全民总动员  打好持久战

加快建设宜居宜业宜游的美丽新天水 

——在全市“整治城乡环境、推进三城联创、 建设美丽天水”活动动员大会上的讲话 

天水市委书记　马 世 忠

（2013年5月10日） 

同志们：

　　市委、市政府决定，从现在开始，用三年时间，在全市深入开展“整治城乡环境、推进三城联创、建设美丽天水”活动。今天，我们召开动员大会，专题对这项活动进行安排和动员。下面，我讲三个方面的意见。

　　一、城乡环境整治刻不容缓，思想上必须高度重视、痛下决心

　　环境是形象，是品牌，是城市综合竞争力的体现。或许在有的同志看来，城乡环境整治是一件很具体、很平常的小事，为什么还要这样兴师动众？其实不然，开展“三城联创”、改善城乡环境，与我们每个人的工作生活息息相关，与天水的对外开放形象密切相连，与整个社会的文明程度一脉相通，是一项必须全市动员、全民参与、全社会共同行动的大事。近年来，我们以创建国家卫生城市、国家园林城市、中国最佳历史文化旅游城市为总目标，每年组织开展几次较大规模的城乡环境集中整治活动，脏乱差的问题一度得到了有效遏制。特别是2011年以来，针对城市管理中存在的突出问题，我们部署和启动了以社会治安、市容市貌、交通秩序、安全生产等为主的“八项集中整治”活动，取得了比较显著的阶段性成效，全市环境卫生状况进一步改观，城市综合功能进一步完善，历史文化名城的品位得到进一步提升。

　　成绩应当肯定，但城乡环境面貌依然未发生根本性改变。前段时间，我和王市长到县区调研，沿途垃圾围城、垃圾围镇、垃圾围村的现象相当严重，城郊、河道、山脚、沟渠到处都是生活垃圾和建筑垃圾，污水横流、垃圾遍地、浊气熏天，河道无序采砂、山体胡乱开挖的现象也屡禁不止，河床千疮百孔，山体大面积裸露，人民群众赖以生存的青山、绿水、田园日益受到污染和侵蚀，这种状况让人十分痛心。造成这种状况的原因是多方面的，我认为主要有这样几个方面：一是城市管理水平依然较低。全天候、无间隙、精细化的管理机制还不完善，城管、环卫、规划、建设、国土、交警、工商等部门协同作战的意识不强，一些方面管理失责、监督不力，有利的事争着干、没利的事踢皮球，致使乱停乱放、乱搭乱建、乱贴乱画、乱摆乱堆等现象仍然存在。二是环卫设施不够完善。市场、公厕、停车场、垃圾收集处理等城市公共服务设施建设滞后，农村垃圾、污水处理等设施严重不足，小城镇和新农村建设过程中地下管网配套跟不上的问题普遍存在，难以满足群众生产生活需求。三是社会文明程度不高。一些市民的主人翁精神和社会公德意识不强，认为城市的建设与管理就是政府的事，有规不行、违规成风、“中国式过马路”等现象屡见不鲜；大多农民始终改变不了多年的生活方式，对环境保护和卫生清洁重视不够，室内现代化、室外脏乱差的现象比比皆是。这种状况不改变，人民健康受危害、天水形象受污损，城乡环境卫生已经到了非整治不可的地步。

　　实施“整治城乡环境、推进三城联创、建设美丽天水”活动，就是按照中国特色社会主义五位一体的总布局，以“美丽天水”为主题，以“三城联创”为抓手，以“环境整治”为重点，把党的十八大确定的“建设美丽中国”的战略任务在我市具体化，使我市秀丽的山水风光与整洁的卫生环境相匹配，重塑和展现天水宜居宜业宜游的崭新形象。全市各级党政组织要充分认识开展“整治城乡环境、推进三城联创、建设美丽天水”活动的重大意义，自觉把思想和行动统一到市委、市政府的部署要求上来，高度重视，周密部署，确保活动有计划、按步骤推进，真正把这项得民心、顺民意、惠民生的工作抓紧抓实抓出成效。

　　二、三城联创事关长远发展，部署上必须综合施策、动真碰硬

　　全市各级党政组织要紧紧围绕这次活动的年度任务和阶段要求，突出重点区域，主攻薄弱环节，努力促使全市城乡环境卫生实现根本性好转。

　　一要下气力整治环境卫生。从某种意义上讲，城乡环境的整治比城乡建设的难度更大，是一场攻坚战，更是一场持久战。当前已经立夏，节会也即将举办，垃圾遍地的问题如不抓紧整治，既有损天水形象，也对人们的健康非常不利。全市上下要进一步增强紧迫感和责任感，紧急动员起来，划定责任区，各扫“门前雪”，突出景区景点、居民小区、办公区域、主次干道、大街小巷、城区入口、城乡结合部、农村集镇等重点区域，集中一个月时间，在全市范围打一场垃圾清运处理的歼灭战，以整洁、卫生、文明的良好形象迎接节会。同时，要着眼巩固集中整治成果，坚持经常性整治。抓工作最怕的就是抓抓停停、时紧时松，这样势必收不到实效，且容易反弹，环境卫生整治活动更是如此。各级党政组织要牢固树立长期作战的思想，敢抓敢管，常抓常管，坚决防止这次活动走了过场、流于形式，钻入整治、反弹、再整治、再反弹的怪圈。

　　二要全方位加强城市管理。城市三分建七分管。年初，市上将原市综合执法局机构和市规划局查处违章建设职责进行了合并调整，划清了市、区两级职能，进一步理顺了城市管理体制，避免了多头执法、交叉执法问题，这是对城市管理工作的加强。秦州、麦积两区和公安、交警、规划、国土、市政、园林等有关部门要与城管综合执法机构密切配合，形成齐抓共管、联合执法的合力。要实行网格化管理，充分发挥乡镇、村和街道、社区的作用，以网格的方式分解任务、明确责任，落实门前“三包”措施，依法进行严管重罚，做到横向到边、纵向到底、城乡联动、无缝对接，全天候保洁、无缝隙管理。要继续深入开展“八项集中整治”活动，将管理触角向城郊和重点镇延伸，下气力解决好影响市容市貌的突出问题。相对于两区，五县县城脏乱差的问题更为突出，一定要把县城管理放在突出位置来抓，努力提升净化、绿化、美化、亮化水平。要牢固树立“执法也是服务”的理念，既要严格执法，敢于动真碰硬，也要文明执法，树立良好的执法形象。

　　三要高起点修编城乡规划。从现状看，我市县区总体规划、小城镇规划、新农村规划普遍起点不高、水平较低，规划布局雷同，空间组合混乱，建筑形式单调，过于追求整齐划一，缺乏历史文化元素，没有体现出县城和乡村应有的特色风貌。特别在规划执行和管理上存在问题更多，乱搭乱建现象屡禁不止，非法占用土地、私自买卖承包地和宅基地等问题愈演愈烈，羲皇大道、316国道等主要交通道路沿线建筑十分零乱。规划是城乡建设的龙头。规划不好，怎能建好？这个问题，务必引起各级领导干部的重视。要坚持规划先行，聘请高资质的设计单位做好规划，引领城乡建设与产业发展结合、与自然生态结合、与特色文化结合，形成产业发展迅速、功能分区清晰、生态环境优良的格局。要注重做好市场、绿地、公厕、环卫等公用设施规划，统筹抓好水、电、路、供热、防汛、污水处理等基础设施的配套完善，力求做到布局合理、功能完善、方便市民。要加强规划管理，坚决杜绝未批先建和违规变更规划的行为，严肃查处非法买卖土地、违章乱搭乱建等现象。对于公路沿线、景区周边的建筑，违法的要下决心进行强制拆除，合法的也要着眼全局进行整理，按片区划分功能定位，打造出一个个特色鲜明的精品组团来。最近，秦州区在这方面力度比较大，城乡环境综合整治已经全面启动，316国道沿线集中整顿正在加快推进，各县区都要抓紧行动起来。

　　四要进一步抓好生态建设。天水的特色和优势在于生态，生态建设搞不好，这点优势也会失去。要着眼于发展生态文明，坚持打好“生态牌”，重点抓好天保二期、三北五期、国家生态公益林、中小河流域综合治理等生态项目，加强自然生态修复，扩大森林覆盖面积，真正使天水成为关中—天水经济区的生态屏障。要加强环境保护工作，对于超标排放、严重污染单位和厂矿企业进行综合治理，淘汰落后产能，推广清洁生产，确保节能减排达标；对于新上项目要严格把好环境、资源准入关，从源头上严控新污染源的产生。各县区要加大对河道采砂、胡乱开挖、乱砍树木等不法行为的治理力度，对屡教不改的要依据有关法律规定坚决予以惩处。当前正在开展地质找矿三年大会战，一定要妥善处理好矿产资源开发与生态环境保护、地质灾害治理之间的关系，确保经济效益和生态效益“双赢”。要大力实施美丽乡村建设工程，注重把每个乡镇当作景区来规划，把每个村落当作景点来设计，走出一条发展与环境相协调的城乡一体化建设新路。在这方面，清水县“一池两改三化”和秦安县百里生态文化长廊建设的做法比较好，各县区要积极借鉴，结合新农村建设，在公路沿线、景区周边、城市郊区等重要节点培育一批特色精品的美丽村庄，加强村庄周边环境整治，多栽植一些适生树种，让老百姓既住上好房子，也享有好环境。

　　五要除陋习倡导文明新风。文明与美丽始终紧密相联。建设美丽天水目标的实现，城乡环境卫生状况的好转，仅靠集中整治活动是远远不够的。从长远讲，从根本上讲，还有赖于社会文明程度的提高，有赖于城乡群众文明习惯的形成。要以争创全国文明城市为目标，广泛开展“爱我天水、建我家园”等群众性精神文明创建活动，在巩固、深化、拓展、延伸上下功夫，力争新创建一批国家级、省级文明单位。要充分发挥社会主义核心价值体系的引领作用，积极实施公民道德建设工程，大力倡导讲文明、守秩序、重公德的良好风尚，注重培育和宣传不同层次、不同类型的先进典型，用身边人身边事教育引导群众移风易俗、革除陋习，形成低碳环保、健康文明的生活方式，为美丽天水建设注入强大动力活力。

　　三、美丽天水建设任务艰巨，落实上必须全力以赴、抓实见效

　　建设美丽天水，是一项顺应民意、造福子孙后代的德政工程，也是一项繁重艰巨、需要长期坚持的系统工程。各级各部门一定要抓好各阶段任务落实，确保活动取得实效。

　　一要加强领导。各级各部门要高度重视这一活动，列入重要议事日程进行研究部署，党政主要领导亲自抓、负总责，保证人员配备和经费投入，形成市“三城联创”办统筹协调，市、县区、乡镇、村和社区四级联动、齐抓共管的工作格局。要按照全市总体方案要求，认真搞好排查摸底，细化完善本县区、本部门、本系统的专项实施方案，对目标任务、整治重点、方法措施等作出明确规定，有力有序有效地推进各项工作。要把集中整治与建立长效机制结合起来，从垃圾清理、转运、处理等环节抓起，边开展、边探索、边总结，一步一步推进，一片一片解决，坚持不懈地抓下去，实现机制化、常态化。

　　二要靠实责任。按照“谁主管，谁负责”的原则，制订详细的活动推进表，责任到人，工作量化，加大督办督查力度，及时通报进展情况，使整个活动事事有人抓、项项有回音、条条有落实。市委、市政府两个督查室和市监察局、效能办、“三城联创”办要定期进行督查评比，对整治效果明显、工作成绩突出的单位和个人给予表彰，对工作不力甚至影响整个活动进展与成效的单位要采取绩效问责、末尾摘牌、诫勉谈话等方式，严肃追究相关责任。要把开展这项活动视作检验各级领导班子和领导干部战斗力、动员力、执行力的一个重要标尺。看干部的能力、作风和实绩，就是要看在关键时刻和重大任务中能不能抓落实，会不会破难题，敢不敢打硬仗。

　　三要协同作战。这次活动覆盖城乡、范围较大、涉及面广，应当说和在天水工作、生活的每一个人都有着密切关系。全市各级党政机关、人民团体、企事业单位、学校以及驻军部队都要立即行动起来，在搞好自身环境整治的同时，全面落实方案中分解的任务，积极组织和参加义务劳动，为改变天水面貌多做一些事、多出一份力。工、青、妇等组织要广泛动员广大工人、青年和妇女参加到美丽天水建设活动中来，充分发挥突击队和生力军的作用。各级各部门要树立一盘棋思想，坚决服从指挥，行动步调一致，加强协调配合，共同攻坚克难，自觉做到心往一处想、劲往一处使，绝不能出现相互推诿、扯皮、塞责等现象，携手共建美好家园。　

　　四要广泛宣传。各县区、各相关部门要重视做好宣传动员工作，充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，广泛宣传开展这项活动、建设美丽天水的重大意义、目标任务和具体要求，让广大群众多理解、多支持，形成全民参与的浓厚氛围。各级宣传部门和新闻媒体要坚持正确的舆论导向，围绕“整治城乡环境、推进三城联创、建设美丽天水”这一主题，策划开展好系列宣传报道活动，既要大力宣传活动开展好的单位和个人，又要敢于曝光各种不良行为、丑恶现象、落后习俗和阻碍活动开展的人和事，为活动扎实开展营造良好环境。 

　　同志们，美丽天水、清洁城乡，意义重大，影响深远。全市各级党政组织要坚持以科学发展观为指导，按照市委、市政府的总体部署，万众一心，共同努力，为建设宜居宜业宜游的美丽新天水做出更大贡献！