大胆创新　积极探索社会管理新路子
——赴南京　苏州　南通　上海四地学习考察报告

　　今年春季,市综治办组织各县区政法委书记、综治办主任,市综治委八个专项组、市直有关部门负责人及乡镇、街道、社区代表负责人等一行11人赴南京、苏州、南通、上海长宁区四地进行了为期10天的学习考察。考察期间,考察组先后深入到南京市鼓楼区、白下区,苏州市,南通市崇川区、港闸区和上海市长宁区有关街道和社区实地学习考察。通过学习考察,大家普遍感到开阔了眼界、拓展了视野、找到了差距、明晰了思路。　

　　一、主要工作经验及亮点　

　　(一)狠抓源头管理,着力提升稳定社会的能力。　

　　亮点一:南通市积极构建“三访、三见、一走进、一代理”服务群众新模式。“三访”,即领导干部大接访、进村入户大下访、政法干警大走访；“三见”,即党代表约见党员、人大代表约见选民、政协委员约见群众；“一走进”,即领导干部走进直播间；“一代理”,即群众事务党员干部代理。政法各部门从整合内部资源入手,搭建一批面向群众、服务群众的工作载体。公安机关在信访部门及全市窗口服务单位推出“信访代理制”、“服务代办制”,实施信访远程服务与预约服务等“为民办实事工程”；检察机关设立集受案、听证、调解、接待等于一体的群众工作区、检调对接工作局,建立上访人员点名接访制度,实现“从楼上到楼下、从机关到基层、变上访为上门”的转变；法院设立集诉前调解、诉讼引导、立案接待、案件查询、快速裁决等于一体的诉讼服务站、司法服务超市,实行“片区法官”、“村民法官”等制度,推动司法服务进村入户。　

　　亮点二:南京市鼓楼区从司法、住建、人社、民政等部门抽调干部,聘请专职调解员建立了区矛盾纠纷调解中心,纵向负责对乡镇、街道,村、社区两级矛盾纠纷排查调处网络的业务指导和督查；横向对21个专业调委会的业务指导和督查。同时,负责人民调解、行政调解的对接,构建大调解工作机制。　

　　亮点三:南通市、上海市长宁区大力实施稳定风险评估工程。抓项目报备,要求各地各部门在重大政策出台、重大项目上马前主动向维稳部门申请报备,接受稳定风险评估；重大决策、项目、事项在提交党委常委会、政府常务会讨论前必须先通过稳定风险评估程序。抓规范运作,建立“党委统一领导、政府组织实施、主管部门具体负责、综治维稳部门指导考核”稳评工作组织领导体制和运行机制,从决策事项的合法性、合理性、可行性、安全性、可控性、群众支持度等方面,依法、依程序实施稳定风险评估,并自主研发“社会稳定风险评估管理系统”,有效提升稳评工作管理实施水平。抓结果运用,一方面根据评估所掌握的矛盾激烈程度,实行三色预警、全程跟踪,另一方面由维稳部门牵头,会同纪检(监察)、信访等部门,对重大决策、项目、事项实施或出台过程中未予稳评、弄虚作假造成重大危害恶劣影响的案(事)件,坚决查处、追究责任,倒逼稳评机制实现常态化,并将问责机制、渎职查究和前置程序引入稳评工作,切实提升稳评工作的权威性,变“被动维稳”为“主动创稳”。南通市2011年累计报备重大决策、项目、事项914个,实施稳定风险评估868个,其中暂缓出台或实施5个、不予出台或实施1个。上海市长宁区2011年累计报备重大决策、项目、事项637个,实施稳定风险评估591个,其中暂缓出台或实施2个、不予出台或实施1个。　

　　亮点四:南京市鼓楼区、南通市分别于2008年初创新建立医患纠纷专业调处工作新机制,实行“党委政府统一领导,政法综治牵头协调,卫生、司法部门业务指导,调处中心具体运作,相关部门和医院整体联动”的运行机制,秉承大调解体系的免费咨询、免费受理、免费调解的“三免”原则,有效整合公安、法院、司法、卫生以及基层调解组织等部门调解资源,实行市、县(市、区)、医院三级联动,形成化解医患纠纷的整体合力。医患纠纷调处中心由政府出资组建,下设办公室、接访受理科、调处科等职能科室。南京市鼓楼区医患纠纷调委会有4名主任、副主任,6名委员,10名专(兼)职调解员和1名工作人员。设立法学、医学两个专家咨询组和一支联络员队伍。三年多来,共受理医患纠纷461件,调解成功447件,调解成功率96.96%。患者共获得医疗损害赔偿、补偿或免除医疗费用2758万元。南通市医患纠纷调处中心配备专职人员11名。作为独立第三方的专业性调处机构,三年来,人民调解化解医患纠纷数在医患双方自行和解、卫生部门行政调解、法院诉讼中的所占比例成倍上升,由2008年的13.5%上升为2010年的33.6%；医院诉讼案件由2008年的21.8%降为2010年的5.5%。

　　亮点五:上海市长宁区2003年创建的以李琴个人命名的“上海李琴人民调解工作室”,是全国首家专业调处纠纷的机构。以“政法出资购买服务”全新方式,向居民提供人民调解、法律咨询、信访代理、调处“110”接出警中的民间纠纷、心理疏导、民事案件委托调解、轻伤害和治安案件委托调解等特色化服务,充分发挥了多元主体在社会管理中的协同、自治、互动作用。2007年成立的以党员志愿者为主体的调解组织张吉党员法律志愿者工作室,为社会提供了3000多小时的调解服务,成为化解社会矛盾、维护社会稳定的重要力量。2008年5月,工作室又孵化出了上海先行民商调解中心,中心成立3年时间,重要调解民商事案件671起,和解金额3020万元,化解率达到48%。

　　(二)狠抓基层基础,进一步夯实综治工作根基。　

　　亮点六:南通市市级层面,建立了集人力资源市场、社会保障服务、城建公用服务、数字化城管、行政审批服务及医疗、住房、治安、户籍等相关服务功能为一体的市民服务中心,通过现场、网络、电话三个渠道为老百姓提供“零障碍、一站式”服务。　

　　亮点七:南通市崇川整合20多个部门社会管理服务职能,构建融社会矛盾纠纷调处、特殊人群管理服务、新市民服务、技防监控、法律援助、信访接待、应急处突指挥等10多项职能于一体的社会管理服务中心。中心借助现代科技手段,建立全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社会管理综合信息专业系统,建立组织资源、专业人员、平台设置、财力物力四大支撑,从机构职级、编制职数、经费保障等方面给予重点倾斜。

　　亮点八:南通市2011年全市全年新增投入7700余万元用于乡镇、街道社会服务管理中心硬件建设和功能改造,目前示范级、优秀级乡镇、街道社会服务管理中心分别达28.1%和39.7%,其余全部达到标准级；73个派出所达到一、二级派出所,31个司法所达到省级规范化优秀司法所以上标准,22个人民法庭面积超过800平方米。

　　亮点九:南通市任港街道任港社区外滩管理服务中心构建社区党组织、居民自治组织、管理服务站和综治办“四位一体”的新型服务管理体系,扎实推进以“一项保障、三小建设、一套机制”为主要内容的“131”管理体制,每个村(社区)配备1名综治专干、1名社区民警、2名专职调解员、2名专职保安、1名大学生综治社工、1名政法干警综治特派员,深入推进小技防、小群防、小档案“三小”建设,形成一套更为完善的基层村居社会管理长效机制。　

　　亮点十:南京市白下区以社区为基本单位,把街道辖区划分为一、二、三级网格,形成“街道—社区—网格—驻街单位—各类志愿者”的管理服务机制,同时归并整合各部委办局和街道下移到社区的职能,对社会事务实现全覆盖、扁平化、精细化的责任管理。　

　　(三)交巡警合一新型警务模式,全面提升了街面治安防控能力。

　　亮点十一:2010年,苏州市全面推行交巡警合一新型警务模式。目前全市共部署交巡警平台38个,投入警力1550余名,24小时在主要路段、重要场所、重点地区实施动态巡逻防控。交巡警平台集可视、可调、移动等先进警务技术于一体,并将交巡警处警信息与“大情报”系统和视频监控系统链接互动。交巡警平台将勤务延伸到社区、乡镇治安盲区,对治安复杂场所、案件高发区域、大型活动现场、旅游景点等实施动态管控,群众随时都可以到就近的平台报警。紧急状态下,可在5分钟以内封锁全区所有路口。

　　亮点十二:苏州市从2008年开始,三年共投入3亿元,以视频系统建设为依托,建成2万个视频探头,社会单非公益性探头24万个。视频系统彻底扫除了监控死角和盲区,通过视频系统与覆盖社会面的交巡警务平台联接,真正实现治安防控的可视化、点对点。同时,全力推行了“320”工程建设,即市区每3公里、农村每20公里建立一处道路抓拍点,实现了全市人来留影、车到留牌。　

　　亮点十三:苏州市高规格的升级改建后的公安分局110信息指挥中心,集报警联动、远程指挥、GIS应用、GPS定位等多功能于一体的区应急联动中心,实现全区应急资源的统一调配,横向到边、纵向到底、平战结合、集约高效的应急联动体系。　

　　亮点十四:苏州市通过充分发挥现代信息技术构建全方位、全天候、立体化的社会治安动态防控网络,实现“10分钟”城市管理快速反应,警方接处警速度从5—10分钟缩短为1—3分钟,实现了“第一时间、第一现场、第一信息、第一处置”的目标。　

　　(四)“创意警务”开拓公安机关社会管理创新新途径。　

　　亮点十五:苏州市公安局从2008年起实施“创意警务”,在公安内网上开通了“创意警务之窗”,为民警提供发布自己创意的平台,并由2000多名民警以市逻辑学会会员组成基础创意团队。市、县两级创意警务办公室和200多名骨干民警组成特约研究员队伍,每天对民警发布的“点子”进行引导、完善、补充,对好的“金点子”进行评估、推广,定期评选民警发布的“金点子”,并给予奖励。民警先后发明了抓捕器、螺旋飞行器、防盗电子安全网、车库保险防盗报警器等小发明。在全市1.2万名民警当中,每天有80%的民警点击“创意警务之窗”,50%的民警主动发帖或跟帖互动,形成了全警主动工作、积极建言献策的良好局面。　

　　亮点十六:上海长宁区江苏路派出所曹家堰社区中心警务室创新警务,建立了集社区防控网格化、服务群众前置化、社区管理综合化为一体的社区综合管理平台,承担辐射管理周边社区警务室,开展图像监控、警务受理、纠纷调解、警情通报、应急处置、信息收集和服务群众等警务工作。　

　　(五)建立社会关怀帮扶体系,提升了特殊群体的服务管理水平。　

　　亮点十七:南通市针对流动人口服务管理难的问题,积极推行以居住证为核心的“一证通”制度,推动基本公共服务由户籍人口向常住人口扩展,从流动人口的就业、居住、社保、医疗、教育、维权等六个方面入手,加强对流动人口的服务管理。南通市经济技术开发区专门为农民工修建了“蓝领公寓”,依托社区对外来务工人员推进“一站式”办公,引导流动人口积极参与社区选举,2名外来务工人员当选社区“两委”委员。　

　　亮点十八:南通市针对社区服刑人员、刑释解教人员等特殊群体,建立了社区特殊人员的数字化信息系统,全面掌控帮教信息,利用先进的GPS定位技术管理社区服刑人员,随时定位掌握动向有效防范了脱管、漏管。　

　　二、建议与思路　

　　(一)加强保障、强化责任是我市加强社会管理创新的关键。各级党委政府要切实把社会管理创新作为重要而紧迫的战略任务,始终做到思想上重视、组织上配强、政策上倾斜。探讨成立符合我市实际的社会管理体制和机制,制定出较为完善的社会管理创新的总体规划。明确目标责任,把任务分解细化,落实到岗位、量化到人员,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。各级党政一把手应担负起社会建设和社会管理的第一责任,带头抓点、亲自联点、先行试点,真抓实干。认真学习借鉴外地的好经验好做法,做到整体谋划、系统设计、综合创新、协调推进,创造性地开展工作。　

　　(二)立足我市实际,整合现有资源,推行社区网格化管理。一是人员整合。把现有社区工作人员、计生专干、专职综治员、流动人口协管员、公益岗位等各类人员整合,实行一岗多责、一人多能。二是职能整合。改变各部门条块分割的现象,做到人权、事权、财权相一致,真正做到人随责走、费随事转。三是信息整合。应充分利用现有的工作成果,整合好人口、房屋等基础信息,实现信息资源的多部门共享,提高资源利用率。　

　　(三)强化基础,着力推进县区、乡镇、街道、村、社区社会管理组织规范化建设。县、区层面,着重培育县区社会管理服务平台。整合各部门社会管理服务职能,构建融社会矛盾纠纷调处、特殊人群管理服务、流动人口服务、技防监控、法律援助、信访接待等多项职能于一体的社会管理服务中心。中心统一名称和标牌标识,建立全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社会管理综合信息专业系统,中心工作人员可按赋予的权限进入系统,开展相应的工作。在乡镇层面,在加强乡镇社会管理综合治理委员会、综治办建设,进一步完善集派出所、司法所、维稳办、信访办等部门于一身的综治维稳工作中心规范化建设的基础上,以乡镇政务大厅为基础,整合乡镇社会管理服务职能,构建融社会矛盾纠纷调处、特殊人群管理服务、流动人口服务等多项职能于一体的社会管理服务中心。在社区、城郊村及川道村,构建社区党组织、居民自治组织、村社区管理服务站和综治办“四位一体”的新型服务管理体系,全面建立公共服务管理综合平台。在偏远村构建社区党组织、居民自治组织、村管理服务代办站“三位一体”的新型服务管理体系,初步形成一套较为完善的基层村居社会管理长效机制。　

　　(四)加大力度,把建立专业调解组织作为化解突出社会矛盾纠纷的切入点。就我市而言,当前急需建立三方面的专业调解组织。一是由市司法局负责组建天水市法学咨询委员会,建立法律专家库,为全市各级医患矛盾纠纷调委会提供法律支撑,为患者提供法律咨询服务；由市卫生局负责组建天水市医学咨询委员会,建立医学专家库,为全市各级医患矛盾纠纷调委会提供医学支撑,为患者提供医学咨询服务。由各县区委、政府牵头,县区司法局、卫生局具体负责,整合力量,组建作为独立第三方的专业性调解组织——县区医患纠纷调处中心,负责对本辖区医患纠纷的调处。二是由各县区交警大队负责,整合力量,组建作为独立第三方的专业性调解组织——县区交通事故纠纷调处中心,负责对本辖区交通事故纠纷的调处。三是由各县区人社局负责,整合力量,组建作为独立第三方的专业性调解组织——县区劳资纠纷调处中心,负责对本辖区劳资纠纷的调处。同时,有条件的县区,可以借鉴李琴人民调解信访代理工作室的经验,探索建立以个人名义命名的人民调解工作室。

　　(五)完善应急体系,提高对突发事件事故的处置水平。整合应急资源,各县区建设城市应急中心,组建不少于500人的应急处突队伍,以各县区政府应急办牵头,公安110、消防119、120急救为龙头,多部门联动,社会组织协同的应急服务管理体系,提高对自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件等四类事件的处置水平。　

　　(六)抢抓机遇,充分利用我市作为全省实有人口“一卡通”试点市的良好机遇。全面建立涵盖全市的实有人口信息库,推动基本公共服务由户籍人口向常住人口扩展,加强对流动人口的服务管理。积极争取市政府立项,建立全市易肇事肇祸精神病人治疗、救助、管理工作机制。切实将社会稳定风险评估作为出台与实施重大决策、项目、事项的“前置程序”和“必经程序”,作为促进决策为民的“刚性门槛”。　

　　(七)加大投入,把信息化建设作为社会管理创新的突破口。必须提高新形势下社会管理信息化水平,特别是尽快搭建社情民意沟通信息化渠道和构建社会管理信息平台,在“十二五”期间,实现我市社会管理由“网格化”到“科技化”再到“智能化”三步走目标。当前,应着力推进以“天网工程”为主要内容的社会治安防控体系建设,在秦州区进行集可视、可调、移动等先进警务技术于一体的交巡警平台建设。加快社区服务管理软件的开发应用。