制造业引领天水融入大关中

甘肃经济日报记者温新旭　陈彩虹　实习生魏晓晓

　　天水该如何发展？7月8日举行的关中—天水经济区发展高层论坛提出，未来十年，天水要肩负起为内陆型经济开放开发探索出一种新模式的历史使命。天水必须发挥自身优势，以装备制造业为龙头，走具有天水特色的跨越式发展道路，共促大关中发展。

　　建设经济区次核心城市

　　天水市市长李文卿认为，天水是关中——天水经济区规划的次核心城市，在区域发展中的地位重要、责任重大。

　　今后一个时期，天水市将坚持以科学发展观为指导，抢抓国家推进新一轮西部大开发、支持甘肃经济社会发展的历史机遇，围绕加快关中—天水经济区建设，正确处理全省产业布局和关中—天水经济区产业布局的关系、天水与关中—天水经济区其他城市和辐射区城市的关系、“十二五”规划与关中—天水经济区规划的关系，加快建设步伐，努力把天水建设成经济实力较强的区域中心城市和关中—天水经济区西端的重要增长极。重点抓好包括振兴装备制造业在内的五个方面的工作。要继续深入实施“工业强市”战略，进一步加强与关中企业之间的联系、产业配套、技术协作，尽快形成多层次、全方位的合作交流格局，实现优势互补、互利共赢。

　　构建军民融合型装备制造业基地

　　陕西省决策咨询委员会委员、西安石油大学教授曾昭宁说，在全国四大装备制造业基地中，长期以来给西部装备制造业基地的定位是以军事装备为特色。“关中—天水经济区”装备制造业应定为“中国军民融合型装备制造业基地”。

　　当前，实施《关中—天水经济区发展规划》的重中之重，是打造全国唯一的“军民融合型装备制造业基地”。只要把这面旗帜树起来，就能形成其产业特色，吸引全国乃至全球军民融合型装备制造业的项目、企业来此落户，与其他区域的装备制造业基地形成错位发展。要认识到，“天水—关中经济区”军民融合型装备制造业发展必须采取集群化战略。政府当前在培育装备制造业产业集群中的作用，首先是保护产权，包括有形产权和无形知识产权的保护；将产业政策细化到产业集群政策，包括装备集群行业结构政策、装备集群招商引资政策、装备集群所有制结构政策、军民融合产业集群政策等，通过产业集群政策的集成化推动产业集群发展。

　　天水要主动融入大关中

　　省委党校经济学教研部主任、教授刘进军说，天水和关中在自然条件、区位地理、历史文化禀赋、人文景观、经济发展等方面具有许多同质性和互补性，但也存在明显差距。作为经济区中的次核心，发展绝不能妄自菲薄、自暴自弃，而是要以更高的姿态主动融入、积极对接，两地必须进行合理的分工与协作，实现优势互补、抱团发展、协同作战，才能提高经济区的整体发展水平、发展层次和经济实力。

　　客观地讲，天水在关中—天水经济区发展中处于从属地位，经济总量所占比重较低，因此天水要融入和对接关中，同时，还必须强调和追求合作和共赢，要勇于探索，大胆创新，坚定不移地走自身特色的跨越式、赶超式奋进崛起之路。

　　探索内陆区开发新模式

　　兰州商学院副院长、教授蔡文浩博士认为，经济区进一步扩大对内对外开放程度，需要正确处理改革、开放、发展的关系。

　　天水市扩大对内对外开放程度，要从改善投资和发展环境入手，加大招商引资工作力度。要扩大对内对外开放程度，必然要求各种所有制经济享有平等的待遇，使各种所有制经济真正在平等的环境下共同发展，同时要求彻底改变过去根据所有制的不同而区别对待的传统的经济管理方法，促进经济体制发生根本性变化。其次，要从调整产业结构入手，转变外贸增长方式。按照自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的要求，紧密结合我省优先发展的领域，强化应用研究，重视基础研究，突出集成创新和引进消化吸收再创新。建立健全产学研相结合的技术传导机制，鼓励发展各类科技服务机构和平台，加速科技成果向现实生产力的转化。

　　构建经济区创新体系

　　西北师范大学地理与环境科学学院院长、教授石培基说，天水市地处关天经济区最西端，与关中地区地缘相连、历史相承、文化同源、山水同脉。是关天经济区的次核心城市、交通能源枢纽和生态宜居城市。不但是关天经济区“一高地，四基地”的有机组成部分，更肩负着辐射带动平凉、庆阳、陇南及毗邻地区加快发展的重任。

　　目前，要创新关中—天水经济区管理体制，充分利用两地比较优势，加大资源共享力度，实现资源优化配置；加强政府各个层面的沟通，做好统筹协调和政策引导；依托两地的资源优势和产业基础，在区域层面协同产业布局。通过制度安排，打造一体化发展的现代物流体系；以渭河为纽带，共同治理生态环境；试点建立关中—天水经济区资源补偿制度。此外，明确区域生态环境责任主体，界定生态产权，科学设计补偿方式，对一部分不适宜进行大规模经济开发的地方，实施生态环境保护和结构转型，由此导致的经济歉收，由中央财政进行转移支付，经济区各级政府也可以共同协商，通过建立区域资源补偿基金进行补充性的补偿支付。要按照空间一体原则，制定区域金融规划，建立共同发展基金，整合科技资源，构建经济区创新体系。

　　挖掘天水特有稀缺性资源

　　陕西省发展改革委副主任、陕西省推进西咸新区建设工作委员会主任李忙全认为，当前，必须充分认识和挖掘关中—天水经济区发展所特有的稀缺性资源优势，《关中—天水经济区发展规划》提出的政策面很宽，有很大的挖掘潜力，关键是需要创造性的认识政策、细化政策和实施政策。

　　关中—天水经济区的七市一区也不同程度存在产业结构雷同的问题，下一步在编制各地市总体规划时，一定要把产业布局的优化放在更加突出的位置，一是要对所谓的高端制造业、战略新兴产业有一个准确的内涵界定，不能只追求概念的时尚，“换汤不换药”，而忽略了现有的经济基础。二是要以现有的主导产业进行细分，比如宝鸡市和天水市的装备制造业有优势，重点可以放在机床工具和电子设备制造上。

　　共促大关中引领大西北

　　陕甘两省要加强全作，加快修建西安经宝鸡至兰州的高速铁路，打通西安至平凉、庆阳的铁路和高速公路，贯通西安经汉中至陇南的铁路和高速公路，充分发挥“一核”即西安的心脏作用；加快建设宝鸡至平凉、庆阳，宝鸡至汉中、陇南的高速公路，争取建设宝成铁路北段和宝中铁路复线，并延伸至庆阳、陇南，发挥宝鸡副中心城市的作用。加快建设天水至陇东平凉、庆阳，天水至陇南武都的高速公路和铁路，发挥天水次核心城市对陇东南的辐射带动作用。让关中—天水城市带带动陕南陕北、陇东陇南的发展。