履职建言 服务发展 集思广益 科学决策

——天水市政协六届四次会议第二次全体会议大会发言（摘登）

　　杨续祥委员：

　　努力提升天水生态放养鸡产业化发展水平

　　企业层面：一要加强企业自律。严格按照国家及行业的相关规定组织生产，自觉接受食药监局、畜牧兽医局等主管部门的监管。二要提升企业竞争能力。厘清市场需求，组建产业上下游之间以利益共享为纽带的“产、学、研、推”产业联盟。瞄准全产业链关键环节，聘请国家、省、市专家实施一体化专业攻关，以提升产品市场竞争力、扩大市场覆盖面。

　　专业合作社层面：一要加强管理和服务能力。应以行业和谐发展和企业共赢为目的，充分发挥专业合作社行业规范职能，以优质优价为杠杆，切实提高对行业内成员的培训、管理和服务能力。二要积极进行产业引导。联合社应积极争取各级政府出台产业扶持政策；在产业链关键环节，建立行业监管和利益引导机制。

　　政府层面：一要加强市场监管。对全产业链关键环节随机抽检，对养殖专业合作社和龙头企业实行食品安全信用等级评定并与物价部门的产品指导售价相挂钩，对检测超标企业实行行政处罚直至停业整顿，并进行联网“阳光公示”接受消费者监督。二要加强产业引导。应从落实国家政策的角度进行整体规划和科学引导，以有利于阻断疫情扩散。三要加强公共服务。应该积极提供各种公共服务平台，并增强公共服务效率。对事关食品安全和产业化发展等方面提供高效快捷的服务。建议在麦积区率先试点，尽快建立健全规模化生态放养土鸡生产HACCP体系并发挥示范推广、辐射带动作用。

　　罗增芳委员：

　　加快村级医疗卫生事业发展

　　一、合理规划，分步实施。一要结合项目建设规划，确保每个行政村都有一所达标卫生室。二要结合美丽乡村建设规划，最大程度方便群众就医。三要结合人口分布规划，分步组织实施，杜绝服务的空白和死角点。

　　二、增加投入，加快建设。一要调整指标权限。建议省、市将投资计划指标下达到县级政府，由县级发改和卫生部门根据当地实际，将指标分解到适宜建设村。二要加大建设投入。加大对村卫生室建设投资力度，按每所12—24万元投资，诊室、治疗室、公共卫生室和药房相对分开建设，并合理配置村卫生室的基本医疗卫生资源，保障广大群众能够享有最基本的医疗服务。三要明确建设责任。建议政府出台《标准化村卫生室建设实施方案》，明确卫生、发改等相关部门和乡镇、村委会在村卫生室建设中的职责，确保按期完成建设任务。四要明晰建设产权。

　　三、完善机制，规范发展。一要完善激励机制，提升服务技能。市、县卫生主管部门要制订长年培训计划，提高培训质量。二要完善选用机制，激发队伍活力。三要完善监管机制，规范医疗行为。市、县卫生主管部门要定期不定期对村卫生室药品的购销及药品零差价销售、卫生状况的等执行情况进行检查，规范村医医疗行为。四要完善信息平台，实现资源共享。加大对村级医疗卫生信息化网络平台建设力度，探索建立县、乡、村网络信息一体化，推动村级医疗卫生事业跨越发展，真正为当地群众的身心健康保驾护航。

　　吴宽仁委员：

　　加强社区治理 造福居民促进和谐

　　一、切实加强对社区建设工作的领导。形成党委、政府领导，民政部门主管，有关部门配合，街道社区主办、社会力量支持，群众广泛参与的工作格局。

　　二、建立健全社区组织管理体制。一是创新组织领导体制。建立市、县(区)两级社区建设工作联席会议制度，解决工作中存在的问题。二是成立社区工作站，承接社会管理和公共服务事项。积极推行建立社区党组织、社区居委会和社区工作站“三位一体”的社区工作机制，理顺市、区、街道、社区之间的关系。

　　三、加快社区基础设施建设。一是要拓宽渠道，积极探索和建立多元化资金筹措机制。二是要制定社区阵地建设的发展规划、具体要求和标准。三是成立由国土、规划、住建、民政等部门组成的监建小组。

　　四、推进“智慧化”社区服务平台建设。一是加快建立社区服务设施网络。二是积极推进“智慧化”社区公共服务综合信息平台建设。三是重点解决社保、医疗、教育、养老、就业、公共安全、食品药品安全、社区服务、家庭服务等九大领域突出问题。

　　五、切实保障社区办公经费。一是建立社区基本工作经费保障机制。二是鼓励社区开展一些有偿(低偿)服务，赞助社区建设各种公益性活动。

　　六、强化社区工作力量。一是配齐配强工作人员。二是加强教育培训。三是畅通社区工作者职位晋升通道。

　　王文萍委员：

　　推进全市菜篮子工程建设

　　一、加大土地流转，扩大蔬菜生产规模。一要积极吸引各类工商资本投入到现代农业建设中来。二要加大土地流转力度。三要进一步完善建设规划，争取各方投入，逐板块、逐项目加以推进。四要进一步提高种植技术和管理水平，实现生产经营效益最大化。五要切实满足城乡居民菜篮子需求，降低市场价格。

　　二、加大资金投入，推动蔬菜产业发展。一要加大政府投入，落实配套资金。二要加大信贷支持，为涉农企业提供土地及固定资产为质押物的担保服务，解决贷款难问题。三要适当解决项目申报、技术研发、试验示范、培训推广经费。四要做好土地流转和平整、改良等前期工作，为撬动社会投资创造良好条件。五要加大招商引资力度。

　　三、加大科研力度，提升蔬菜产品质量。一要加大新品种、新技术引进、研发、试验、示范、推广工作，保持品种、技术领先。二要加大基地认定、产品认证工作力度，为保安全、创品牌做好基础工作。三要推行沼、菜循环发展和绿色生产模式，逐步实现农药、化肥零投入。四要切实加强投入品管理，坚决杜绝剧毒农药和有害健康的投入品使用，确保质量安全。

　　四、加大培育力度，完善市场营销体系。一要加快市场信息化建设。二要培育蔬菜经纪人队伍。三要重视专业批发市场建设。四要拓宽蔬菜销售渠道。

　　刘米琴委员：

　　推动全市电工电器产业转型发展

　　1、加强领导，建立科技创新平台建设的协同机制。科技、财政、税务、土地、建设等部门要达成共识，营造共同推进科技创新平台建设，助推经济转型升级的良好氛围。

　　2、科学规划，促进现有资源的优化提升。要进一步完善技术创新和技术服务的体制、机制，探索出一条符合市场经济规律、科技创新规律和产业发展需要的新路子。

　　3、按照“整合、共享、提升、服务”的平台建设方针，营造科技资源与科技企业有效对接、合作的有形市场和无形市场对接。

　　4、完善市场反馈渠道，建立技术创新信息入口，使科技创新活动形成良性闭环运行，凝练出有前瞻性和比较优势的产品创新方向和课题来源，由行业技术创新平台负责组织实施，推动研发体系上下互动，横向联动。

　　5、以“小机构，大平台”为目标，突出加强电工电器行业技术创新平台班底建设，重点扶持和鼓励企业集团、科研院所、高校、组建技术研发平台和联盟，加快资源整合，实现行业企业横向资源共创共享。

　　6、实施科技创新驱动战略，积极为龙头企业与科研院所牵线搭桥，搭建科企、技企合作交流平台，密切科企结合，实现供需对接，优势互补；实现新技术、新工艺和新产品研发成果的转化和产业化，培育和发展新的经济增长点，加快推动产业转型升级。

　　史不朽委员：

　　促进县域经济快速发展

　　1、抓好政策落实，营造非公经济发展的良好环境。一要进一步落实加快发展非公经济政策和责任追究制。二要引导和扶持有实力的非公企业投资现代农业。三要进一步扩大非公有制经济准入领域，制定具体的优惠政策措施，支持企业发展。四要进一步完善扶持非公经济发展优惠政策，支持非公经济健康快速发展。

　　2、优化经济结构，着力提高非公经济发展的质量。一要挖掘历史文化生态资源，引导非公企业发展现代服务业。二要开发系列无公害特色产品，提高产品质量、档次和市场占有率。三要引导企业加大技术创新力度。四要支持管理创新。

　　3、打破制约瓶颈，不断增强非公经济发展的后劲。一要努力改善金融生态环境，搭建信息平台，推动银企互动，促进金融部门为非公经济发展服务。二要为非公企业引进人才提供支持服务，对引进人才在落户、职称、子女入学、奖励等方面与国有企业同等看待。三要组织非公企业家到高等院校学习培训，不断提高他们的发展意识、法制意识、科技意识和综合素质。

　　4、健全服务体系，全面落实非公经济发展的举措。一要建立非公经济工作联席会议制度，明确各自的职能和权限，统筹研究、协调解决非公经济发展中遇到的实际问题。二要将鼓励扶持非公经济发展的情况纳入各级政府的绩效考核范围，对损害非公经济利益的行为，严肃责任追究。三要高度重视非公企业中的党、团、工会组织建设。

　　高丽委员：

　　进一步促进我市农民增收

　　一、加快农业结构调整促进农民增收。加快建设果品产业“五大特色基地”、蔬菜产业“一区两园三基地”和畜牧产业“四大养殖基地”。稳定粮食种植面积，调整种植结构。大力发展“一乡一业、一村一品”，推动特色产业蓬勃发展。

　　二、实施各项惠农政策促进农民增收。全面实施“48113”现代农业推进计划和“1461”扶贫攻坚工程。进一步完善和深化城乡居民养老保险、义务教育“两免一补”等制度。继续帮助农业产业化龙头企业落实各项扶持措施，在全市形成一批优势龙头企业。

　　三、加强农业基础建设促进农民增收。大力实施重点工程，改善农业生产条件，提升农业开发水平，增强农业发展后劲。实行严格的耕地保护政策，大力推进节约集约用地，确保基本农田面积不减少。进一步深化农村产权制度改革。

　　四、培育龙头企业促进农民增收。加快培育新型农业经营主体，打造一批龙头企业。支持农民专业合作社等经营组织发展，带动农村经济繁荣发展。高起点、高标准建设八大现代农业示范园区，充分发挥现代农业园的示范引领作用。

　　五、加大劳务输转，促进农民增收。积极整合各类培训资源，实现劳务输出技能化、组织化、长期化。加大投入力度，提升基层平台服务水平，积极为农村转移就业人员免费提供服务，推动农村剩余劳动力向农村二三产业和周边小城镇转移就业，实现就近就业增收。

　　高世华委员：

　　促进华夏文明传承创新区建设

　　1、构建区域始祖文化传承创新体系。相关部门要围绕“一带”、“三区”、“十三板块”建设思路，发挥始祖文化的核心带动作用，形成以天水为中心、联系关中地区，引领陇东南地区的区域始祖文化传承创新体系。

　　2、建立多元化投融资机制。积极争取国家和省上的政策支持；出台我市扶持始祖文化保护利用、创新发展的资金和税收优惠政策；鼓励金融机构大力支持重点始祖文化产业项目；鼓励民间资本积极投入始祖文化遗产的保护传承。

　　3、启动始祖文化资源保护工程。一是做好文物保护。二是实施大遗址保护。三是以非物质文化遗产项目的保护传承为突破口，大力发展始祖文化产业。

　　4、实施始祖文化旅游品牌塑造提升工程。全力塑造三个始祖文化旅游品牌。即：羲皇寻根祭祖、文明探源品牌，秦人、秦族、秦国探秘旅游品牌，道教养生旅游品牌。

　　5、建立丝绸之路经济带始祖文化旅游产业合作体系。一是定期举办始祖文化合作论坛，实现旅游产业链的完整对接，以带动关联产业快速发展；二是要实现资源共享，形成始祖文化传承创新的完整序列体系，增强天水—关中经济区对陇南、平凉、庆阳市的辐射效应；三是主动与陕西文化旅游部门携手搞联合开发，力求实现两省始祖文化旅游景区“一票通”工程，联袂打造中国始祖文化旅游品牌。

　　屈光平委员：

　　加强市容环境综合整治 提升天水城市品位

　　一、彻底整治市容市貌。各部门、各单位、各门店都要按照门前店后“三包”区域进行全面清理整治，严厉打击乱贴乱画、乱吊乱挂等不文明行为。住建、城管、公安部门要发挥职能作用，加大整治力度。

　　二、彻底整治环境卫生。环保、城管、住建、公安、交管等部门要与各相关执法部门联合行动，综合施治，有效改善城区环境质量。

　　三、彻底整治交通秩序。要以城区主干道为重点，大力整治车辆违规占道、乱停乱放、违章行驶、强拉抢拉等行为，切实规范交通秩序。

　　四、彻底整治市场秩序。工商、城管、爱卫等部门要切实加强市场管理，严肃查处占道经营、以街为市等违规经营行为，督促货物进店上架。

　　五、彻底整治治安秩序。加强社会治安防控体系建设，严厉打击各种犯罪活动，坚决铲除黑恶势力，维护和改善城区社会秩序。切实加强对高危人群的控制和特种行业、公共场所及社会治安复杂区域的集中整治。建立健全突发性公共事件预防、应急处置机制，加强消防治安监督管理，严防重特大治安案件发生。

　　六、开展专项整治活动。成立城区市容环境及公共秩序综合整治领导小组，下设市容市貌整治、交通秩序整治、治安秩序整治、环境卫生整治、市场秩序整治五个专项整治工作办公室，具体负责专项整治活动，保证集中整治活动达到预期目标。

　　万中枢委员： 

　　促进全市特殊教育整体均衡发展

　　一、不断提高对特殊教育重要性的认识，促进全市特殊教育整体均衡发展。

　　二、努力增加特教教师数量，不断提高特教教师队伍素质。一要严格落实特教学校每班4人的教职工编制标准，满足特教学校教师补充的编制需求。二要通过紧缺高层次人才引进，解决特教专业教师不足的问题。三要从普通中小学挑选骨干教师，调入特教学校。四要全面落实并适当提高国家规定的特教教师津贴待遇。

　　三、坚持“特教特办”原则，加大对特殊教育的财政支持力度。一要逐步提高特殊教育学校生均公用经费。二要设立并逐步提高特殊教育专项补助经费。三要提高资助水平。

　　四、促进随班就读，提高普及水平。一是普通学校切实扩大随班就读工作，为残疾学生提供学习和生活便利。二是对不能进校就读的重度残疾儿童少年，要创造条件，提供送教上门服务。三是积极推进融合教育，打破传统的封闭模式，为随班就读工作提供支持帮助。四是不断健全随班就读管理、评价、考核制度，提高对残疾孩子身心发展规律的认识。

　　五、以三教为核心，不断提高特教质量和水平。一要加强教师队伍建设，不断增强职业吸引力。二要加强特殊教育教材建设，完善教材体系。三要深化教育教学改革，积极推进高效课堂建设。四要加大职业教育，不断提高办学质量和水平。