反映社情民意 积极建言献策 为建设幸福美好新天水作贡献
——政协第六届天水市委员会第二次会议大会发言(摘登)
(12月26日下午,政协第六届天水市委员会第二次会议举行第二次全体会议,听取市政协委员就事关全市转型跨越发展的重大问题和涉及群众切身利益的现实问题的意见建议。 会议由大会执行主席安志宏主持。大会执行主席杨维俊、王钦锡、安志宏、杨发元、何道华、雷传昌、白晓玲、窦正安、蒲军、张克强、马百龄、王振宇在主席台前排就座。 应邀出席会议并在主席台就座的市党政军领导有:市委书记马世忠,市委副书记、市长王锐,市委常委、常务副市长郭奇若,副市长雷鸣、温利平、霍卫平、王钧、徐庆宏、杨建莹,市长助理吕淙江,各民主党派和工商联负责人。 会议还邀请市委、市政府有关部门负责人和部分省政协委员列席会议。 )
薄海明:加强水资源管理能力建设
(一)加快水源工程建设。要积极申报项目,争取资金,上下配合,齐心协力加快水利项目建设。近期重点抓好上磨水库、榜沙河引水、张家川富川水库、秦安小湾河水库等重点水源工程建设;中期做好曲溪水库、引洮二期供水工程的前期工作,争取早日开工建设;远期要积极争取白龙江引水工程、国家南水北调西线工程向天水供水工程的建设。
(二)进一步加强水资源管理。进一步加强水资源管理工作,改革水资源管理体制,建立水资源管理责任和考核制度,组织协调全市各部门各负其责,齐抓共管,严格实行水资源论证、取水许可监督、节水“三同时”等管理制度,全面落实最严格水资源管理制度。
(三)加大水资源保护力度。要不断加强已建或规划水源工程的水资源保护工作,对规划或建设中的重点水源工程要及早划定保护区,制定保护管理办法,在水源保护区严格把关,限制有污染的项目建设,做到保护工作先行,防止出现先污染后治理再关停的重复建设。
(四)全面建设节水型社会。一是依法治水,深化水利改革,实现管用结合、城乡一体的“一龙治水”的水事务一体化管理运行机制。二是科学用水,按照“先生活、后生产;先地表,后地下;先节水,后开源”的原则,广泛动员社会各界、各部门积极行动起来,全民参与、齐抓共建,充分利用各种措施,全面推行农业节水、工业节水、城市节水,形成全社会爱水、节水、兴水、治水的共识,让天水因水而兴,让百姓因水而富,让城市因水而美。
缑海荣:促进我市中小企业又好又快发展
(一)积极探索新的融资方式,扩宽中小企业融资渠道。一是由政府牵头组建中小企业担保机构,有效地降低中小企业贷款门槛。二是发挥政府主导作用,搭建政、银、企合作平台,引导企业强强联合,推动产业升级。三是引导金融机构改进金融服务方式,加大对优质企业的信贷支持力度。四是加快金融生态建设,改善地方信用环境,营造良好的信用氛围。
(二)落实税收等各项优惠政策,减轻企业负担。税务部门应降低部分企业所得税核定征收率,降低个体工商户个人所得税税负,减轻中小企业、特别是困难行业和困难企业负担。
(三)加大财政资金的扶持力度。要充分发挥财政资金投入的引导作用,设立各种有利于解决中小企业实际困难的扶持、奖励措施。设立扶持中小企业发展专项资金。同时积极争取天水市中小企业发展专项资金支持,加大对民间投资项目财政扶持力度。
(四)积极推动产业转移和产业升级。合理优化第二产业经济结构,加快发展第三产业,优先支持符合产业政策和环保政策,有市场、有效益和有发展前景的中小企业的转型升级。鼓励从劳动密集型企业向高技术附加值企业转型,推动民营企业实现园区式、集群式发展。
(五)鼓励并支持企业提高自主创新能力及转型升级。要大力构筑创新、创业和产业化发展平台,强化企业自主创新主体地位,建立产学研联合体。要深化科研体制改革,构建开放型区域创新体系和实施重大科技专项,提升发展高新园区功能。
(六)加大人才培养和人才引进力度,提高企业管理水平。
李晋东:加强社会救助 维护社会稳定
(一)健全社会救助工作体系。一要加强社会救助工作机构建设。在机构编制、级别提升、人员配备等方面予以加强,建立与兄弟市州相同级别的管理机构,以保证社会救助工作有机构管事,有人做事。二要加大工作经费投入力度。加强社会救助工作基础设施建设,改善基本办公条件,实现资源整合,形成上下纵向贯通、部门横向互联的救助信息共享机制。
(二)加大社会救助资金投入。一要有稳定的财政资金保障。各级政府应逐步建立科学合理、稳定可靠的财政投入机制。二要开展慈善救助和经常性社会捐助。建立健全多渠道社会救助筹资制度,使社会救助和捐助工作更为便捷化、及时化、有效化,使急需救助的困难群众在最短时间内能够得到救助。三要建立健全社会救助资金使用管理监督机制。通过制定资金管理办法、实行财政专户管理、强化审计监督、实行社会公示和评议等措施,有效防止违纪违法现象的发生。
(三)完善社会救助工作体制机制。一要加强对社会救助工作的领导。二要坚持部门分工与协作相结合,加大督促检查力度,确保社会救助各项工作落到实处。三要加强社会救助队伍建设,鼓励和引导高校毕业生到基层社会救助岗位就业,有效改善社会救助工作队伍结构。建立有效激励机制,坚持从思想上、工作上、生活上关心社会救助工作人员,提高待遇,建立社会救助工作人员职级体系,完善职业晋级与选拔提升制度,不断推动社会救助工作的长远发展。
钟纪荣:切实体现新农合政策的惠民性质
1、强化宣传,加强监管。一要将宣传工作贯彻于新农合实施的全过程,让农民全面了解新农合政策。二要做好新农合管理信息网络直报工作,提高工作效率。三要进一步加强对定点医疗机构的监管和督查。坚持定期考核和动态管理制度,严格规范诊疗程序和用药行为,提高服务质量和服务水平,积极探索建立医药费用综合控制体系,采取行政手段、法律手段和经济手段相结合的办法强化医疗机构监管,努力采取综合措施控制医药费用的不合理增长。
2、加大投入,优化服务。一是要进一步加大对县级综合医院的经费和人力投入,控制县级医院的差额额度,控制其经费需求的增长,从源头上防范县级医院诊疗费用上涨和病人向县级以上医疗机构的流动。二是定点医疗机构要做好门诊医药费报销和住院费用垫付,提高基金的使用效率,方便参合患者看病。三是协调公安、乡(镇)政府、卫生、信用联社、农行等部门,开展参合农民家庭个人信息核对和校正工作,方便群众就医与报销。
3、完善机制,保障运行。一方面做好新型农村合作医疗制度与农村特困群众医疗救助制度的衔接工作,通过新型农村合作医疗与医疗救助的协调互补,共同解决农民看病就医难的突出问题,努力为贫困参合农民提供合作医疗和医疗救助双重保障。另一方面要建立健全村、乡、县三级医疗机构的协作与转诊制度,以引导参合患者改善生活方式和习惯,注重预防保健、体检与门诊医疗。建立健全县内医疗机构与三级医院之间的转诊制度,做到基础医疗与高端医疗的互助与互补,合理利用医疗资源。
高世华:加强早期秦文化资源保护和利用
(一)规划先行,完善机制,积极推进天水秦文化大遗址保护与考古遗址公园建设。一要积极争取将毛家坪遗址和马家塬墓地列为大遗址保护和国家考古遗址公园建设项目,对遗址区实施综合性建设。二要组织编制《天水秦文化遗址保护及旅游发展总体规划》、《天水毛家坪遗址保护规划》、《天水马家塬墓地保护规划》,并将保护项目列入天水“十二五”统筹推进的重点项目。同时成立“天水国家考古遗址公园建设推进领导小组”,统一负责项目工作。
(二)争取国家政策支持力度,建立多元化投融资机制。要建立秦文化产业投资基金,解决相关瓶颈问题。
(三)加强文物资源保护,打好创新发展的基础。一是加强重点文物遗存的保护。二是做好文物资源的调查。三是实施大遗址保护工程。
(四)着力品牌打造和项目建设,建设秦文化旅游圈。围绕关中—天水经济区建设,着力塑造秦早期文化品牌,以一工程、二线、四馆建设为主,建设秦文化旅游产业创新发展基地。
(五)突出与陕西秦文化研究和保护的互动性,联袂做大省际间秦文化旅游产业。形成“天水秦亭—李崖—西垂—毛家坪—马家塬—雍城—咸阳—临潼”秦文化旅游的完整序列体系,力求实现两省秦文化旅游景区“一票通”工程。
(六)树立大产业、大市场观念,集约化发展秦文化产业。挖掘提炼具有国际影响力的文化符号和品牌,推出一批影响大、水平高、效益好的产品,使其成为秦文化产业的拳头产品和亮点工程。
景凌云:发展公路运输业 支撑经济社会发展
(一)确立率先发展交通运输业的战略。要竭尽全力优先发展公路运输业,充分发挥国家确立的公路运输主枢纽优势地位积极作用,尽快融入关中—天水经济区,成为辐射陇东南地区的客货集散中心,服务于当地及周边经济发展。
(二)制定落实扶持发展的优惠政策措施。加强《天水市优先发展城市公交的实施意见》的落实力度,建议建立相关的督查和考核机制,确保工作落到实处。
(三)加快发展公路货运现代物流业。结合我市“1135”区域发展战略,建议尽快编制出台我市现代物流业发展规划,优化物流业的区域布局,培育现代物流新兴产业。参照对工业、农业园区方面的扶持政策,设立财政引导资金,扶持物流园区建设。
(四)改革体制机制激发企业活力。改革公交公司的现行体制机制,改变其民营性质,实行“国进民退”。引导现有物流企业建立规范的现代企业管理制度。
(五)积极创建大交通大运管体制。一是建立公路运输执法联动的长效机制。二是尽快建立全市道路运输公共安全监管及应急救援平台,进行全方位信息化防控和覆盖,形成体系统一、快速反应、资源共享、管理联动的安全监管和应急救援保障体系。三是强化行业诚信体系建设,不断加大市场整顿力度,加强运管队伍自身建设,不断提高执法水平。
韦利民:加快电工电器产业转型跨越发展
(一)抢抓国家产业转移的政策机遇,积极实施“引大扶强”战略,突出产业招商和对外开放力度。在巩固、发展现有产业的基础上,积极寻求对外合作,着力打造一批主业突出、核心竞争力强的企业集团,带动引领全市电工电器行业转型快速发展。
(二)加强对中小企业的政策扶持,以培育“专、精、特、新”优势中小企业和推进中小企业集群发展为主攻方向,鼓励和扶持中小企业,把解决当前困难和谋求长远发展结合起来,引导中小企业实现转型发展。
(三)加强支撑平台建设,为产业转型集群发展提供重要依托和有效服务。一是优化人才发展环境。二是优化企业发展环境,强力推进服务型政府建设。建立绿色通道,确保重大决策执行到位、协调有力。三是建设好经济开发区发展平台,建设新型现代化工业园区。
(四)进一步完善行业协会等中介组织职能,有效发挥其在政府和企业之间的桥梁纽带作用。一是加强和完善对电工电器行业协会的领导和扶持;二是借鉴沿海发达地区电工电器行业协会的成熟经验,使行业协会在加快行业转型跨越发展过程中能够“能管理的管到位,该服务的服务好”。
(五)巩固提升现有电工电器产品品牌,提高我市企业和产品在国内外的知名度。鼓励、引导中小企业走品牌兴企之路。一方面培育开发更多的在国内外有影响的电工电器品牌,实现我市电工电器行业品牌数量的增加和质量的提升;另一方面各职能部门要加大对我市电工电器行业各种知名品牌的保护力度,促进全市电工电器行业健康快速发展。
窦文:加大农业科技投入 优化农业产业结构
(一)建立多元化投融资渠道,为农业科技创新与转化提供资金保障。一是加大财政保障力度,建立稳定的科技投入增长机制,解决农业科技投入不足的问题。二是拓宽民间投融资渠道,制定优惠的科技政策,引导企业和民间资本向农业科技创新、技术转化推广投入。三是加大金融机构对农业科技贷款,形成与金融部门良性互动的信用融资机制,调动其资金投入的积极性,吸引科技贷款向农业科技计划倾斜。
(二)理顺管理机制,调动工作积极性。进一步深化科研管理体制改革,着力解决基层农技推广服务的人员编制、管理体制、工资福利待遇等问题。加强乡镇农技推广组织和队伍建设,强化基层农技推广服务体系职能,确保农技人员把主要精力用在科技推广与农技服务上。
(三)加强人才引进培养,增强农业发展后劲。一要创新农业高端人才引进培养模式,着力培养农业科技的领军人才和创新团队,逐步形成优势创新团队。二是加强农技推广人才队伍的建设,实施基层农技推广人员培训计划。三是依托各类农业院校、推广机构及涉农企业,开展岗位技术培训。
(四)完善项目监管机制,提高资金使用效益。完善项目评估制度,对重大农业科技项目的可行性进行综合评估和论证,实行公开招标,建立公平竞争的市场化运行机制。严格监管程序,加强农业科技资金的管理,强化审计监督,提高项目综合效益。
高 丽:扶持和促进中医药事业发展
(一)切实重视中医药事业发展,促进中医药工作迈上新台阶。一要加大投入力度。二要提高医务人员工资待遇。三要全面落实在乡村两级利用地产中药材和中医药适宜技术治疗农村常见病多发病费用由新农合全额报销政策,下决心解决“看病难,看病贵”问题,减轻群众医疗负担。四要尽快规范中药材市场。五要彻底消除医院管理者单纯逐利的思想,确保其健康发展。
(二)加强宣传引导,大力推进文化中医药建设。进一步加大对中医药事业宣传引导工作力度,不断增强全社会对传统中医药科学性的认识。要把中医药纳入伏羲文化园建设范畴,成立伏羲文化与中医研究会,设立伏羲文化与中医研究奖励基金,积极开展伏羲文化与中医研究,开展当地古代、近现代名中医的资料收集和整理,着力打造全国中医药文化宣传教育基地。
(三)建立激励机制,加强交流合作,形成人才辈出的良好局面。一要健全人才激励机制。二要加强与省内外中医药院校的交流合作。三要积极推进社区中医药特色创建活动。
(四)进一步加强专科建设和中医药产、学、研合作。加大重点中医药专科建设力度,培育建成一批国家级、省级及市级重点中医药专科群体。鼓励支持中医药机构、企业与陕西及全国中医药机构建立长期合作关系,将天水培育发展为关中—天水经济区中药材生产基地、中医药研发基地。吸引有实力的国内中医药集团、科研机构来天水投资兴办实业、开展技术援助,加快我市中医药现代化建设步伐,逐步形成伏羲中医药文化品牌。
尤永红:提升花牛苹果产业现代化水平
(一)优化果业组织规模。积极探索,大胆实践,招商引资,培育经营主体,鼓励和扶持龙头企业拉动、合作社推动、专业大户带动等多种具有鲜明特点的土地流转模式规模建园。引导农民选择优质壮苗,按高规格、高标准科学合理规模发展优质果品基地。以此加快花牛苹果基地规模化种植、标准化生产、商品化处理、品牌化销售、产业化经营“五化”建设。
(二)提升果业管理水平。组织实施好农业农村工作科学发展示范点建设,把提质增效作为科学发展示范点建设重要内容,贯穿到每一个环节。引进推广生物、物理等无公害病虫害综合防治技术,提高果品质量,增加农民收入。
(三)增加果业科技含量。一是强化技术培训,组织果树技术干部,参观学习山东、陕西果品重点产区先进生产管理经验。动员科技干部深入基层开展形式多样的果农技术培训活动。二是在推广疏花疏果、病虫害防治等技术的同时,着力推广高效标准化和无公害生产技术。三是通过采用秸秆还田、化肥和有机肥合理搭配等手段,提高果园地下管理水平,改善果园土壤环境。
(四)提高果品经济效益。一是加大龙头企业扶持力度,通过扩建和组合形式促进龙头企业建设,提高果品营销能力;二是扶持果品贮藏库和冷链运输建设,延长果品保质期,提升果品贮藏和市场均衡供应能力;三是帮助企业开展宣传推介活动,开拓终端市场,扩大销售渠道;四是加强品牌建设,维护花牛品牌,提升花牛影响力;五是加强产地果品交易市场建设,增强交易能力,便民交易;六是搭建金融平台,增强金融融资扶持力度。