三、进一步理清“十二五”发展思路和重点

　　综合分析天水发展基础和发展优势,“十二五”时期,经济社会发展的思路应是:以科学发展观为指导,抢抓国家深入实施西部大开发战略、加快关中—天水经济区建设、支持甘肃发展等政策机遇,全面落实省委省政府“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”和我市“1135”区域发展战略,坚持一条主线(转变发展方式和调整经济结构),实施五大战略(工业强市、农业稳市、商贸活市、旅游富市、科教兴市),发挥七大优势(交通区位、制造加工业、特色农业、自然生态、历史文化资源、旅游资源和劳动力资源),着力建设一圣地(全球华人寻根祭祖圣地)、一枢纽(区域综合交通运输枢纽)、三大基地(国家循环经济产业聚集示范基地、科技创新示范基地、航天育种示范基地),打造五大品牌(西部装备制造业聚集城市、区域现代物流中心城市、甘肃省优质绿色农产品加工基地城市、西北最佳宜居环境城市、国家重点旅游城市),奋力推动天水经济社会实现跨越式科学发展。

　　在这一思路基础上,与《关中—天水经济区发展规划》和全省发展战略相衔接,按照跨越式科学发展的要求,“十二五”时期天水经济社会发展的总体目标则应是:经济增长速度显著提高,明显高于“十一五”和全省平均水平；经济总量和人均生产总值在全省位次不断靠前,装备制造业、特色优势农业和文化旅游等区域支柱产业迅速发展壮大,新型工业化、农业产业化和信息化水平大幅度提高；城乡面貌显著变化,交通条件继续好转,城乡一体化程度不断提高,生态环境持续改善；各项社会事业全面发展,公共服务体系更加完善,社会保障制度进一步健全,人民生活水平明显提高,社会更加和谐进步。

　　“十二五”时期应着力抓好以下方面的重点:

　　1、优化经济布局,打造新的增长极。按照《关中—天水经济区发展规划》,省委省政府“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”战略和全市“1135”区域发展战略,优化人口分布、生产力布局、产业结构和城乡布局,做大做强装备制造业、特色优势农业、现代服务业和文化旅游业等区域优势产业,加快中心城市、县级城镇和重点镇建设,积极构筑以轴线为纽带、以走廊为依托、以产业为支撑的“一核、二轴、四互动”的区域经济布局,经过一个不太长的发展时期,努力把天水建成关中—天水经济区西端重要增长极和大西北重要的经济强市、文化旅游大市。

　　2、调整经济结构,加快产业升级。按照改造传统产业、提升优势产业、培育新兴产业的总体要求,加快调整经济结构,促进产业优化升级。一是做大做强装备制造业。围绕“突出一个振兴、建设一区多园、发展三大集群、壮大县域经济”的总体思路,紧紧抓住国家振兴十大产业和省上打造陇东能源化工基地的重大机遇,以天水国家经济技术开发区为平台,深入实施振兴装备制造业“12341”行动计划和“10强50户”工程,以培植优势产业、骨干企业、名牌产品为重点,依托星火、海林、风动、锻压、213电器、华天、长城等优势骨干企业,做大做强我市机械制造、电工电器、电子信息三大产业集群,形成重大技术装备、高新技术产业装备、普通机械装备、输变电装备、基础装备、电子及数字化仪器仪表等合理分工、相互促进、协调发展的产业格局。二是加快发展现代农业。按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路,深入实施农民增收“六大工程”,在确保粮食产量基本稳定的前提下,紧紧围绕“南林、北果、东牧、西菜”的产业布局,大力发展设施农业、观光农业,推进农产品标准化生产,做大做强果品、蔬菜、畜牧三大特色农业品牌。加快天水农业高新技术示范园区建设,发挥航天育种示范基地的辐射带动作用,推动我市现代农业发展。积极实施农业产业化提升行动,大力扶持发展龙头企业和农村专业合作经济组织,不断延伸产业链条,促进农民增收、农村发展。三是培育壮大现代服务业。充分发挥区位优势,推动服务业加快结构调整和产业升级,重点发展交通运输、现代物流、金融服务、科技研发、工业设计、中介服务、信息服务和文化旅游产业。加大旅游资源开发和宣传推介力度,全力打造旅游品牌,加强交流合作,积极融入大关中旅游圈,把天水建成国家重点旅游城市和旅游目的地城市；改造提升传统商贸流通业,大力发展通道经济,尽快形成联接周边地区的放射状大物流格局,将天水打造为陇东南区域现代商贸流通中心；充分发挥历史文化资源优势,大力发展文化产业,打造全球华人寻根祭祖圣地,不断提升软实力,将天水建成中国西部特色文化大市。

　　3、转变发展方式,促进可持续发展。深入贯彻落实科学发展观,着力转变经济发展方式,推进经济社会持续健康协调发展。一是大力发展循环经济。把发展循环经济、绿色经济、低碳经济作为实现可持续发展的重大战略性举措,加快推进国家循环经济产业聚集区和全国十大循环农业示范市建设,完善清洁生产机制,积极构建火电减排、节能建筑、工业节能减排、循环经济、资源回收、环保设备、节能材料等低碳产业体系,全面提升经济发展质量和效益。二是加强生态环境建设。正确处理经济发展和环境保护的关系,全力抓好退耕还林、三北四期防护林、中德财政合作造林、特色林果基地、天然林保护、重点公益林管护等重点生态项目建设,加大城市环境综合整治、饮用水源地保护、重点流域污染防治力度,努力建设资源节约型、环境友好型社会,把天水创建为国家森林生态城市、国家园林城市、西北最佳宜居环境城市。三是提高自主创新能力。以提高自主创新能力为目标,深入推进体制创新、环境创新、科技创新和人才开发,建设科技创新示范基地、高新技术创新创业孵化园,积极搭建技术服务平台,大力支持企业和行业技术开发中心建设,努力提高企业、行业科技创新能力和高新技术创新型企业竞争力,努力建设特色鲜明、优势突出、具有核心竞争力的区域创新体系,实现创新型城市建设目标。

　　4、强化基础设施建设,着力改善发展条件。加快推进天水与陇东南各市及关中地区的联结互动,打通城际间的快速通道,构筑起由高速公路、铁路组成的东西快速、南北畅通的双“十”字型交通主骨架和集高速公路、铁路、民航为一体的综合运输体系,形成陇东南立体交通网,构建陇东南交通枢纽。加强地方交通运输体系建设,实现区域内所有市(县、区)通高速公路、通铁路,区域内所有国道、省道实现高等级化,通乡、通村公路全部实现三、四级公路水泥或沥青路面。按照全省陇东南煤电、煤化工产业发展的总体布局,发挥中心城市辐射带动功能,依托平凉、庆阳、陇南丰富的煤炭及矿产资源,发挥交通区位优势,强化基础,优化环境,全力推进区域资源整合,提高服务功能和承载能力,把天水建设成为陇东南煤电化工基地,成为西电西气东输、陇东煤炭西南输出重要通道。

　　5、统筹城乡发展,加快城乡一体化进程。加大城乡统筹工作力度,逐步形成以城带乡、以工促农、城乡结合、优势互补、共同发展的一体化新格局。一是加强农村基础设施建设。以新农村建设为总缆,水电路气房等为重点,合理布局,完善功能,组织实施好农村危房改造、安全饮水、节水灌溉、小型水利、农村沼气、乡村道路、电网改造、农田基建、小流域治理和生态环境等方面的重点项目,推进农村信息化,努力改善农村生产生活条件。二是加快城镇化建设步伐。按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则,统筹城乡规划和建设,强化中心城市功能,积极培育县级城市,巩固发展小城镇,积极推进城乡一体化进程,逐步构建关中—天水经济区次核心城市、三级城市、县城、重点镇和一般镇五级组成的城镇体系。三是大力发展县域特色经济。立足富民强县(区),坚持因地制宜,突出结构调整,大力培育具有县域特色的主导产业,进一步增强县域经济实力,着力解决县域经济总量小、自主发展能力差、综合竞争力不强、特色主导产业不明显的问题。

　　6、加快社会事业发展,提高公共服务供给能力。抓住国家投入向公共事业倾斜的有利时机,加快社会事业发展,努力缩小城乡差距。坚持优先发展教育,健全义务教育经费保障机制,大力普及高中阶段教育,加快学前教育、职业教育、特殊教育发展,不断改善办学条件,努力提高教育教学质量,促进城乡教育均衡发展。继续实施“六大科技创新工程”,积极推进科技进步和自主创新,提高科技对经济发展的贡献率。围绕特色文化大市建设,大力发展文化事业和文化产业,加强文化基础设施建设和历史文化名城保护工作力度。稳步推进医药卫生体制改革,建立健全公共卫生体系和应急处理机制,完善覆盖城乡的基本医疗卫生保障制度,满足人民群众的医疗卫生需求。加快建立统筹解决人口问题的长效机制,促进人口、环境和资源的可持续发展。

　　7、关注改善民生,促进社会和谐。进一步落实以人为本的发展理念和执政理念,更加注重民生改善,更加注重和谐社会建设。大力推进全民创业,完善就业援助制度,依法规范和协调劳动关系,拓展就业渠道,努力扩大社会就业；加快建立覆盖城乡的社会保障体系,扩大社会保障覆盖面。加快推进“平安天水”建设,进一步加强普法教育、社会治安综合治理、信访工作,及时化解各类矛盾,维护社会稳定,形成经济充满活力、社会文明进步、生态环境友好、人民安居乐业的和谐发展新格局。

　　8、继续深化改革,扩大对外开放。围绕制约发展的体制机制障碍,把握好改革的时机、力度和节奏,加快推进重点领域和关键环节的改革。深化行政管理体制改革,切实转变政府职能；深化科技、教育、医药卫生、文化、劳动就业等社会事业改革,努力提高公共服务水平；深化国有企业改革,建立健全现代企业制度；深化农村综合改革,推动城乡一体化发展。坚持“引进来”和“走出去”相结合,统筹国际国内两个市场、两种资源,积极承接东中部地区产业转移,加快推动我市与关中—天水经济区各城市及东中部地区的交流与合作,全方位、多渠道开展招商引资,努力构建跨越式科学发展新格局。