实施出城入园　加快搬迁改造　奋力推动天水工业经济转型跨越发展  

——在全市工业企业出城入园搬迁改造动员大会上的讲话  

中共天水市委书记　马世忠

　　这次全市工业企业出城入园搬迁改造动员大会,是市委、市政府召开的一次非常重要的会议,主要任务就是深入实施“工业强市”战略,进一步优化产业布局,整合土地资源,推进城市化和工业化协调发展。

　　一、统一思想,提高认识,切实增强做好出城入园工作的紧迫感

　　当前,我市正处于推进新型工业化的关键时期,加快工业企业出城入园,实现工业经济转型发展,对于天水这个全国老工业基地来说,意义重大、影响深远。

　　第一,实施工业企业出城入园,是优化工业布局、推动产业集聚的迫切需要。我市工业企业多,门类较为齐全,特别是装备制造业整体实力不断增强,工业已成为全市经济发展的主要支撑、财政收入的重要来源。但是,我市目前仍处于工业化初级阶段向中期阶段过渡的时期,工业经济总体水平还比较低、规模小,产业链条短、关联度低,结构性矛盾比较突出。按照城市发展规划、工业园区布局和产业政策导向,实施工业企业出城入园,有利于同类产业和相关配套产业向天水经济技术开发区及秦州、麦积两区的工业园区集中,形成上下游产业配套和企业间的分工协作,延伸产业链；有利于运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业,淘汰落后产能,盘活存量资产,做大企业规模,扩充工业经济总量；有利于培育壮大支柱产业,合理优化生产力布局,形成特色产业集聚区,增强企业的整体竞争力。

　　第二,实施工业企业出城入园,是拓展发展空间、做大城市规模的现实选择。工业是天水经济的主体,长期以来为我市经济发展作出了重要贡献。但是,由于历史的原因,天水全城布局工业,许多企业处于城市中心区,占用了大量位置优越的土地,阻碍了城市空间拓展,成为制约现代化大城市建设的主要“瓶颈”。随着经济社会发展、产业结构调整、城市规模扩大,调整城区工业布局势在必行。动员有条件的工业企业出城入园,对现有的工业用地、原有的企业用地进行开发利用,使大量原工业用地转换为商住用地,有效整合土地资源,将为拓展城市发展空间提供有效的土地支撑,进一步加快区域性现代化大城市建设。

　　第三,实施工业企业出城入园,是推动结构调整、发展现代服务业的有效途径。我市属于西北内陆经济欠发达地区,三次产业发展还不协调,服务业所占比重偏小,对经济发展的贡献率较低。随着城市建设步伐的加快,通过实施工业企业出城入园“退二进三”、“腾笼换鸟”,把现有的制造业从主城区转移出去,大力发展服务业,改变粗放型的增长方式,腾出空间培育新的经济增长点,在加快城市化进程的同时实现经济转型、产业升级。实施工业企业出城入园,有利于促进城区产业重新布局,加快发展人才资金密集、技术含量高的商贸服务业；有利于大力发展现代物流业,改造提升仓储、配送,形成交通运输和物流信息网络平台；有利于培育发展会展经济、总部经济、电子商务、中介、外包等新型服务业,提升城市的竞争力。

　　各县区、各有关部门要从天水长远发展的战略高度,充分认识工业企业出城入园的重大意义,切实增强做好企业搬迁改造的紧迫感和责任感,采取扎实有效的措施,加快出城入园步伐,做大做强工业经济,努力走出一条符合天水实际的新型工业化道路。

　　二、突出重点,强化服务,积极有效推进出城入园各项工作

　　去年下半年,市委、市政府提出了拓展城市发展空间,实施工业企业出城入园的战略部署。市政府组织相关部门做了大量的前期工作,多次召开专题会议进行研究讨论,制定出台了《天水市工业企业出城入园搬迁改造暂行办法》、《天水市工业企业出城入园搬迁改造实施细则》。目前,全市工业企业出城入园工作已经正式启动实施。各县区、各有关部门要按照市委、市政府的部署要求,认真做好工业企业出城入园工作,确保在“十二五”期间全面完成列入出城入园范围的工业企业的出城入园任务。

　　一要科学制定规划,推动出城入园的有序实施。前一阶段,有关部门在调研论证的基础上,初步拿出了《天水市城区工业企业出城入园规划》,这个《规划》十分重要,它的制定要与全市城市建设总体规划相衔接,与两区工业园区产业布局相配套,与建设六大产业园相结合,使《规划》成为实施工业企业出城入园的行动指南。各相关部门要根据《规划》要求,制定具体的实施方案,明确搬迁范围、搬迁地点、补偿标准和时限要求,按照先易后难的原则,分年度分批次实施。要坚持区别对待,对已确定的需要搬迁的企业实行一企一策,对于发展潜力较大、占据城市重点地段、与城市总体规划严重不符、污染严重的工业企业首先进行搬迁安置；对于经营状况良好、运营体制较为健全的中小型企业,逐步实施入园。要认真落实出城入园工作流程,严把搬迁审批关和项目入园审核关,做好搬迁企业原址土地收储和利用,加强专项资金监管,有序推进出城入园工作。各县区要按照市上的部署,统一开展工业企业出城入园工作,推动县域工业经济转型升级。

　　二要落实优惠政策,解决好企业搬迁中的问题。针对企业搬迁中的一些困难和问题,我们在土地补偿、税收减免、信贷支持、资金扶持等方面,制定出台了一系列优惠政策。秦州、麦积两区和开发区管委会要按照城乡统筹发展的要求,积极支持中心城区企业搬迁改造,全面落实已出台的各项优惠政策,在土地供应、规费收取等方面按规定的最低标准执行。要通过以奖代补等方式,对及早主动实施出城入园的企业,在搬迁改造扶持资金上给予倾斜,以进一步调动搬迁改造企业的积极性。各搬迁企业要在享受政府优惠政策的同时,自觉把出城入园与企业产权制度改革、建立现代企业制度相结合,以股份制改造为主要形式,广泛吸引利用社会资金,实现投资主体多元化。要以天水市土地收购储备中心、国有资产经营公司等政府融资机构为平台,筹措和运营出城入园企业搬迁改造资金,解决企业项目启动资金难问题。要采取以出城入园企业原址土地抵押贷款的方式,鼓励企业通过打捆抵押担保、发行债券、设立基金、引进战略投资者等形式,为企业出城入园项目建设拓宽融资渠道。要妥善解决好企业出城入园过程中出现的困难和问题,既要使企业搬迁改造到位,又要安置好企业职工,坚决避免因搬迁改造而影响社会稳定。

　　三要坚持改造提升,不断增强企业的发展后劲。实施企业出城入园,不是简单的搬摊子、换地方,而是要把企业搬迁与改造提升有机结合起来,使企业真正通过出城入园焕发新的活力,增强发展后劲。要把企业搬迁与产业集聚整合相结合,积极整合区域内工业资源向工业园区集中,向优势产业集中,形成重点行业相对集中,产业关联有序分布的格局。要把企业搬迁与推进技术进步相结合,积极转变发展方式,增强自主创新能力,力争在技术创新和新产品开发等方面取得新的成效。要把企业搬迁与引进战略合作相结合,鼓励企业通过异地搬迁引进资金和技术,推动企业升级改造,提高企业竞争力。要把企业搬迁与项目建设相结合,充分发挥企业在技术、产品等方面的优势,积极承接东部产业转移项目,强化与出城入园企业的嫁接整合,促进搬迁企业和配套产业发展上规模、上档次。要把企业搬迁与园区建设相结合,加强园区基础设施建设,增强园区综合配套能力,为企业入驻创造有利条件。

　　四要加强协调配合,形成出城入园工作的合力。全市上下要牢固树立“一盘棋”思想,严格落实市级领导、部门、企业“三级联动”工作机制,认真履行职责,加强协作配合,形成工作合力。各相关部门要充分发挥职能作用,及时协调解决企业搬迁改造过程中的突出问题,准确把握各个环节的工作要求,保证企业出城入园工作的顺利进行。秦州、麦积两区政府要做好区域发展规划、搬迁企业落地配套政策落实和企业落户发展的服务工作；市工信委要发挥好牵头抓总作用,认真做好相关政策的落实和综合协调工作；市发改、财政、国土、人社、规划、环保、建设等部门要进一步强化服务意识,简化办事流程,提高办事效率,建立“绿色通道”,在出城入园项目审查、专项资金管理、土地收储、入驻规划、职工安置、环评审批等方面为出城入园企业实行“一站式服务”；各园区主管部门要紧紧围绕“六大产业集群”、打造“六大园区”,进一步理顺园区管理体制,明确管理部门职能,积极为入园企业提供优质服务。

　　五要强化宣传动员,为出城入园营造良好氛围。各县区、各部门要把宣传动员作为出城入园工作的切入点和突破口,利用广播、电视、网络等媒体,以天水市工业企业出城入园搬迁改造《暂行办法》、《实施细则》和《规划》为重点内容,广泛宣传企业出城入园的重大意义、基本原则、搬迁范围、方法步骤,宣传出城入园中涌现出的先进典型。企业主管部门要选派工作组,做好企业出城入园政策文件的宣传与解读工作,帮助企业做好搬迁和入园的各项准备工作。特别是针对职工分流数量大、安置任务重的企业,要深入到企业职工之中去,面对面地讲解政策,耐心细致地做好他们的思想工作。要通过宣传引导,切实把全市上下的思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来,统一到加快工业企业出城入园上来,为实施工业企业出城入园营造良好氛围。

　　三、加强领导,靠实责任,确保出城入园各项任务全面落实

　　全市各级党政组织要高度重视,吃透政策,明确责任,强化措施,切实把出城入园这项事关天水长远发展的战略任务抓紧抓好。

　　一要加强组织领导。为了加强对出城入园工作的组织领导,市上成立了工业企业出城入园搬迁改造协调领导小组。协调领导小组要切实发挥职责作用,精心组织,周密部署,及时研究决定企业搬迁改造重大项目,协调解决企业搬迁改造过程中的相关问题,指导抓好企业出城入园搬迁改造工作。各县区、有关部门要把出城入园工作列入重要议事日程,主要领导要亲自抓,分管领导要直接抓,责任单位要全力抓,特别是对一些重大项目、重要工作和重点任务,一定要牢牢抓在手上,切实负起责任,层层抓好落实。各相关部门和企业要做到局部利益服从大局利益,眼前利益服从长远利益,衔接上不留空当,落实上不搞扯皮,密切配合,协调联动,不折不扣地落实好市委、市政府的各项决策部署,积极主动地做好出城入园搬迁改造工作。

　　二要完善工作机制。要严格落实天水市工业企业出城入园搬迁改造《暂行办法》、《实施细则》和《规划》,做到“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一条龙”,规范有序地推进出城入园工作。要建立出城入园搬迁改造协调领导小组联席会议制度,及时研究解决企业在搬迁选址、项目审查、土地收储供应、专项资金管理等方面出现的新情况、新问题,积极推进企业出城入园。要制定相应的调研督查制度、信息报送制度和责任追究制度,开展好调研督查和专项检查,保证出城入园工作按计划按要求顺利实施。

　　三要强化督查考核。市委、市政府督查室和市工信委要制定督查计划,组成联合督查组,对重点企业、重点项目,定期不定期地开展督查,对督查中发现的问题,要及时督办解决,确保各项决策部署和重点工作的有效落实。要把出城入园工作纳入各责任单位和部门的年度考核范围兑现奖惩,对出城入园中列入搬迁范围内的企业,积极实施搬迁的,给予奖励支持；对工作不力、完不成任务、影响全市出城入园工作的部门、单位和企业,要追究主要领导的责任,对破坏发展环境和出城入园的典型案件要严肃查处。

　　实施工业企业出城入园,是推动工业经济转型跨越发展,加快现代化大城市建设的重大举措。各县区、各有关部门和企业要认真贯彻市委、市政府的决策部署,广泛动员,齐心协力,共同打好出城入园搬迁改造这场硬仗,努力推动天水经济社会转型跨越发展,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开!