天水市承接产业转移协调推进领导小组办公室文件

天产业转移发〔2013〕3号

天水市承接产业转移协调推进
领导小组关于印发赵卫东同志在全市承接产业转移工作会议讲话的通知

各县区政府，市承接产业转移协调推进领导小组成员单位：

　　3月14日，市委常委、政法委书记、市承接产业转移领导小组组长赵卫东在全市承接产业转移工作会议上作了重要讲话，分析了当前全市承接产业转移工作存在的问题，从创新工作理念，突出工作重点方面提出了具体要求，对做好今年的承接产业转移工作进行了安排部署。现将讲话印发，请各县区、有关部门结合实际，认真学习领会，切实抓好落实，确保全市承接产业转移工作取得实效。

天水市承接产业转移协调推进领导小组办公室（代）
2013年3月18日

在市承接产业转移协调推进
领导小组会议上的讲话

（摘 要）

市委常委、政法委书记、市承接产业转移领导小组组长  赵卫东

（2013年3月14日）

同志们：

　　今天，我们召开这次市承接产业转移协调推进领导小组会议，主要任务是，听取去年以来全市承接产业转移工作开展情况的汇报，分析研判当前工作面临的形势，安排部署今年各项重点工作任务。下面，我就做好今年全市承接产业转移工作，讲三个方面的意见。

　　一、肯定成绩，正视问题，切实增强做好承接产业转移工作的责任感和紧迫感

　　承接产业转移是当前经济社会发展到特定时期中西部地区面临的一次重大机遇，也西部欠发达地区推进产业结构优化升级、加快工业化、城镇化、信息化进程的必然选择。从我市来看，近年来，全市上下立足自身政策、区位、资源、产业等优势，坚持“走出去、请进来”，积极开展招商引资，主动承接东部产业转移，各项工作取得了显著成效。特别是省十二次党代会将推进承接产业转移作为实现与全国同步进入小康社会、建设幸福美好新甘肃必须始终坚持的“八个发展取向”之一的主要措施后，市委、市政府高度重视，及时成立了市承接产业领导小组，研究编制了《天水市承接产业转移指导目录》，制定下发了《天水市承接产业转移协调推进领导小组工作方案》，进一步明确了全市承接产业转移的总体要求、重点产业、主要载体、工作任务、保障措施。市委、市政府主要领导亲自带队，多次赴北京、上海、浙江、山东、广东、深圳等地开展招商引资活动，与部分央企和国内外知名企业进行项目对接，签订了一大批项目合作协议。各县区、市直各相关部门抢抓机遇，主动出击，充分利用兰洽会、西洽会、西交会、西博会等平台，积极开展以承接产业转移为重点的合作交流，一大批重大项目落户我市，为全市经济发展起到了积极的推动作用。
　　但是，我们也要清醒地看到，我市承接产业转移工作无论是在思想认识、政策把握，还是在抢抓机遇、灵敏反应等方面，都还存在许多问题。一方面，从我市与周边地市州竞相发展的态势相比，我们在分析经济的形势、运用政策的能力、谋划项目的水平、捕捉产业发展的动态、服务发展的意识等方面，还有许多不容忽视的差距和不足。另一方面，从我市自身工作来看：一是对自身承接产业转移的重点不清楚。一些县区和部门对本县区、本行业承接产业的资源和配套能力等调查研究不够，对需要引进的重点产业和领域不清楚，项目储备和前期工作准备不扎实，直接影响了工作的高效有序开展。二是对国家和省、市承接产业转移的政策研究不深、把握不准、掌握不够，许多政策还没有用足、用活、用到位，用政策吸引产业转移、用政策支撑项目发展的作用发挥不充分。三是承接产业转移的针对性不强。一些县区和部门对哪些产业是国家鼓励从东部地区转移的产业、哪些产业是东部地区自身发展中急需转移的、哪些地方是我们承接产业转移的重点区域等、这些产业为什么向中西部转移，缺乏深入的调查研究，承接产业转移工作盲目而动，工作缺乏针对性和实效性。四是承接产业转移的项目规模普遍偏小，对区域经济发展能够起到推动和促进作用的大项目、好项目少，项目的履约率、资金到位率普遍偏低。五是服务承接产业转移的环境还有待进一步优化。从硬件环境来看，以工业园区为主的承接产业转移平台体系尚未形成，特别是县区工业园区或工业集中区基础配套设施建设还相对滞后，工作中普遍存在有项目、没地方建或现有条件达不到项目落地建设要求的问题。从软件环境来看，一些县区、部门主动服务发展的意识不强，工作的效率不高，“门难进、脸难看、事难办”的问题还不同程度的存在。特别是一些县区和部门对国家及省、市出台的政策理解不深入，对谈定的一些优惠政策在执行过程中存在不全面、不到位甚至不落实的问题，挫伤了部分引进项目投资者的积极性。六是承接产业转移工作的主动性和韧劲不够。一些县区和部门在承接产业转移工作中，对一些符合产业转移政策、符合我市产业发展规划和发展需要的承接项目，主动出击不够；在一些项目中还普遍存在重前期项目洽谈、轻持续跟紧贴进的工作韧劲，造成洽谈项目多、签约项目少或签约项目落地建设缓慢等问题。七是承接产业转移的方法和渠道还不丰富。各级各部门还没有真正用承接产业转移工作统揽招商引资，工作存在片面化、简单化和程式化，一对一、点对点的招商引资工作开展还不够。对于这些问题，必须引起各县区和相关部门的高度重视。各级各部门特别是各成员单位要在深入研究解决当前工作中存在突出问题的同时，准确把握省、市推进承接产业转移的一系列政策措施，切实增强工作的责任感和紧迫感，加强工作的指导和督查，把承接产业转移工作摆在更加突出的战略地位，全力以赴抓紧抓好抓出实效。

　　二、创新理念，突出重点，全力推动承接产业转移工作高效有序开展

　　今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是深入实施“十二五”规划的关键一年。各县区、市承接产业转移协调领导小组各成员单位要紧紧围绕全市经济社会发展大局，立足我市政策、产业、资源等优势，进一步创新工作理念，突出工作重点，以强有力的举措推进全市承接产业转移高效有序开展。
　　一要切实将承接产业转移与抢抓当前全市面临的各项政策机遇相结合。当前，我市不仅面临着国家新一轮西部大开发、新十年扶贫攻坚、甘肃省国家级循环经济示范区建设等一系列政策机遇，还有国家和省上推进关中—天水经济区建设的独特政策优势，政策叠加的效应正在集中显现。特别是省上启动实施的“3341”项目工程，更加有利于我们争取更多的项目和资金支撑，这些将都为我市积极承接产业转移、加强区域经济合作提供强有力的支撑。各级各部门要切实把推进承接产业转移与抢抓国家和省上各项政策机遇相结合，围绕政策，超前谋划，扎实做好承接项目储备和各项前期工作，充分发挥政策机遇叠加优势在吸引承接产业转移中的独特作用，推动全市承接产业转移工作持续快速发展。
　　二要切实将承接产业转移与全市今年各项重点工作部署相结合。春节前后，市上先后召开了市委六届四次全委（扩大）会议暨全市经济工作会议、市委工作会议、全市农村工作会议、全市非公经济发展动员大会、全市工业经济工作会议等一系列重要会议，对今年各项重点工作进行了全面安排，各项工作的具体目标、主要任务、重点项目和政策措施都已经明确。各各县区、各成员单位要按照各自工作职责，紧紧围绕全市今年各项工作总体安排，进一步完善承接产业转移工作方案、细化工作措施、谋划做好项目储备和前期工作，真正实现承接产业转移与全市重点工作的有效衔接，为承接产业转移提供强有力的支撑。
　　三要切实将承接产业转移与着力调整优化全市产业结构相结合。目前，我市以装备制造、电工电器、电子信息、医药食品、建筑建材、新型能源为主的“六大工业产业集群”已初步形成，以果品、畜牧、蔬菜为主的农业三大主导产业发展具有了一定规模，以建设区域现代物流中心城市为目标的商贸流通和对外贸易持续快速发展。这些既是我市产业发展的优势，也是承接产业转移的基础。各级各部门在承接产业转移的过程中，必须立足当前我市产业发展的基础，将承接产业转移与不断调整优化产业结构相结合。要在准确把握国家和省上承接产业转移的政策和产业发展规划的同时，切实加强对我市现有产业的分析研究，深入了解各产业的发展现状，搞清楚我们的优势产业是什么，劣势产业是什么，最需要引进什么样的产业和企业，真正做到围绕重点产业和产品，确定承接产业转移的方向和重点，实现承接产业转移与产业结构调整的良性互动，互相促进。
　　四要切实将承接产业转移与着力深化工业企业改革改制相结合。当前，随着全市新一轮国企改革工作的全面完成，全市工业企业产权组织结构从整体布局上得到有效调整，但大部分改制企业仍延续了原国有企业传统的管理模式，对如何适应市场经济发展，积极引进战略投资者和合作伙伴、调整优化股权结构、推进企业优势资产重组，进而实现企业持续快速发展认识不到位，已成为制约全市工业企业加快发展的“瓶颈”。为此，各级各部门和企业要在巩固现有企业改制成果的基础上，切实将承接产业转移与着力深化企业改革改制相结合，以我市有发展潜力、带动力强的骨干企业为主体，以促进企业“股权多元化、产品多元化、市场多元化”目标，抢抓承接产业转移的各项政策机遇，积极走出去、请进来，开展全方位的交流合作，积极引进与全市产业相关联的战略合作者，引进有资本、技术、市场、管理优势的战略投资者。特别是要围绕东南沿海特别是长三角、珠三角、闽东南和环渤海等产业转移重点区域，密切关注产业发展动态和产业转移的新动向，瞅准国内一些知名大企业大集团对外拓展的新动向，积极开展对接交流，通过引进战略投资和战略合作伙伴，着力提升全市工业企业整体实力和综合竞争力。
　　五要切实将承接产业转移工作与经济开发区“增容扩区”相结合。加快推进承接产业转移工作，打造好承接平台是关键。从目前来看，加快推进经济技术开发区“增容扩区”，不仅是最大限度发挥国家级开放区平台优势，推动全市工业经济实现跨越式发展的现实需要，更是着力优化全市工业发展布局，为全市承接产业转移打造良好平台的必然选择。推进全市承接产业转移工作，必须与经济技术开发区“增容扩区”相结合。一方面，要严格按照“一区多园”的思路，理顺国家级开发区和各县区工业园区管理体制，统一研究制定开发区的发展规划和管理办法，真正形成“一体多元”的管理模式和运行机制，真正让国家级开发区覆盖全市，让全市工业园都能享受同等的优惠政策，为全市承接产业转移搭建良好平台。另一方面，要紧紧围绕全市百公里川道地区工业发展规划“一轴、双核、两翼”的总体布局，针对不同县区、不同区域、不同园区工业集中的特点，尽快完善产业发展和承接规划，明确不同产业的布局，真正使承接的产业项目进得来、落得下，并实现产业的聚集发展。
　　六要切实将承接产业转移与工业企业“出城入园”搬迁改造相结合。实施企业出城入园，不是简单的搬摊子、换地方,而是要把企业搬迁与改造提升、产业集聚整合有机结合起来, 使企业真正通过出城入园焕发新的活力，增强发展后劲。一方面，各相关部门要认真研究出城入园企业的现状，积极盘活存量资产，找准企业承接产业转移的突破，积极鼓励企业加强与国内同行业的合作，通过实施出城入园异地搬迁中每一户企业要承接一个央企或国内同行业优势企业、引进一批先进技术和产品、装备一套国内外先进设备、筹集一批出城入园资金，在出城中增加企业科技含量，推动企业升级改造,提高企业竞争力。另一方面，各级各部门要加大调查研究力度，突出承接产业转移项目与出城入园企业的嫁接整合，促进搬迁企业和配套产业发展上规模、上水平，真正实现以企业出城入园推动承接产业转移，以承接产业转移实现企业搬迁改制提升。
　　七要切实将承接产业转移与三年地质找矿行动相结合。我市地处秦岭西端，是全国重点探矿靶区之一，所在的地理位置富含各种矿藏，已查明储量矿种40种。去年省国土资源厅与我市联合召开了天水地质找矿工作座谈会，拉开了天水地质找矿的序幕。目前，已发现大型、特大型矿产地10余处，全市地质找矿工作取得了重大突破。我们要充分利用承接产业转移的机遇，做好资源勘探开发和综合利用的文章，依托探明的可开发利用矿产资源，认真做好产业规划和项目对接，大力引进国内外大企业特别是央企，通过兼并、收购、控股、托管等多种形式，以循环经济的理念做好矿产资源开发转化工作，真正做到“一个矿区，就是一个循环经济园区、一个产业集群，也是一个承接产业转移的平台”，推动承接产业转移工作取得实效。

　　三、加强领导，靠实责任，确保全面完成承接产业转移工作任务

　　承接产业转移工作是一项系统性工作，各级各部门必须加强组织领导，强化统筹协调，狠抓工作落实，确保我市今年既定的承接产业转移工作任务全面完成。
　　一要加强组织领导。各级各部门要把承接产业转移作为项目工作、招商工作、工业工作和推进开放合作、实现跨越发展的重中之重，坚持以承接产业转移统揽招商引资工作。要实行承接产业转移“一把手”工程，主要领导对相关政策要亲自研究，对重大项目信息要亲自掌握，对具体难题破解要亲自协调。要进一步建立健全专门的工作机构，明确专人，制定出台具体意见，切实提高承接产业转移工作的组织保障水平。领导小组各专项工作组要按照各自工作职责，进一步完善工作方案，细化工作措施，狠抓工作落实，真正在全市上下掀起承接产业转移的热潮。
　　二要科学研判形势。各级各部门要立足自身资源、产业、政策等优势，以提升承接产业转移的吸引力、增强对接性、提高实效性为目标，科学研判政策形势、经济形势、国际形势、国内形势、市场形势、产业形势和东西部产业转移形势，通过科学研判形势，找准我们的优势和工作切入点，切实提升承接产业转移工作的自信心，增强针对性、可行性，克服盲目性，提高承接产业转移工作的质量和效果。
　　三要增强工作主动。各级各部门要倾注更多的精力、时间，确定专门的工作班子和人员，对承接产业转移工作科学谋划，充分体现工作的专业化、精细化和针对性、持久性，对符合产业政策、发展规划和全市经济社会发展的所有项目，要主动出击，紧盯不放，坚持不懈抓好跟踪落实，直至项目落地建成并达产达标。
　　四要强化紧迫意识。承接产业转移工作是经济社会发展到特点阶段的产物，具有一定的阶段性特征。各级各部门必须牢固树立时不再来的紧迫感，积极顺应当前东部产业向中西部梯度转移的经济趋势，抢抓各种政策机遇，用足、用活、用好各项政策措施，开足马力，加大力度，努力开创全市承接产业转移工作的新局面。
　　五要营造良好环境。各级各部门要大力推进机关行政效能建设，大力转变机关作风，改进服务方式，提高服务效率。要牢固树立引进一个企业、建成一个项目，就是塑造一个良好天水投资环境的意识，尽可能减少审批环节，简化项目核准、备案、规划、土地、环保、能评等环节程序，提高工作效率，为承接产业转移营造良好的环境。
　　六要加大督查考核。今年，省上提出各市州承接产业转移项目资金到位率要达到50%以上，将引进资金实际到位额、资金到位率、履约率列入省政府考核市州工业发展范围，并对承接产业转移工作进行单独奖励。为此，市上将对县区工业考核进行相应调整，增加对承接产业转移工作考核权重。各县区、开发区要对照目标责任任务，迅速组织制订实施方案，层层分解任务，层层抓落实。市承接产业转移工作领导小组办公室要充分发挥组织协调、督查指导和统计考核的职责，及时协调解决遇到的困难和问题，同时全面兑现承接产业转移的优惠政策和奖励制度，确保各项工作不折不扣落到实处。
　　七要加大工作宣传。各县区、开发区和市直相关部门要积极借助电视、广播、网络等新闻媒体，切实加强对省、市各项承接产业转移政策的宣传，切实提高全市上下和广大干部对承接产业转移工作重要性的认识，切实增强参与承接产业转移、支持承接产业转移、服务承接产业转移的自觉性和主动性。要大力宣传推介我市在承接产业转移中具有的资源、产业、政策、区位等优势，宣传本县区、本行业承接产业转移的重点和措施，宣传目前全市工作开展情况、取得的成效及下一步工作部署，切实提高全市承接产业转移的吸引力，在全社会营造有利于承接产业转移的良好氛围。

　　同志们，加快推进承接产业转移，任务艰巨，责任重大。各级各部门特别是各成员单位一定要高度重视，以更加开放的思维、更加振奋的精神、更加务实的举措，迅速行动，扎实工作，确保全市承接产业转移工作取得实效，为推动全市经济社会转型跨越发展做出积极贡献！