天水市人民政府法制办公室

　　关于《天水市城市供热管理办法（征求意见稿）》公开征求意见的公告

　　为了加强城市供热管理，维护供热单位和热用户的合法权益，维护供热市场的和谐稳定，提高政府依法、科学、民主决策的透明度，市政府法制办公室决定，将正在审查的《天水市城市供热管理办法》(征求意见稿）全文公布，征求社会各界意见，以便进一步研究、修改后报请市政府常务会议审议。现将有关事项公告如下：

　　意见反馈截止日期为2011年12月31日

　　意见反馈请发送电子邮件到：tsfzb@sohu.com

　　通讯地址：天水市政府法制办（秦州区民主西路34号）

　　联系电话：0938—8225815    联系人：王 瑞

　　传    真：0938—8220001

　　天水市城市供热管理办法

　　（征求意见稿）

　　第一章  总 则

　　第一条 为了加强城市供热管理，维护供热单位和热用户的合法权益，充分利用热力资源，改善环境，减少污染，维护供热市场的和谐稳定，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国节约能源法》和《城市供热价格管理暂行办法》等法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本市行政区域内从事城市供热规划、建设、管理、经营的单位及热用户，应当遵守本办法。

　　第三条 本办法所称城市供热是指利用区域锅炉、热电联产、工业余热、地热所产生的热水、蒸汽等热介质通过供热设施将热量提供给热用户生产和生活用热的行为。

　　本办法所称供热单位是指直接向热用户供应热能的热生产企业和供热企业。

　　本办法所称热用户是指利用供热单位提供的热能为其生产或者生活服务的单位和居民。

　　第四条 城市供热应当坚持统一规划、合理布局、统筹安排、环保节能的原则，充分利用各类热力资源，实施和推广城市集中供热。

　　第五条 市建设行政主管部门负责全市城市供热管理工作，县区建设行政主管部门负责本辖区内的城市供热管理工作。

　　发展改革、财政、民政、人社、环保、安监、规划、房管、公安、消防、工商、质监等相关部门应当按照各自职责，共同做好城市供热管理工作。

　　第六条 城市供热应积极推广先进技术、先进工艺、先进设备，不断提高城市供热效益，鼓励开发和利用地热、太阳能、天然气等可再生能源及清洁能源供热，逐步实施分户计量用热。

　　第二章 规划与建设

　　第七条 城市供热工程建设应当符合城市总体规划。市、县区建设行政主管部门应当会同有关部门和相关单位编制城市供热规划，经本级人民政府批准后组织实施。 城市供热工程建设应当严格按照城市供热规划进行。

　　第八条 市、县区人民政府应积极扶持城市供热工程建设，积极争取扶持热电联产和城市集中供热及配套管网设施建设项目，有效利用城市供热建设资金。

　　第九条 新建、改建、扩建和更新供热锅炉、热网及其他供用热设施建设单位应当将用地范围、建筑规划面积、建筑物类别、热源方案及资金计划报建设行政主管部门，由建设行政主管部门会同环保、质监、消防等部门进行审查，按规定程序办理建设审批手续，待工程竣工验收后，方可投入运行。建设单位不得擅自修建或变更审批内容建设供热设施。

　　第十条 新建民用建筑的供热采暖系统，应当按照分户可控、可计量的要求进行设计，供热单位与热用户按照产权各自承担维修责任。无明确产权界定的，产权划分点以建设部、财政部《住宅专项维修资金管理办法》为准。

　　第十一条 城市供热工程，根据“谁投资、谁受益”的原则，由受益单位投资建设；对于城市重点供热工程，各级人民政府应当给予支持，也可以采取优惠政策，实行投资主体多元化，多渠道筹集建设资。

　　第十二条 新建民用建筑的采暖系统应按分户计量管理系统建设。原有民用建筑的采暖系统按分户计量的要求逐步进行改造。

　　第十三条 共同投资建设的供热设施，应当由各投资方共同参与经营管理，任何单位或个人都不得以任何形式处置其资产。

　　第十四条 共同投资的供热工程建设资金和城市基础设施配套费用于供热的资金只能用作供热设施的建设及设备更新的改造费用，禁止挪用、占用。

　　第十五条 需用热的建设项目应有相应的供热方案，报经市建设行政主管部门同意并按规定缴纳城市基础设施配套费后，根据供热建设规划，统一配置，建设集中供热设施。

　　第十六条 城市供热经营实行许可制度。供热单位应当具备下列条件：

　　(一) 与其经营规模相适应的场所和资金；

　　（二）健全的服务和安全管理制度；

　　（三） 稳定、安全的热源；

　　（四）有相应从业资格的供热技术人员和安全管理人员；

　　（五） 法律、法规规定的其他条件。

　　第十七条 凡在本市辖区内设立供热单位的，应向当地建设行政主管部门提出申请，建设行政主管部门自接到申请之日起20日内对申请事项进行审查，符合条件的，应当作出准予颁发行政许可的书面决定，颁发《经营许可证》，不符合条件的，作出不予颁发行政许可的书面决定并说明理由，同时告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

　　第十八条 供热单位到本辖区建设行政部门备案，须提交以下材料：

　　（一）单位基本情况；

　　（二）供热区域及规模、用户类别及数量；

　　（三）供热设施及其折旧管理基本情况；

　　（四）运营管理制度及人员基本情况；

　　（五）供热突发事件应急预案。

　　供热单位应当保证所提交的备案材料的真实准确，在备案内容发生改变时，应当及时办理变更手续。

　　第十九条 供热单位发生分立、合并、名称和法定代表人变更或者供热单位转让、移交供热设施的，经工商行政管理部门批准并办理相关手续后，应及时到本辖区建设行政主管部门备案。

　　第二十条 新建居住建筑的采暖，必须实行热量分户计量。建筑物热力入口和热用户的供热计量装置、室内温度调控装置的购置及安装费用应纳入房屋建造成本。

　　第二十一条 加快推行既有居住建筑的分户控制改造和计量供热工作。分户计量装置改造费、安装费等费用，由供热单位、热用户协商解决。

　　第二十二条 既有建筑节能技术改造工程必须经热计量专项验收。既有建筑的热用户在并入城市供热管网时，本辖区建设主管部门应当会同供热单位对既有建筑的内部管网改造系统检查验收，不合格的，不予并网供热，由产权人或责任人限期更新或维修，合格后方可并网供热。

　　第二十三条 建设行政主管门应加强对辖区的供热计量改造工程的监督管理，严格执行基本建设程序，并组织有关专家及国家承认的检测机构对改造后的节能效果进行评价。供热单位应当加大供热系统节能改造力度，对供热管网、热力站等按照供热计量的要求进行系统节能和供热计量改造。

　　第三章 供热用热管理

　　第二十四条 供热期限为当年11月13日至次年3月10日。天气异常年份，由建设行政主管部门根据天气情况报经政府同意后，通知供热单位提前供热或推迟停止供热时间。提前供热或推迟停止供热时间所需费用由政府给予一定补助。供热单位不得擅自推迟供热或者提前停止供热。

　　第二十五条 供热单位的主要供热设施、供热能力、供热面积、热用户等发生变化时，应报辖区建设行政主管部门备案。

　　第二十六条 新建建筑的建设单位须与供热单位签订入网合同。入网合同中应载明建筑物热力入口的供热参数并确定测定参数的仪表的规格型号、管理维护责任，同时载明建筑物热力入口的供热计量装置和室内温度调控装置的技术指标、质量标准，明确建设单位建筑节能质量责任、二级管网质量责任和供热设施施工单位供热计量装置、温度调控装置的采购、管理责任以及违约责任等内容。供热设施施工单位应当采购符合国家相关标准的供热计量装置和室内温度调控装置。建设单位不得明示或暗示供热设施施工单位采购不符合国家标准的供热计量装置和室内温度调控装置。

　　供热设施施工单位须与供热计量装置和室内温度调控装置的生产销售单位签订合同，双方就产品质量、售后服务、保修内容、保修方式、保修年限、保修费用以及因产品质量造成损失的赔偿责任等事项在合同中予以约定。

　　第二十七条 供热单位与热用户应当签定统一的供用热合同。供用热合同应载明供热面积、供热时限、供热标准、热费结算方式、供热价格、违约责任及双方的权利和义务等内容。

　　第二十八条 供热单位应严格依照供用热合同供热，确保供热设施正常运行，确保供热参数。

　　实行按供热面积收费的热用户，居民住宅室内温度应保持在18（±2)℃，在实际供热期内，室温合格率不低于97%；公共建筑室内温度不得低于设计温度2℃，室温合格率不低于95%。建筑物供热率达不到70%时，供热合格率应相应降低。因供热单位责任造成热用户室内温度不达标的，14℃到16℃之间的，供热单位应向热用户退还50%的热费，14℃以下的，供热单位应向热用户退还90%的热费；因热用户原因造成其室内温度不达标的，责任由热用户承担。

　　具备热计量收费条件的，室内温度和供热时间由热用户自行调控，但供热单位应当按照设计供热参数保证供热。供热单位不能按设计供热参数保证供热的，应依据供用热合同的约定向热用户退还相应热费，对热用户造成损失的还应该赔偿损失。

　　第二十九条 在供热期内，建设行政主管部门应当建立健全热用户用热情况的定期回访制度。回访记录应有建设行政主管部门和供热单位、热用户三方签字。发现问题应及时查明原因，及时解决。

　　供热单位和热用户对供热质量存在意见分歧的，应申请具备资质条件的第三方实行不定期检测（连续检测时间不得少于48小时），以其检测结果作为衡量供热质量的依据。检测费用先由申请方垫付，检测结果达到标准的，检测费用由热用户承担，达不到标准的，检测费用由供热单位承担。

　　第三十条 供热单位应当保证正常供热，因设备突发性故障或不可抗力原因，不能保证正常供热时，应及时组织抢修并通知热用户。预计停止供热8小时以上的，应当及时通知热用户，并向建设行政主管部门书面报告。供热单位停止供热，依据供用热合同的约定按日向热用户退还相应热费。

　　第三十一条 实行供热质量保证金制度。每年10月30日前由供热单位向建设行政主管部门的供热保障金专户存入年度采暖费8%的供热质量保证金。供热期满，没有争议的20日内退还；有争议的，争议解决完毕后的30日内退还。

　　由于供热单位责任需要对热用户退费、补偿或赔偿的，在建设行政主管部门的主持下，由供热单位和热用户协商解决。协商不成的，由建设行政主管部门直接从供热质量保证金中支付。

　　第三十二条 有下列情况之一的，供热单位不承担责任：

　　（一） 因建筑围护结构保温差影响供热质量的；

　　（二） 热用户擅自改动室内墙体结构、供热管道或采暖设施的；

　　（三） 热用户供热设施因设计、安装不符合规范要求影响供热质量的；

　　（四） 自然灾害造成供热中断的；

　　（五） 不属供热单位管理的二级供热管网因设计、安装不合理或长期未检修存在的故障隐患未排除的；

　　（六）其他由于热用户原因的。

　　第三十三条　热用户应按设计系统用热，需要改造供热系统的，应当在非供热期内向供热单位申报，经同意后进行改造，改造完成经检查验收合格后方可供热。在建筑物内装修、改造房屋结构或采暖设施，影响采暖效果或给其他热用户造成不良后果或损失的，责任由该热用户承担。

　　第三十四条 供热单位应当在采暖期结束后60日内，将本采暖期的成本决算表公布并报建设行政主管部门备案。

　　第三十五条 供热单位和热用户应当根据产权归属对所管辖的采暖设施进行维护保养，并在采暖期前检修完毕。

　　第三十六条 供热单位应当建立健全各项管理制度，保证热用户室温合格率和供热设备完好率。供热单位应当向社会公布服务标准和质量，公开投诉电话，及时处理热用户反映的问题。

　　第三十七条 热用户享有下列权利：

　　（一） 监督供热单位按照合同约定供热；

　　（二） 对供热单位收取的热费申请复核；

　　（三） 要求由于供热单位的责任造成的退费、补偿或赔偿。

　　第三十八条 供热单位不得擅自放弃供热。发生放弃供热的，其供热设施由辖区内建设行政主管部门协调具备条件的供热单位托管，签订托管合同并确定托管期限。

　　第三十九条 供热单位无法保障安全稳定供热，严重影响公共利益的，由建设行政主管部门协调，督促限期解决，限期内仍不能整改的，经市或县区人民政府批准，市或县区建设行政主管部门可以委托符合条件的供热单位对该供热单位的供热设施实施应急接管。

　　对供热单位的供热设施实施应急接管的，应当听取被接管单位的陈述申辩，并在供热范围内公告。

　　接管运营期间，接管单位应当向热用户提供安全稳定的供热服务，对接管项目的收支情况单独记账，独立核算，接受有关部门的监督。

　　第四十条 接管单位为保障基本供热服务所产生的运行费用，由接管单位临时垫付，被接管单位负责足额偿还。接管单位接管期间临时垫付资金经审核后发生的净损失，市、县区财政给予一次性补助。

　　第四章 收缴费管理

　　第四十一条 城市供热实行政府定价。热价的制定和调整应当遵循合理补偿成本、促进节约用热、坚持公平负担的原则。

　　热价的制定和调整、执行与监督应严格按照《城市供热价格管理暂行办法》（发改价格〔2007〕1195号）执行。

　　第四十二条 热用户应当按照供用热合同及时缴纳热费，热费标准按照政府价格主管部门向社会公告的标准执行。

　　第四十三条　供热单位应当严格按照价格行政主管部门批准的热价格收取采暖费，热用户应按规定缴纳热费，无故不得拖欠、拒缴。

　　第四十四条 热费缴纳坚持“谁使用，谁缴纳”的原则，未分配使用的房屋由产权单位缴纳采暖费，供热单位与小区物业单位签订供用热合同的，采暖费收缴、结算由小区物业统一向供热单位缴纳。小区二级管网的更新和分户计量改造完成的，由热用户直接向供热单位缴纳热费。

　　供热单位与热用户签订供用热合同的，供热单位应直接服务到热用户并实行终端收费。

　　第四十五条 按面积收费的热用户，应于当年10月30日前向供热单位缴纳本采暖期的采暖费；一次缴纳确有困难的，经供热单位同意，可以分次缴纳，但首次缴纳不得少于全部采暖费的50%，余额应当在本采暖期结束前付清。

　　已实行按热计量收费的热用户，应于当年10月30日前向供热单位缴纳本采暖期的基本热费，计量热费可按月缴纳，并于次月5日前缴纳上月热费，亦可提前预存热费，逐月抵扣。

　　第四十六条 对不按时缴纳采暖费的热用户，供热单位根据供用热合同约定，自缴费最后日期起每日向违约热用户加收3‰的滞纳金。对拒绝缴费的单位或个人应书面通知其限期缴费，逾期不缴的，供热单位可停止供热或采取其他必要措施。

　　已建成的物业小区属二次加压供热的，所产生的电费应在收费标准外加收相应电费，费用由用户自行承担。

　　第四十七条 热用户增加、减少用热面积或停止用热的，应在当年4月1日至10月30日期间到供热单位办理有关手续。在采暖期间办理用热或停止用热，应承担相应的费用。

　　第四十八条 按建筑面积收费的热用户，被拆除、锁闭其用热设施的房屋，在采暖期内，其相邻用户继续采暖的，其热用户应当按总热用费的10%向供热单位缴纳户间传热费（低保户和下岗失业人员等困难群众除外）。被拆除、锁闭其用热设施的热用户再用热时，其房屋所有权人应当与供热单位重新办理用热手续，重新安装、开启其用热设施所发生的费用由房屋所有权人承担。

　　第五章 法律责任

　　第四十九条 供热单位有下列行为之一的，由建设行政主管部门或者其他相关部门依照相关法律、法规、规章的规定给予处罚。

　　（一）未经批准建设非集中供热设施或擅自变更审批内容建设的；

　　（二） 采取欺骗、贿赂等不正当手段取得供热资质，但无能力供热的；

　　（三）擅自供热或变更供热范围的；

　　（四）具有热源和供热能力，拒绝向用户供热的；

　　（五）因供热单位责任连续停止供热超过48小时的；

　　（六）不按供热规划擅自入网供、用热的；

　　（七）其他违反法律、法规、规章规定的行为。

　　第五十条 热用户有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令限期改正，并恢复原状，对拒不改正的，供热单位可以停止供热；因此造成损失的，由热用户依法进行赔偿。

　　（一）擅自将供热设施与城市供热管网连接的；

　　（二）在供热系统上安装放水设施、过水热及热水循环装置的；

　　（三）擅自增加用热面积的；

　　（四）擅自调节进户阀门的；

　　（五）擅自改变供热用途和拆改、移动供热设施的；

　　（六）在供热管网上堆放物品，利用管网、管支架悬挂广告牌匾的；

　　（七）利用供热管网沟排放雨水、污水的；

　　（八）其他损坏供热设施和影响供热的行为。

　　第五十一条 有下列行为之一，影响供热管网设施运行及安全的，由建设行政主管部门责令责任人限期改正，并恢复原状，造成损失的，依法进行赔偿。

　　（一）修建建筑物和构筑物；

　　（二）挖坑、取土、打桩；

　　（三）爆破作业；

　　（四）堆放垃圾、杂物，排放污水；

　　（五）在供热管网及附属设施的垂直地面上，种植树木、埋设电杆等；

　　（六）其他影响供热管网设施运行及安全的行为。

　　第五十二条 建设行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第六章  附　则

　　第五十三条 本办法自  年  月  日起施行。本办法有效期为5年。