巩固改制成果 优化股权结构

加快推进全市工业企业战略合作发展

天水市政府副市长　赵卫东

　　进一步深入推进工业企业改革与发展，是积极适应社会主义市场经济体制、不断完善企业法人治理结构的必然要求，也是着力增强工业企业发展后劲、提升全市工业经济整体实力和竞争力的必由之路。2001年以来，我市遵循国家和省上一系列有关加快企业改革发展的政策、法规和措施，在认真总结“九五”期间国企改革做法和学习借鉴外地深化企业改革成功经验的基础上，开展了以产权制度和企业用工制度为核心的新一轮国企改革。截至2010年底，产权整体出让274户，破产重组和解散关闭142户，股份制改造、兼并、租赁等47户，全市新一轮国企改革工作已全面完成。通过新一轮国企改革，全市工业企业产权组织结构从整体布局上得到有效调整，股份制企业占到全市规模以上工业企业总数的近三分之二，其工业增加值占全市规模以上工业企业增加值总量的一半以上。一批龙头骨干企业迅速发展壮大，工业经济整体实力明显增强；现代企业制度建设全面推进，历史遗留问题逐步得到解决；企业负担明显减轻，市场竞争力不断提高，综合经济效益持续增长，有力地促进了全市工业经济的快速发展。

　　但是，我们也清醒地看到，随着社会主义市场经济体制的逐步完善和改革开放的不断深化，全市改制企业中还存在许多不容忽视的困难和问题：有些企业改制不到位，产业定位不准确，核心竞争力不强，缺乏灵活经营和拓展市场的活力；有些企业虽经过多次改革，实行了公司制，但与现代企业制度的标准和要求相差甚远；特别是部分企业改制重组后虽然建立了由股东大会、董事会、监事会和经理层四部分组成的法人治理结构，但股东绝大部分都是自然人，持股人员多，股权分散，法人治理结构不规范、决策效率低。同时，大部分改制企业思想观念保守，仍延续了原国有企业传统的管理模式，对如何适应市场经济发展，积极引进战略投资者和合作伙伴、调整优化股权结构、推进企业优势资产重组，进而实现企业持续快速发展认识不到位。这些都已成为制约全市进一步深化企业改革、推动企业加快发展的“瓶颈”。

　　“十二五”时期，是我市抢抓机遇，奋力拼搏，实现经济社会跨越式发展的关键时期。作为全市经济社会发展和财税收入重要支柱的工业经济，要实现跨越式发展的目标，必须在巩固企业现有改制成果、积极稳妥处理解决遗留问题的同时，以优化股权结构和企业优势资产重组为突破，着力加快引进战略投资者和战略合作伙伴，为推动全市经济社会实现跨越式发展提供有力支持。从全国来看，“十二五”期间，在进一步深化体制改革的同时，国家重点产业调整及产业政策取向将转为实施竞争政策和功能性产业政策，充分发挥市场机制的基础作用，从根本上推动产业结构调整和优化升级。同时，为避免国有企业陷入新一轮困境，企业改革的方向重点为股权结构的多元化。并将以汽车、钢铁、水泥、机械制造、电解铝、稀土、电子信息、医药等八大行业为重点，推动优势企业强强联合、跨地区兼并重组、境外并购和投资合作，提高产业集中度。从全省来看，《甘肃省2011年经济体制改革工作指导意见》明确指出，要加速国有企业战略重组整合，进一步加强与央企及国内外大企业大集团的对接，开展多领域合作，争取在引强入甘上有新突破；依托优质资源开发，推动资产重组，做大做强企业，增强市场竞争能力；对完成政策性破产的企业，以存量资产为主引入战略投资者，进行股权多元化改革。从我市来看，前不久召开的市委五届十三次全委扩大会议，要求积极稳妥地抓好企业改革改制的后续工作，完善法人治理结构，建立现代企业制度，加快星火、锻压、风动等有实力的企业上市融资步伐。这一切，都为我们加快引进战略合作，进一步优化企业股权结构，推进企业优势资产重组提出了新的要求。为此，全市各相关部门特别是企业主管机构和广大企业，要认真学习贯彻国家和省上关于转变经济增长方式、促进工业经济发展的政策措施，抢抓国家新一轮西部大开发、支持甘肃经济社会发展和建设关中—天水经济区等重大机遇，紧紧把握工业经济发展的方向，积极适应市场经济发展规律和全国工业经济发展形势，进一步解放思想，转变观念，坚定产业化发展、集群化发展、品牌化发展的决心，积极寻求战略投资者和战略合作伙伴，优化股权结构，推进企业优势资产重组，大力引进先进的生产技术、优秀人才、管理理念和优势优质资本，促进各种发展要素的快速聚集，抢抓政策推动性发展机遇，通过走创新型发展、合作型发展、人才型发展之路，走“股权多元化、产品多元化、市场多元化”发展之路，切实解决好制约全市工业经济发展的“瓶颈”难题，推动全市工业经济真正实现跨越式科学发展。

　　一要充分认识引进战略合作、优化股权结构和推进企业资产重组，是促进全市工业企业进一步加快发展的必然要求。国内外经济发展的实践充分证明，积极引进战略合作、优化股权机构和推进企业资产重组，不仅能够拓宽企业投融资渠道、促进企业资源的优化组合、开拓企业产品市场、提高企业竞争力，而且能够提升企业整体管理水平、提高企业科学决策水平、有效降低企业经营成本和经营风险。近年来，我市随着国有企业改制的全面完成，全市改制以后组建的公司运营在很大程度上实现了面向市场。但企业能否真正与市场经济相容，不但取决于公司运营的市场化，更取决于公司完善的法人治理结构。由于受多年计划经济的影响，改制后的大部分企业法人治理结构还不健全，管理和决策水平相对较低，企业股权结构不尽合理，投融资渠道单一，严重制约全市工业企业的进一步做大做强。因此，积极引进战略合作、不断优化股权结构、推进企业资产重组，是破解当前企业发展瓶颈制约的关键，也是推进全市工业经济持续跨越式科学发展的必然要求。 

　　二要依托区位优势、产业优势和政策优势，积极引进战略投资者或战略合作伙伴。我市自古以来是甘肃陇东南地区经济、文化、物流中心和交通枢纽，特别是宝天、天定高速公路建成通车，天水机场开通民航和天平铁路等的建设，天水的交通枢纽地位将更加突出。我市也是国家老工业基地和西北重要的工业城市，是甘肃省装备制造业两大聚集区之一。目前，已初步形成了以装备制造、电工电器、电子信息、医药食品、建筑建材、新型能源为主的“六大工业产业集群”，天水经济技术开发区2010年被国务院批准升级为国家级经济技术开发区，具有引进战略投资者和战略合作伙伴的区位优势和产业优势。随着国家新一轮西部大开发战略、支持甘肃经济社会发展意见和关中—天水经济区发展规划的加快实施，为我市工业企业加强区域经济合作，积极引进战略投资者和战略合作伙伴提供了强有力的政策支撑。全市各相关部门和企业要紧紧围绕全市经济社会发展大局，立足自身优势，坚持企业自愿、政府推动和市场化运作相结合，坚持做大规模与提高效益相结合，以承接东部产业转移为机遇，以我市有发展潜力、带动力强的骨干企业为主体，以促进企业“股权多元化、产品多元化、市场多元化”目标，积极走出去、请进来，开展全方位的交流合作，积极引进与全市产业相关联的战略合作者，引进有资本、技术、市场、管理优势的战略投资者，提升全市工业企业整体实力和综合竞争力，同时也推动我市优势企业加快上市步伐。

　　三要通过政企分离、政资分开和股权多元化改革，进一步健全完善企业法人治理结构。建立科学、明晰的企业股权结构，推进股权多元化改革，不仅有利于进一步明确企业经营过程中责权利，更好的激励和约束企业经营者，保护出资人权益和实现国有资产保值增值，促进企业持续平稳发展，也是改制后重组企业进一步转换机制，巩固企业改制成果，推动企业持续快速发展的重要途径。各相关部门和企业要立足实际，因企施策，在积极引进国内外战略投资者的同时，进一步解放思想，更新观念，着力在实现企业投资主体多元化上下功夫。对目前仍属国有独资或国有股份占较大比重的企业，要按照国家企业改制政策相关规定，通过政企分离、政资金分开，积极采取上市、合资、国有股转让等形式实现投资主体多元化；对改制后股权分散、影响企业决策和发展的企业，要在平等、自愿的前提下，通过引进战略投资者和战略合作者，推动股权适度向经营管理者集中，解决持股人过多、股权分散的问题。同时，要积极推进企业二次改制与重组，突出吸引战略投资者和战略合作者进入，吸引发达地区大型民营企业进入，吸引企业经营者进入，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，实现企业制度创新和经营机制创新。

　　四要以加快转变经济发展方式为主线，积极促进企业优势资产兼并重组。推进企业资产重组，是客观经济规律的必然要求，也是加快转变经济发展方式，积极调整优化产业结构、促进产业升级的战略选择。在资源环境约束日益严重、产业竞争更加激烈、世界金融危机仍未结束，国际国内需求不足、部分行业产能过剩的情况下，积极推进企业资产重组，对于进一步优化资源配置、加快资源向优势企业集中、提高产业发展集中度、促进优胜劣汰都具有非常重要的意义。目前，为应对金融危机对我国经济的冲击，国家相继出台了一系列新的政策新措施，鼓励和引导企业之间以资产为纽带、以市场为导向，打破地区、行业和所有制界限，进行兼并、收购和联合，鼓励行业龙头企业、技术领先企业和优势企业兼并落后企业和困难企业，鼓励优势企业强强联合，鼓励关联企业、上下游企业联合重组。这为今后一个时期企业通过并购重组做强做大带来新的机遇。各级各部门要引导企业遵循产业发展规律，立足企业发展战略规划，积极走出去，通过企业优势资产重组，实现企业做强做大。要通过强强联合、实现优势互补，行业纵向集结，延伸构建产业链条，开展同类合并、细化行业分工，推动以强并弱、提升企业整体实力等方式，积极支持各类企业跨行业、跨地区、跨所有制重组，全面增强企业内在动力和抗风险能力。

　　五要加快提升主导产业协作配套能力，推进主导产业向集群化发展。充分发挥我市主导产业优势，鼓励上下游产业加强协作配套，对产业、产品关联性强、经营领域相同或相近的企业，通过联合、兼并、合并、引进等多种方式进行资产整合重组，壮大现有优势企业规模和实力，形成具有竞争力的产业集群。同时，充分发挥政策推动作用，鼓励发展后劲不足的中小企业向大企业、强企业靠拢，形成以产业骨干企业做强核心产品、核心技术、拓展市场为主，以配套企业做精做优配套件为主的发展模式，积极引导中小企业通过整合、合作，从简单加工逐渐向专业化深加工发展，全面改善产业配套环境。目前，要重点突出抓好以推进电工电器产业集群发展引领全市产业集群化发展工作，以全国高低压电器检测综合实力较强的天水国家高低压电器质量监督检验中心、长城电工等骨干企业为依托，以推进电工电器行业协作配套能力建设为抓手，积极引进战略投资者和战略合作伙伴，提升电工电器行业整体发展水平，促进“大而全”的臃肿企业拆分、兼并重组，积极扶持并大力培育民营中小企业的配套能力，通过企业集聚和专业化分工协作，实现真正意义产业内“价值链、产业链、技术链、人才链”的形成，为电工电器产业集群发展奠定基础。

　　从目前全国工业形势和全市工业经济发展现状来看，要实现市委、市政府提出的“十二五”时期全市工业跨越式发展的目标任务，全市工业的发展必须把工作重心转移到巩固企业改革成果、妥善解决遗留问题、全力推进优化股权结构、资产重组和引进战略合作者和投资者上来，必须坚定产业化发展、集群化发展、品牌化发展的决心，抢抓政策推动性发展机遇，走创新型发展、合作型发展、人才型发展之路，走“股权多元化、产品多元化、市场多元化”发展之路，这是推动全市工业企业做强做大、提升市场占有率和竞争力的必然选择，也是推动全市工业经济实现跨越式发展的现实要求。