在市直机关效能管理年活动
重点问题集中整改落实交办工作会议上的讲话

张应华

（2010年8月16日）

同志们：

　　在市直机关开展“效能管理年”活动，是市委、市政府根据我市经济社会发展的新形势、新任务做出的重大部署，是加强机关干部职工队伍建设的重要举措，是提升机关工作效率的有效途径，是优化发展环境的客观需要，是提高执政能力的必然要求。这项活动自5月初在市直机关开展以来，在各部门、各单位的高度重视、精心组织和广大干部职工的积极参与下，前段工作进展顺利、效果明显。当前，活动已进入整改落实阶段的关键时期，市委、市政府专门召开这次会议，就是要通过集中抓好32个方面重点问题的整改解决，带动和促进效能管理方面存在的各方面问题的解决。最近，景辉书记在审阅归纳梳理出的“效能管理年”活动的32个方面重点问题时，认为重点问题查找得很准很实，并强调开展“效能管理年”活动就是要从解决群众反映的难点热点问题入手，要在转变工作作风上见实效、动真格。希望各部门、各单位围绕贯彻景辉书记的批示，投入足够的精力，高标准、高质量推进整改落实工作。下面，我就进一步抓好“效能管理年”活动，讲三点意见：

　　一、总结成绩，正视不足，扎实有序推进活动健康发展

　　市直机关效能管理年活动开展以来，各部门、各单位按照实施方案要求，周密部署，狠抓落实，整个活动的开展特色明显、富有成效。一是组织领导比较得力。各部门、各单位对开展活动领导重视、认识明确，精心谋划部署，层层成立了组织机构，深入开展了思想动员，夯实了活动基础。二是学习讨论广泛深入。在抓好规定内容学习的同时，紧扣市委、市政府中心工作，重点抓了国务院扶持甘肃发展的47条意见和国务院纪念西部大开发十周年座谈会议精神、《关中——天水经济区发展规划》、我市“1135”区域发展战略的学习。围绕“四比四创”主题实践活动，创新丰富活动载体，深入开展了讨论交流，进一步在解放思想中统一思想，深化了认识，形成了共识。三是查摆问题认真扎实。围绕“加强效能建设，优化发展环境”，广泛征求了意见，深入开展了交流谈心，高质量召开效能管理专题民主生活会和干部职工大会，找准了效能建设方面存在的突出问题，深刻剖析了产生问题的原因，形成了高质量的分析检查报告，提出了加强效能建设的措施和办法。四是整改落实进展顺利。各部门、各单位从活动一开始就注重边学边查边改，即知即改，特别是进入整改落实阶段以来，根据查摆出的问题，普遍制定了有针对性的整改落实方案，明确了整改措施，落实了工作责任，对查找出的问题不拖不放，办了一批转变作风、优化环境、提高效能、促进发展的实事，对查找出的642条问题，已整改解决144条。五是督查指导具体得力。市效能办采取重点督查、随机抽查等方式，对各单位“效能管理年”活动开展情况进行了督促指导，掌握面上情况，及时总结经验做法，制定出改进和加强工作的措施；各督导组从严把关、精心指导、跟踪督查，有力地促进了工作任务落实。六是舆论宣传氛围浓厚。市效能办在天水在线、天水日报、天水电视台开设了效能管理年活动专栏，各部门、各单位采取悬挂横幅标语、制作板报、专栏、编发简报、行业网发布、电子屏播放等多种形式，加大宣传力度和广度，营造了浓厚的氛围。
　　总的来讲，市直机关“效能管理年”活动取得了初步成效，呈现出逐步深化、不断加强的态势。但也应当看到，活动仍然存在着工作进展不够平衡，个别单位活动与工作结合点找得不准，工学矛盾处理得不够好，查摆问题不够具体，整改落实力度有待进一步加强的问题。对于这些问题，我们要高度重视，认真查漏补缺，做到程序不减、环节不漏、标准不降，达到预期目标。

　　二、强化措施，攻坚克难，全力以赴完成重点整改任务

　　抓点带面、整体推进是我们抓好各项工作的成功经验。解决效能管理方面存在的突出问题，关键是要选准突破口和切入点。在这方面，市委、市政府高度重视，领导小组和各部门、各单位投入了大量的精力，选定了事关提高效能、优化环境，改善民生、促进和谐等方面的32个重点问题，交办到有关单位限期整改解决，各牵头单位和配合单位要按照《关于认真抓好重点问题集中整改落实工作的通知》要求，进一步量化任务、细化责任、强化措施、硬化指标，集中力量抓好整改落实，对于问题比较具体，能够在限期内得到解决的，务必做到限时办结；对于条件尚不具备、在限期内解决确有困难的，要积极创造条件加以解决，并通过适当方式向社会各界作出解释，取得干部群众的理解支持；对于需要通过较长时间解决的问题，要在规定期限内制定整改落实方案，提出整改落实措施，完善整改落实制度，让群众确实感受到”效能管理年”活动取得的新变化、新成效。
　　一要科学制定整改方案，做到“四明确一承诺”。各部门、各单位在制定整改方案中，要把分解的重点问题摆在首要位置，按照重点问题整改落实任务分解表的要求，对各自的整改事项做到明确整改目标、明确整改措施、明确整改责任、明确整改时限，对整改落实做出公开承诺，接受干部职工和社会各界的监督。
　　二要靠实整改责任，注重整体联动。市上确定的32个方面的重点问题，主要是本单位存在的影响和制约天水经济社会跨越式科学发展的突出问题，本单位干部职工关注、社会反映强烈、人民群众期盼得到解决的热点难点问题，以及市直一些部门存在的时有反弹的政风行风方面的突出问题，这些问题成因复杂，涉及面广，解决难度大，时限要求紧，这就要求各部门、各单位要从贯彻落实市委、市政府决策的高度，着眼于提高机关效能，优化发展环境，着力强化措施，靠实责任，抓好整改落实，确保“效能管理年”活动取得实效。党委(党组)主要负责同志要切实履行第一责任人的责任，带头落实整改措施，投入足够精力抓整改，领导班子成员要认真抓好分管领域的整改落实工作，并把需要解决的问题分解细化到具体科室和责任人，确保整改任务落到实处。对于涉及多个部门和单位的问题，各部门、各单位要加强沟通协调，采取有效措施，上下互动、左右联动，形成合力加以解决。
　　三要完善整改制度，强化保障措施。各责任部门和配合单位要结合各自实际，建立整改承诺制，通过适当方式向社会各界承诺，将需要整改和巩固提高的问题，向本单位干部职工和广大群众公开承诺；建立整改台帐制，全面记录存在的问题、问题类别、整改时限、整改措施、牵头责任人、督促人、整改结果等；建立目标责任制，将整改工作和成效纳入领导班子和干部年度考核、党建工作考核，作为单位评先选优、干部提拔使用的依据；建立挂牌销号制，对向群众公开承诺的问题，进行挂牌公布，整改一个，销号一个，逐项逐条抓整改，逐事逐件抓落实；建立监督评价制，特邀效能监督员要充分发挥社会监督的作用，全程参与整改工作。
　　四要加强督查指导，确保整改质量。抓好整改落实工作，盯得紧才有进度，督得严才有力度，查得实才有成效。市直效能管理年活动领导小组办公室要加强工作指导，掌握整改落实事项的进展情况，及时发现和研究解决存在的问题，促进整改工作扎实有序开展。各督导组和特邀监督员要指导督促所联系部门、单位制定好整改推进计划，着重查看整改重点是否突出，措施是否到位，整改结果是否得到了多数群众的认可，以强有力的督查指导推动整改工作的全面开展。

　　三、再添措施，再鼓干劲，善始善终抓好效能管理年活动

　　整改提高阶段是“效能管理年”活动出成果、见实效的阶段，也是广大干部群众最为关注的阶段。抓好这一阶段的工作，对整个效能管理年活动至关重要。各部门、各单位一定要充分认识做好第三阶段工作的重要性，按照市委、市政府的部署要求，以认真负责的态度，全力推进整改落实工作，确保“效能管理年”活动取得实效。
　　（一）要按照量力而行、尽力而为的原则，着力解决效能管理方面存在的突出问题。各部门、各单位要按照把学习贯穿始终的要求，继续在强化理论武装、进一步提高思想认识的基础上，按照量力而行、尽力而为的原则，抓好32个方面重点问题整改落实的同时，根据《整改落实阶段安排意见》，围绕市委、市政府《实施方案》提出的六个方面的重点任务，花气力、下功夫抓好整改。整改落实工作中，既要积极主动、奋发有为，又要立足现实、务求实效，更要防止畏难情绪、一味强调客观条件，而无所作为。要敢于动真格，善于出实招，扎扎实实抓整改、办实事、解难题、促发展，努力使“效能管理年”活动取得实实在在的成效。
　　（二）要本着“精简、管用、有效”的原则，全面推进制度机制创新。建立完善效能建设的制度机制，是第四阶段的重点工作。各部门、各单位要及早谋划、提前着手效能管理制度机制建设工作，努力形成一批高质量的制度成果，为提高机关效能提供坚强有力的制度保障。各部门、各单位首先要认真做好现有制度的清理、废止工作，对照效能建设的要求，认真检查各自规章制度是否符合中央精神、是否符合国家法律法规、是否符合形势任务变化、是否与上下左右“打架撞车”，是否符合本部门、本单位工作实际，在全面清理的基础上，按照法定程序，该废止的及时废止，该完善的及时修订完善。其次要针对经济社会发展出现的新情况和新问题，立足于解决制度缺失和制度障碍，按照“成熟一个、出台一个”的原则，做好制度的新建工作，并要注重总结凝练效能管理年活动的好做法好经验，及时用制度形式固定下来，使市直机关“效能管理年”活动取得更多的制度成果。
　　（三）要坚持走群众路线，切实做好效能建设民主测评工作。各部门、各单位要把做好效能建设民主测评作为推进整改落实的动力，高度重视，科学确定测评范围，合理安排测评时间，紧扣三个环节，认真做好这项工作。一要坚持实事求是的测评原则。进行民主测评工作，要做到实事求是、客观公正、一分为二地看待成绩、分析问题，力求使测评结果客观、准确地反映活动成效。二要准确把握测评的内容。在测评内容的设置上，既要突出对解决问题的满意度测评，也要突出对活动开展情况的满意度测评，确保满意度测评的真实性、可靠性。三要注重民主测评结果的运用。市上要在第四阶段统一组织对各部门、各单位的“效能管理年”活动民主测评，将测评结果要作为评选“双十佳”（十佳效能管理先进单位、十佳效能建设标兵）和效能建设重点管理单位的重要依据。同时，要对测评工作中群众反映出来的问题，认真进行梳理，切实查找这些问题的原因，进一步明确今后整改的重点和方向，不断强化整改措施，切实抓好整改落实。