中共天水市委办公室
印发《关于在全市开展“联村联户、为民富民”行动的实施方案》的通知

各县、区委，市委各部委办，市直及驻市各单位党委、党组、党工委：

　　《关于在全市开展“联村联户、为民富民”行动的实施方案》已经市委同意，现予印发，请认真贯彻落实。

二○一二年二月二十三日

关于在全市开展“联村联户、为民富民”    行动的实施方案

　　为了深入贯彻落实中共甘肃省委《关于在全省开展“联村联户、为民富民”行动的意见》精神，进一步加强新形势下的群众工作，密切党同人民群众的血肉联系，加快脱贫致富步伐，推动我市全面建设小康社会进程，市委、市政府决定，从2012年2月份开始在全市开展以“单位联系贫困村、干部联系特困户”为主要内容的“联村联户、为民富民”行动。现提出如下方案。

　　一、指导思想和目标任务

　　（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以联村联户为载体，以为民富民为目的，转作风、炼干部，抓基层、强基础，察民情、办实事，解难题、促发展，使广大干部受教育、人民群众得实惠、党群干群关系更密切、扶贫开发更有效、基层基础更牢固、社会建设更和谐，促进农村经济社会更好更快发展，努力实现全面建设小康社会的目标。
　　（二）基本原则。
　　（1）四级联动。省、市、县区、乡镇四级广泛动员，明确任务，靠实责任，齐抓共管，共同行动。
　　（2）综合带动。以“联村联户、为民富民”行动为载体，推动农村经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设全面发展。
　　（3）全面覆盖。各级各部门、各单位、广大干部都要参与此项行动，每个县区都要有市级领导联系，贫困村都要有单位联系，特困户都要有干部联系。
　　（4）务求实效。立足实际，因村制宜，因户施策，切实提高工作的针对性和实效性；积极帮扶，尽力而为，努力解决群众的实际困难和问题，使之真正成为民心工程、德政工程。
　　（5）长期坚持。立足“十二五”发展目标和全面建设小康社会目标的实现，建立长效工作机制，坚持不懈、持之以恒地开展下去，不实现全面小康目标不脱钩。
　　（三）主要任务
　　1.宣传政策。深入宣传党的路线方针政策、国家法律法规和党委政府的重大决策部署，指导、协调、督促中央、省、市的决策部署得以深入贯彻落实。
　　2.教育农民。加大对农民社会主义民主法制、政策法规、权利义务等的教育，弘扬社会公德、家庭美德、伦理道德，树立遵纪守法、崇尚科学、艰苦创业、勤劳致富的新风尚,引导群众学科技、用科技，自觉讲奉献、尽义务，争做社会主义新型农民。
　　3.反映民意。认真听取群众意愿和诉求，了解群众生产生活状况及对党和政府的意见建议，反映群众的各种呼声，并提出解决问题的措施和办法。
　　4.疏导情绪。对群众反映强烈的问题，加强调查研究，运用法律法规和政策进行解释，并协助做好矛盾化解和纠纷调处工作，维护农村社会和谐稳定。
　　5.强基固本。指导基层加强党建工作，健全组织体系，加强阵地建设，落实党建工作责任制，提升基层党建工作的科学化水平。
　　6.促进发展。指导、协调和督促农村各类发展规划和开发项目的实施，有针对性地为农民群众提供政策、技术、信息和招商引资等方面的服务，帮助群众提高增收致富的能力。
　　7.推广典型。发现、总结、推广农村改革发展中的典型经验和成功做法，充分发挥先进典型的引领、示范和带动作用。

　　二、参与范围和工作方式

　　（一）参与范围。市、县区、乡镇及所属各部门、事业单位、人民团体、国有参股企业和全市“10强50户企业”、军分区、武警部队、省属驻市单位联系贫困村。上述单位中除教师、医务人员和企业职工之外的所有干部联系特困户。其他经济和社会组织及个人自愿参与“联村联户、为民富民”行动的,在统一组织安排下进行。
　　（二）联系对象。以全市1916个贫困村的特困户为重点，开展“联村联户、为民富民”行动。（1）市级领导联村联户。市级领导每人在各自联系的县区联系1个贫困村，联系特困户不少于3户。（2）部门联村。纳入参与范围的单位根据干部人数和单位性质分别联系一定数量的贫困村。（3）干部联户。在本单位联系的贫困村中，县处级干部每人联系特困户不少于2户、其他干部每人联系特困户不少于1户。
　　（三）工作方式。要按照一次确定联系对象、分期分批进村入户的办法进行，保持全年联系工作不间断。联系特困户的干部因特殊原因不能履职时，由联系单位确定新的接替人员，确保工作的连续性。这次“联村联户、为民富民”行动,涉及省上和市、县区、乡镇四级机关和所有干部，工作领域以贫困县区、贫困村和特困户为重点，四级机关联系7个县区的1916个贫困村，4万名干部直接联系4万特困户。

　　三、工作措施和成效体现

　　1.做到“六个结合”。一要与农村重点工作和季节性农业生产相结合。根据农时季节，掌握农民生产需求，送技术到田间，送政策到农户，送项目到产业，有效解决农民生产生活中的实际问题。同时，协助县区、乡镇搞好产业发展、政策落实、基础建设、计划生育、社会管理等农村重点工作。二要与贫困村资源开发和实施片带扶贫开发规划相结合。加强调查研究，尽快熟悉村情，认真梳理贫困村的产业发展路子，坚持“输血”与“造血”并举、扶持与带动同步，充分利用和挖掘贫困村资源，壮大优势主导产业，扶持地方特色产业，走出一条片带发展、整体推动的致富路子。三要与新农村建设和城乡一体化建设相结合。按照新农村建设规划和城乡一体化建设的要求，围绕改善贫困村的基本条件，着力抓好农田水利、生态环境、供电供水、通讯道路等各类基础设施建设，加快新农村与城乡一体化建设的步伐，为贫困村脱贫致富提供基础保障。四要与农村劳动力培训和劳务输出相结合。开展农村劳动力技能培训，采取办班培训、资助上学培训、进厂跟班培训等方式，帮助群众提高和掌握一门生产或务工技能。积极主动提供劳务输转信息，联系用工用人单位，帮助务工人员维护自身权益。五要与政策法规和公民道德教育相结合。向联系村、联系户宣讲党和国家的方针政策，尤其是强农惠农富农政策、计划生育政策、土地管理政策等，教育引导农村群众遵纪守法、勤劳致富，促进农村和谐社会建设。六要与基层组织建设年活动相结合。加强农村基层组织建设，是这次行动的一项重要任务。要帮助基层搞好基层组织建设年活动，建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制，深化基层党建工作三级联创活动，提高基层党建工作的科学化水平。
　　2．实施“五个一行动”。根据每个联系单位和干部的实际情况，因地制宜地开展“五个一行动”。一是出一个以上脱贫致富的点子。利用干部特别是领导干部见识广、门路宽的优势，帮助贫困村和联系户分析贫困原因，因村因户施策，给他们出一个以上可操作、见效快的脱贫致富点子，让群众脱贫致富的愿望变为现实。二是办一件以上群众急需的实事。紧密结合实际，找准影响和制约发展的困难和问题，属于村的，由联系单位负责，属于农户的，由联系干部负责，本着量力而行、尽力而为的原则，为贫困村或特困户办一件急需办的实事好事，让群众得到实惠。三是资助一名以上贫困家庭子女上学。对贫困村群众子女上学情况进行摸底，解决贫困家庭子女上学困难的问题，确保贫困家庭子女完成学业。四是实施一项以上农村扶贫开发的项目。积极为贫困村争取项目，并帮助实施好项目，拓宽贫困村和特困户增收门路，夯实脱贫致富的基础。五是破解一个以上影响社会稳定的难题。认真调查排摸贫困村存在的突出矛盾和纠纷，尤其是历史积案和老大难信访问题，采取有效措施，认真加以解决，努力维护农村社会和谐稳定。
　　3．取得两大成效。通过“联村联户、为民富民”行动的深入实施，确保贫困户达到“四个明显”、贫困村达到“四个得到”的成效。
贫困户达到“四个明显”：
　　⑴贫困户的致富信心明显增强。让贫困户切实感受到这次行动是各级干部真联真帮，是手拉手的帮扶解困、心贴心的承诺服务，是支农、帮农、助农、惠农行动，坚定脱贫致富奔小康信心。
　　⑵贫困户的脱贫能力明显提高。通过广大干部与贫困群众联中帮、帮中扶、扶中促、促中带，改变贫困户缺资金、缺技术、缺门路的状况，增强脱贫致富的能力。
　　⑶贫困户的经济收入明显增长。经过联系干部的帮扶，使贫困群众掌握一项实用技术，找准一条致富门路，不断拓宽收入渠道，经济收入稳定增长。
　　⑷贫困户的生活质量明显改善。随着“联村联户”行动的深入开展，使贫困群众基本生活得到保障，住房等生活条件不断改善，文化生活丰富多彩，生活质量明显提高。
　　贫困村达到“四个得到”：
　　⑴贫困村的基本条件得到改善。经过努力，促使贫困村通安全饮用水、通电、通水泥路、通广播电视、通移动及程控电话、通互联网络、通沼气、通远程教育网；村两委办公有阵地、村民活动有场地、村民学习有农家书屋、村民看病有卫生室、购物有连锁农家店。
　　⑵贫困村的村容村貌得到改观。建立和完善村规民约，落实村庄卫生制度，积极开展清垃圾、清路障、清危房和改水、改厕、改灶、改路、改电等“三清五改”活动，使村容村貌得到明显改善。
　　⑶贫困村的矛盾纠纷得到化解。干部联村联户，掌握村情民意，集中解决一批影响贫困村发展稳定的突出矛盾和纠纷，促进邻里和睦，互帮互助，密切党群干群关系，确保农村社会和谐稳定。
　　⑷贫困村的班子建设得到加强。通过开展“联村联户、为民富民”行动，进一步提升村“两委”班子的工作创新能力、领导发展能力、凝聚群众能力、致富带富能力和维护稳定能力。

　　四、组织领导和工作要求

　　（一）加强领导，靠实责任。市委成立全市“联村联户、为民富民”行动协调推进领导小组，由市委书记和市长任组长，市委副书记任常务副组长，市委、市人大、市政府、市政协、天水军分区相关领导担任副组长，成员由市直有关部门主要负责同志组成。协调推进领导小组办公室设在市委农工部，负责日常工作。各县区、各单位都要成立协调推进领导小组和工作机构，确定工作人员，落实工作责任。各县区、各单位主要领导要负总责，亲自安排部署，亲自督促检查，亲自推动落实，确保“联村联户、为民富民”行动健康有序、扎实有效开展。
　　（二）统筹安排，协调推进。各县区各单位要根据“联村联户、为民富民”行动工作要求，制定具体实施方案和年度工作计划，组织干部进村入户开展帮扶工作。联系村的单位原则上一年进村不少于4次，累计时间不少于1个月；联系特困户的干部一年入户不少于2次，累计时间不少于1周。并严格按照做到“六个结合”、实施“五个一行动”、取得“两大”成效的要求，统筹安排，协调推进。
　　（三）严明纪律，严格要求。要防止增加基层负担，严格遵守“八个不准”，即不准向基层提任何不合理的要求，不准接受基层的吃请和报销开支，不准收受基层馈赠的钱物和土特产，不准参与公款娱乐消费，不准包办代替基层组织的正常工作，不准做违背群众意愿、侵害群众利益、有违当地风俗习惯的事情，不准干扰村民正常的生产生活秩序，不准搞层层陪同和迎送。要对基层和群众反映的问题认真对待、尽力帮助解决，单位和个人解决不了的问题，要及时地向领导小组办公室反映，并做好跟进协调工作。要防止形式主义，各级干部要肯下去、常下去、真下去，说实话、办实事、求实效，真正做到联村联户又联心、为民富民真惠民。防止弄虚作假，坚决克服急功近利的心态，坚决杜绝欺上瞒下的现象，坚决破除消极应付的思想，脚踏实地、埋头苦干，努力创造出经得起实践、人民、历史检验的业绩。
　　（四）广泛宣传、营造氛围。要加大宣传力度，充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体，大力宣传“联村联户、为民富民”行动的重大意义、主要任务、基本要求、进展情况和工作成效。对这次行动中的好典型、好做法、好经验，要及时发现、认真总结，大力宣传推广，为“联村联户、为民富民”行动营造良好的舆论和社会氛围。
　　（五）强化督查、严格考核。要把“联村联户、为民富民”行动作为各级党委、政府督查工作的重点，纳入领导班子和干部考核的重要内容。市委协调推进领导小组办公室要制定具体考核办法，对工作成效明显的单位和个人进行表彰，对成绩特别突出的干部给予重用，对工作不力、群众满意度不高的单位和个人通报批评，限期整改。