服务科学发展 共建和谐税收

——2012年天水国税十大亮点工作发展综述

　　2012年，天水市国税工作在市委、市政府和省国税局的正确领导下，认真贯彻落实全省国税工作会议和全市经济工作会议精神，按照“围绕一个中心、突出四个重点、推进四项建设”的工作思路，抓重点，攻难点，创亮点，各项税收工作取得显著成效，为天水经济社会转型跨越式发展作出了积极贡献。

　　税收收入大幅增长。2012年，面对复杂多变的经济形势，全市各级国税部门始终坚持“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，科学组织税收收入。深入开展税收与经济关系、税收政策效应与重点行业、重点企业关系，牢牢把握组织收入工作的主动权，强化税源监控，严格依法管理，不断提升税收收入质量，确保了税收收入随着经济发展稳步增长。截至12月25日，全市国税系统完成各项税收收入35.73亿元，，占年计划33.75亿元的105.87%，同比增收6.64亿元，增长22.81%，税收收入迈上了新台阶。

　　依法行政深入推进。认真落实“六五”普法规划，广泛开展税收法制宣传教育，认真贯彻落实《行政强制法》，正确处理组织收入与执行政策、依法行政与服务发展的关系，不断提高税收政策落实力度，全力支持企业更新改造，开发新产品，扩大市场营销，对促进产业发展营造了宽松的税收环境。据统计，全年为企业办理减免退增值税6936万元，出口免抵退税6275万元，减免企业所得税11570万元。认真履行稽查职能，大力整顿和规范税收秩序，在规范公正公平执法上狠下功夫，在控制检查频率，减少重复检查，切实减轻纳税人的负担。全年稽查纳税214户，查补入库税款2321.55万元。

　　征管质效稳步提升。将全市年纳税1000万元以上14户重点企业的纳税评估，由市局大企业与国际税收管理科负责实施。秦州、麦积两区将重点税源集中到专门的税务分局管理。不断创新纳税评估工作机制，建立了“数据分析、行业筛选、调研摸底、完善模型、重点培训、全面实施”的六步走行业专项评估模式，通过前期数据分析应用，重点选定了汽车修理维护、酒及饮料制造、农副产品加工、食品制造4个行业开展专项评估工作。开展各类评估2166户，入库税款和滞纳金643.53万元。强化个体税收管理，下发了《2011年开票金额超十万元未达起征点个体户清册》，对610户未达起征点个体纳税户开展纳税评估，年增税款200余万元。

　　服务质量全面提速。全力支持天水装备制造业加快发展，制定下发了《关于支持天水装备制造业加快发展的意见》和税收优惠政策读本，受到了地方党政领导和纳税人的广泛好评。联合邮政部门开展了以“优化服务促和谐、巩固提升谋发展”为主题的涉税服务调查活动，收回征求意见卡2988份，开展了14期近1000户纳税人参加的“移动课堂”巡回培训。受理纳税人业务咨询、举报投诉98件，深化国、地税联合办税与协作，编印《办税业务规程精简本》免费发放纳税人，全面推行《纳税服务温馨提示卡》。纳税服务的先进经验在“2012年宝鸡市和天水市国税局税收协作年会”上进行了交流，宣传了天水，受到了好评。

　　队伍建设卓有成效。深入实施以“责任、进取、一流”为主要内容的团队精神系列教育活动。持续开展“222”干部培训模式，开展“五个一”岗位练兵活动，举办了“国税讲堂”、十八大辅导会、先进事迹报告会和会计知识竞赛活动，全系统共举办各级各类培训班81期，培训干部5341人次，12661人天数，人均培训18.11天。让干部竞争上岗在阳光下运行，将更多的知情权给予干部、更多的发言权赋予干部、更多的参与权授予干部，让干部职工享受机会均等、机遇同等、机制对等的竞争方案促进各类优秀人才脱颖而出，进一步焕发职工新活力，通过竞争上岗，公开选拔了7名正科级领导干部和5名主任科员，在全系统营造出了“风气正、人心齐、劲头足、事业兴”的良好氛围。

　　国税文化有声有色。开展“文化兴税”大讨论活动，依托机关工会，成立了天水市国税系统书画协会，形成“工会+协会+小组”的文化建设新平台。总结提炼核心价值理念，着力培育爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公的核心价值观。继续深入开展“读书、文化、健身”三项活动。为每位职工统一发放了学习书籍，开辟读书园地、撰写读书心得和感言、举办读书演讲比赛。成立了全系统书画协会，成功举办了首届迎国庆会员书画作品展，举行了庆“三八”联谊活动、“五一”环湖赛和全系统第八届职工运动会。武恒孝局长撰写的论文《关于支持天水装备制造业跨越发展的调研与思考》荣获第三届“宝天文化发展论坛”二等奖。

　　反腐倡廉扎实开展。着力构建“制度+科技+文化+群众”的大预防格局；认真贯彻落实《全国税务系统反腐倡廉宣传教育工作实施办法》，深入开展以社会主义核心价值理想信念教育、党性党风党纪教育、道德教育、警示教育、岗位廉政教育。组织干部学习《税收违法违纪行为处分条例》等条例，参观全国税务系统廉政教育基地，深入天水监狱开展预防职务犯罪警示教育，培养干部兢兢业业干事，干干净净执法的勤政廉政观念。积极参与天水市纠风办、市广播电台行风热线节目。召开由效能监督员、人大代表、政协委员等社会人士参加的座谈会，认真开展政风行风评议工作，行风评议连续九年实现了零投诉。

　　工作创新成绩斐然。着力推进工作创新，充分调动广大干部职工创先争优的积极性，把创新作为市县两级班子的工作习惯，作为各级领导的自觉行动，作为系统干部的新使命。组织人员升级改版、进一步完善了《定额发票管理软件》，目前该软件在全省国税系统深入推行。研发的《进出口税收网络服务平台》已经在全省推广应用，开发的手机WAP网站，大大方便了纳税人查询，促进了征纳和谐。开发的《干部教育培训管理平台》软件，在全省干部教育培训研讨会上进行了演示和交流，受了到14个市(州)18个单位与会代表的一致好评。创新已经成为推动工作的新引擎，在天水国税工作的各领域正发挥着重要作用，正在助推全市国税工作科学发展。

　　行政效能全面提升。为贯彻好《中共甘肃省国家税务局党组关于进一步加强作风建设通知》的精神，进一步转变机关作风，年初，把2012年确定为“效能提升年”。省上“效能风暴”行动开展后，结合省国税局和天水市委、市政府的统一部署，把“效能风暴”行动和“效能提升年”活动有机结合起来，全面安排部署，成立了领导小组和办公室，制定了工作方案，坚持以“风暴”促政风转变、以政风带作风转变、以作风促效能提升。采取明察暗访与重点检查相结合的方法，严肃查处影响国税形象、不作为、慢作为、推诿扯皮、执法不公等方面的突出问题。认真查找和坚决纠正行业不正之风，切实维护纳税人的合法权益。机关效能进一步提升，行业作风得到进一步改善。

　　联村联户广受赞誉。组织机关干部分11批(次)120人(次)，深入两个帮扶村，在了解基本情况、基础设施、生活状况和群众困难的基础上，召开专题会议，制定帮扶措施，开展项目对接，办理六大实事为“双联”联系村铺就致富路。挤出40000元，为两个村村委会配备了办公设备。投资45000余元，对陈庄村进庄道路进行了改造，投资63000元，硬化了大湾村小学和村委会门前路面，干部集资40300元，为65户农户购买了13吨复合肥，单位挤出资金26000元，对2012年录取的25名大学生发放了助学补助，为两个村的“农家书屋”捐赠了7000余册强农惠农书籍。“双联”工作受到了市委的充分肯定和广大帮扶群众的广泛赞誉，联系村专程送来两面锦旗表示致谢。

　　一步一个脚印，一年一个台阶。盘点2012天水国税没有观望等待，更多的是自信与行动。长风破浪会有时，直挂云帆济沧海，“站在新起点，实现新跨越，再创新辉煌”。盘点2012的收获更坚实了前行的脚步，我们有理由相信，天水国税将乘着十八大的浩荡春风，昂首阔步，向着税收事业更加辉煌的明天挺进……

　　八条措施真诚服务纳税人

　　近年来，天水市国税局围绕纳税服务核心业务大胆探索，积极创新，推出八条服务新措施，为全市纳税人真诚服务，既提升自身的服务质量和水平，又为纳税人营造了和谐的办税环境。

　　服务措施之一：成立纳税人学校

　　2010年3月12日，“天水市纳税人学校”在省税务干部学校揭牌，是为开端。

　　2011年4月份，市国税局将 “纳税人学校”功能拓展，在县区举办“纳税人学校移动课堂”，在县区局开展了5期600余户企业参加的巡回辅导培训。

　　2012年初，市国税局重新修订完善了《天水市国税局纳税人学校管理办法》，成立了纳税人学校校务委员会。

　　2012年3月，市国税局开展了2012年度纳税人培训需求调查，全系统发放纳税人调查需求表3230份，回收率达95.9%。召开纳税人座谈会7场(次)280余人，征询培训需求意见建议150多条。

　　2012年，市国税局确定9名业务骨干，分赴五县两区国税局巡回授课。授课14场次48课时，培训纳税人843户，解决纳税人个性化及疑难问题60余件，涉及纳税户150余户，培训税务干部380余人，教学质量整体满意率达97%以上。

　　服务措施之二：开通手机WAP网站

　　市国税局于2012年初立项开发手机WAP网站，并将WAP网站的开通使用作为第21个税收宣传月一项重要创新举措。经过市局纳税服务部门提供需求，组织软件技术研发人员历时一个多月的开发和调试，于4月底正式面向全社会开通。

　　天水国税手机WAP网站采取全免费模式，除手机运营商数据服务包月或流量费用，纳税人浏览网站内容无需任何额外支出。目前，该手机WAP网站共设置“通知公告”、“税务要闻”、“最新法规”、“税收优惠”、“政策解读”、“媒体视点”、“办税指南”、“办税地点”和“咨询热点”九个栏目。

　　服务措施之三：开展12366远程坐席服务

　　12366，税企一线牵。据悉，为了开展好12366远程坐席服务，市国税局采取了一系列服务举措，加强咨询员业务和服务技巧学习，全面提升坐席人员业务素质和服务技能。注重征纳沟通，积极开展“12366”调查回访和主动宣传、主动提示等沟通服务，严格执行12366热线咨询答复承诺制，实现了一般问题当场解答，疑难问题按承诺时限及时答复，不断加强咨询信息数据的分析比对，针对纳税人关注的热点难点问题，提出完善服务、改进征管的建议。

　　服务措施之四：推行纳税服务温馨提示卡

　　为不断创新服务手段，丰富服务方式，满足纳税人办理各项涉税事宜，提高税法遵从度，天水市国税局于4月1日起在全市国税系统推行《纳税服务温馨提示卡》。该卡主要对纳税人在办理税务登记、申报纳税、一般纳税人资格认定、减免税申请审批等七方面的涉税内容，由税务机关以卡片形式印制，并注明市、县(区)局办税窗口办公电话或咨询、监督电话，放置在各县(区)局办税服务厅和税源管理部门以及工商部门办理营业执照的场所，供纳税人免费领取。

　　服务措施之五：开展国地税联合办税

　　2010年9月1日，市国税局在市政府政务大厅正式启动运行了国地税联合办税服务区，主要受理秦州辖区范围内纳税户的所有国地税涉税业务。11月1日，在天水经济开发区政务大厅国地税联合办税服务区也正式启动运行。天水市国税局针对县区局经济税收、地域环境等实际情况，采取不同的联合模式。在经济开发区和市政府所在地的秦州区，成立国地税联合共建办税服务区共同进驻政府政务大厅，实行合署办公，开展联合办税，麦积区国税局等其他县区局则实行互驻式开展联合办税。

　　服务措施之六：评选“十佳”办税服务标兵

　　2011年6月份，市国税局决定在全系统开展最佳办税服务厅和办税服务标兵评选活动。该局为此制定了专门方案，并邀请当地行评代表或特邀监察员，深入各县(区)局办税服务厅，从环境服务、办税服务等六个方面，细化量化指标，由评选小组成员对前五项内容现场打分，对办税服务厅主任、综合服务、发票管理岗位人员现场回答问题、现场进行业务测试相结合的方式进行评选。对“十佳办税服务标兵”的评选，采取由县区局考核推荐占40%和由市局统一组织考试占60%的方式相结合的方式进行，考试内容涵盖税收知识、征管业务流程、操作技能等方面知识。通过组织评选，最终评出秦州国税局办税服务厅等3个最佳办税服务厅和孙咏梅等10名“十佳”办税服务标兵。

　　服务措施之七：开展纳税需求调查

　　在今年全国第21个税收宣传月期间，市国税局联合市邮政部门面向全市广大纳税人及社会各界，开展了以“优化服务促和谐、巩固提升谋发展”为主题的涉税服务调查活动。经过历时一月的回收，全市共收回征求意见卡2988份。

　　为确保调查能全面、客观、真实地反映全市纳税服务实际情况，天水国税从调查覆盖面、选样科学性、公众参与度三方面着手，委托邮政部门以带资邮政明信片形式送达被调查人手中，务求调查工作取得实效。调查内容涵盖落实税收优惠政策、税法宣传、纳税咨询，维护纳税人合法权益，优化纳税服务方面意见或建议征询等诸多方面；调查范围和调查对象则基本实现了全覆盖。

　　服务措施之八：设立大企业“绿色”服务通道

　　认真落实《大企业税收服务与管理规程》，为大企业及时提供个性化、一对一服务。在办税服务厅窗口设立“绿色”通道，优先为大企业办理各类涉税事宜。建立大企业涉税政策解读辅导、定期走访、税企沟通、涉税事项协调会议、涉税诉求快速响应和税务风险内控机制，为大企业提供优质便捷高效的专业化服务。

　　八条措施支持全市装备制造业加快发展

　　为了充分发挥国税部门的职能作用，天水市国税局结合税收工作实际，2012年制定八条措施，服务和支持天水装备制造业破解难题，加快发展。

　　全面梳理归纳税收优惠政策。对装备制造业涉及的税收优惠政策进行全面梳理，归纳并印制成《支持天水装备制造业加快发展税收优惠政策读本》，免费发放给全市所有装备制造业纳税人。并要求各级国税机关要通过多种培训辅导方式让企业理解，引导企业用好、用活、用足政策，加快结构调整步伐，积极推进转变发展方式。

　　不折不扣落实好各项税收政策。完善税收政策落实机制，坚决贯彻“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，确保各项税收政策执行准确并落实到位。足额兑现结构性减税、西部大开发等税收优惠政策，努力做到应征尽征、应抵尽抵、应退尽退、应减尽减、应免尽免，充分发挥税收促进经济社会发展的重要作用。

　　加快出口退(免)税办理进度。积极向上级部门争取出口退税计划指标，加快出口退税审核、审批进度，对信誉好、规模大、管理规范的企业试行优化退税审批手续，准确、及时办理税款退库手续，确保应退税款及时足额到账，缓解资金压力。

　　切实减轻装备制造企业办税负担。全面推行和引导装备制造业按新的《甘肃省国家税务局办税业务指南》办理涉税事宜。落实“一窗式”服务、“一站式”服务等制度。大力推行财税库银横向联网、网上申报、介质申报、自助办税等多元化申报方式，简化办税程序，方便纳税人办税。对小微企业按照有关规定，免收发票工本费，降低纳税成本。严格执行清理涉税资料，加强与政府部门和社会组织的涉税信息共享。落实“免填单”服务系统，缩短办税时限。对涉及同一纳税人的各类涉税调查、检查，能够合并的进行合并，尽量避免多头下户、重复采集等问题。

　　协助建立税务风险防控机制。推行纳税风险提示，运用省局开发的税收数据综合分析应用和风险管理平台，实时掌握装备制造企业纳税风险状况。结合纳税评估和税务稽查过程中发现税收方面存在的问题，对装备制造企业可能存在的纳税风险及时进行辅导和提示，帮助改进工作薄弱环节，防范和规避税收风险。

　　建立定期座谈辅导机制。每年召开1至2次全市装备制造企业座谈会，通报征管情况，发放涉税需求调查表，认真倾听和收集合法合理性纳税服务需求和工作意见建议，为装备制造企业提供专业化管理和个性化服务模式。充分利用市、县国税局创办的纳税人学校和移动课堂，采取集中办班和上门的方式，为装备制造企业就税收政策、办税业务流程专门进行辅导培训，免费提供税收政策读本，不断提高办税业务和执行税收政策水平，减少和避免因企业财务人员不熟悉税收政策所带来的各类税收违章违法处罚。

　　深入企业开展调查研究。要求各级国税机关经常性地深入装备制造企业开展调查研究，了解和掌握其生产经营过程中税收方面存在问题。并通过调研，对政策的合法性、合理性和有效性进行积极研究，了解政策实施效果，及时发现问题，并根据企业的实际情况和合理需求，逐级向上级税务机关提出政策修改完善的可行性建议，争取更多的优惠政策。

　　营造公平竞争的税收环境。坚持依法行政，规范执法，为装备制造企业健康快速发展提供良好的竞争环境。加强纳税服务投诉处理工作，畅通纳税服务投诉渠道，严格按照总局《纳税服务投诉管理办法》规定的程序和时限要求，确定专人负责投诉处理，妥善处置纳税人投诉。建立税收争议化解机制，积极运用和解、调解手段化解税收争议，防止引发涉税矛盾和冲突。对规模以上装备制造企业涉税事宜在办税服务厅“绿色通道”优先办理。