全面小康建设延伸，实现贫困区域全面协调快速发展。全面统筹推进“三农”发展，把加快发展的着力点放在基础设施建设和城乡公共服务均等化方面，强化措施、落实责任。
　　五要破解“四个难题”。一是着力破解扶贫项目资金整合难的问题。打破行业界限和部门分割，统筹资源，整体推进，发展富民产业，改善基础条件，不断放大扶贫资金效应。二是着力破解易地扶贫搬迁难的问题。按照“搬得出、稳得住、能致富”的要求，抢抓国家实施财政易地搬迁项目的机遇，采取多种安置方式，加快易地扶贫搬迁步伐。三是着力破解贫困户“造血”功能提升难的问题。坚持“输血”与“造血”并举，在有效整合资源中充分释放专项扶贫和行业扶贫的叠加放大效应，千方百计增强农户自身“造血”功能，提高贫困乡村自主发展能力。四是着力破解贫困区域易返贫的难题。巩固提升脱贫成果，抓好扶贫开发后续项目管理，确保脱贫区域持续快速发展；加快构建农民合作组织，拓宽增收致富渠道；建立健全农村社会保障体系，减少因病因灾返贫现象。

　　三、发挥政协优势，倾情助力精准扶贫的扎实推进

　　实施精准扶贫，既是各级党委、政府工作的本质要求，也是各级政协组织和全体政协委员履职的应有之义。全市各级政协组织和全体政协委员要按照目标同向、工作同力、行动同步的要求，积极投身到精准扶贫行动中来，通过建言献策、协调项目和资金、开展扶贫济困、送“科技、文化、卫生”三下乡等活动，紧扣党委、政府中心工作，建诤言、献良策，出实招、鼓实劲，倾情倾力助推精准扶贫，使政协工作更加契合中心任务，更加符合决策需要，更好体现人民心声。
　　一要突出调查研究，建言献策助推精准扶贫。按照中央和省、市委确定的精准扶贫工作任务要求，充分发挥政协组织人才荟萃、智力密集的优势，立足本职，积极作为，深层次开展调查研究，多层面开展协商议政。把履行职能的着力点放在对推进精准扶贫的研究思考上，放在对困难群众增收致富的对策分析上，放在对加快全面建成小康社会进程的深层考量上，在立足政协全委会全面协商、常委会重点协商、主席会专题协商、专委会对口协商的基础上，更加灵活、更为经常地开展协商建言活动，通过调研、视察、提案办理、文史资料整编、反映社情民意等形式，紧紧围绕实施精准扶贫中的重大问题，发挥职能作用，积极建言献策。
　　二要突出民主监督，提高效能助推精准扶贫。今年4月1日至2日，省政协主席冯健身同志在麦积区、甘谷县调研扶贫攻坚工作时，就发挥政协职能、推进精准扶贫指出，要积极探索把精准扶贫作为政协开展民主监督的着眼点和突破口，通过政协的民主监督与党内监督、人大监督、法律监督和舆论监督的有机结合，助推扶贫攻坚。我们要按照冯健身主席的讲话要求，认真学习贯彻中共中央印发《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，针对精准扶贫工作中可能出现的不作为、慢作为、乱作为等问题，及时向党委、政府提出合理化的意见建议，促进相关部门和单位进一步改进工作作风，提高工作实效，落实工作任务。
　　三要突出双联抓手，帮办实事助推精准扶贫。把持续深入开展“委员助推双联行动”作为助力精准扶贫的有效抓手，按照省委书记、省人大常委会主任王三运同志今年2月10日在全省联村联户为民富民行动大会上的讲话要求，紧扣“重在联、贵在为、深在制”的要领，推进双联帮扶和扶贫攻坚深度融合发展，以实际行动帮扶所联系的困难村户早日脱贫致富。全市各级政协组织和全体政协委员要以更加坚定的决心，更加有力的措施，切实抓好“八大任务”落实（宣传政策、反映民意、促进发展、疏导情绪、强基固本、推广典型、教育农民、锻炼干部），打造“三大工程”（形象提升工程、能力锻造工程、德政民心工程），整合帮扶力量，拓展帮扶内容，完善帮扶机制，强化督查考核，多办实事好事，通过“委员助推双联行动”服务全面小康社会建设。

　　同志们，打好精准扶贫攻坚战，是时代赋予我们的光荣使命，这既对政协履职提出了新要求，也为政协工作注入了新内涵。我们要充分发挥示范带动作用，认真履行职责，为加快扶贫攻坚进程，实现到2020年与全国全省一道全面建成小康社会作出政协组织和政协委员新的更大的贡献。