“打黑除恶树正气 营造发展大环境”

张家川县召开“五项专项”治理行动动员大会

　　为彻底铲除影响全县科学发展的城区倒卖土地和农村非法圈占宅基地、城区建设及管理秩序混乱、非法聚众闹事干扰行政执法等三大顽症，彻底整肃行政及司法秩序，为全县加快发展营造良好的社会环境，6月30日下午，张家川回族自治县召开以“在全县范围内深入开展干部违法违纪行为清理清查处理专项行动，城区建设管理、环境综合治理专项行动，城区非法买卖土地、农村非法占有宅基地行为清查处理专项行动，打击非法聚众闹事、干扰行政执法行为专项行动和政法队伍执法能力提升专项行动”等为内容的五项专项治理行动动员大会。县委书记刘长江，县人大主任李升平，县委副书记、县长马中奇，县政协主席李栋一等县四大组织在家领导及各乡镇党委书记、县直及驻县市属各单位、公检法部门负责人参加会议。会议由县委副书记李肖锋主持。

　　会上，县委书记刘长江就如何开展好五项专项治理行动作了重要讲话。他指出，在全县上下认真学习贯彻国办扶持甘肃发展47条文件精神、抢抓西部大开发、关中--天水经济区建设、国家扶持少数民族地区加快发展的历史机遇，以制定“十二五”规划和关中--天水经济区发展规划为契机，奋力推进全县经济社会跨越式发展的关键时期，县委、县政府决定在全县深入开展以五项专项治理行动为重点的“打黑除恶树正气，营造发展大环境”活动，彻底铲除影响全县科学发展的城区倒卖土地和农村非法圈占宅基地、城区建设及管理秩序混乱、非法聚众闹事干扰行政执法等三大顽症，彻底整肃行政及司法秩序，为全县加快发展营造良好的社会环境。为此，他提出三点要求：

　　一、深入开展五项专项治理行动是维护全县人民根本利益和改革发展稳定大局的迫切需要

　　县委书记刘长江强调，当前全县发展的历史机遇千载难逢，发展的势头令人鼓舞，但在发展中遇到的阻力还很大，全县发展的大环境不良，如果不彻底整顿就会丧失发展机遇，影响干部群众干事创业热情，给全县发展造成无法弥补的损失。

　　首先，三大顽症严重损害了全县人民的根本利益，严重影响全县改革发展稳定的大局。从全县看，城区倒卖土地及农村非法圈占宅基地、城区建设及管理秩序混乱、非法聚众闹事干扰行政执法等三大问题严重破坏了张家川县的整体形象，严重损害了全县人民的长远和根本的利益，也影响了全县改革、发展、稳定的大局，要加快全县发展的进程，就必须下大决心彻底解决这些问题。

　　其次，产生三大顽症的根源是一些职能部门不作为、乱作为、不当作为，一些执法部门有法不依、违法不究、执法不严。城区倒卖土地、农村非法圈占宅基地、城区建设及管理秩序混乱等行为猖獗，最关键的原因是国土资源、建设、综合执法等管理部门没有尽到职责，甚至还为其办理相关手续。政法部门有法不依、违法不究、执法不严，直接纵容了非法聚众闹事干扰行政司法等行为和黑恶势力的抬头。

　　第三，开展五项专项治理行动就是为人民的根本利益而战，为科学发展而战，为和谐稳定而战。五项行动是一个有机的整体，城区倒卖土地和农村非法圈占宅基地、城区建设及管理秩序混乱、非法聚众闹事干扰行政司法等三大顽症是表现，干部违法违纪问题突出和政法队伍执法能力低下是主要根源，这是一个问题的两个方面，我们必须把治标和治本结合起来，协调推进，才能达到预期目的。

　　五项专项行动是为维护全县绝大多数人民的利益，一定会得到绝大多数人民的热烈拥护和坚定支持；五项专项行动是为科学发展营造良好环境，会有力地促进全县加快发展；五项专项行动是捍卫法律尊严，捍卫社会的公平正义，必将会促进社会和谐稳定。为此，全县上下要统一思想，以坚定的决心，坚决的态度，坚强的领导，必胜的信念，有力的措施，夺取五项专项治理行动的全面胜利。

　　二、深入推进五项专项治理行动的关键是坚持走群众路线和公正廉洁执法

　　深入推进五项专项治理行动，是一项环环相扣、步步紧跟的系统工程，不仅量大面宽，而且社会关注度很高，对于全县当前和长远都具有重大而深远的影响，如果抓不好，不仅会影响全县的改革发展稳定，而且会直接影响党和政府的形象，还会影响全县干部群众干事创业的热情。要抓好这次专项治理行动，具体要做到五句话的要求，一是宣传教育先行。要动用所有的宣传工具，大力宣传《土地法》、《城市规划法》、《社会治安处罚法》等法律法规，各级干部要深入群众讲法律、讲政策，大力宣传专项治理的政策措施，形成强大的舆论氛围，教育群众自觉的学法守法，引导违法违纪的人主动交代问题、诚恳接受处理。二是清查彻底认真。这次行动必须实行个案管理，做到责任到人、处理到位，对每个案件、每个责任人都必须做到一目了然，阳光透明，决不搞“假、大、空”，绝不能走过场。要抓住个案，做到专案、专人、专办，用个案的清理清查，弄清全局性的问题，绝不能漏一人、漏一案、漏一事，做到普遍清查，举报必查，一查到底，完全彻底。三是严肃处理公正。对清查出来的问题，要分清性质，依据事实，按照相关法律法规，准确公正合法的处理，办案过程中要做到程序完整、证据确凿、依据充分。四是责任追究不松。要对三大顽症清理中涉及的干部违法违纪的问题进行逐一追查，不管任何人都要追究责任，决不能姑息迁就，凡是清理出的问题与干部有关的，必须严肃依纪依法处理。五是规范管理紧跟。要将集中清理整顿和日常的规范管理紧密结合起来，要边清理、边整顿、边规范，积极探索建立日常规范管理的制度和长效机制。
   
　　抓好这次专项治理行动，关键是要做到“两个坚持”，一是坚持走群众路线。群众路线是党的根本政治路线、组织路线，也是基本的工作路线。绝大多数人民群众是盼望张家川发展、支持县委、县政府工作的，我们一定要坚持走群众路线，放手发动群众，坚决依靠群众打赢这场硬仗。各公开场合都要悬挂检举箱，网站、电视台、单位都要公布投诉电话、邮箱，将政策交给群众，欢迎群众检举揭发违法违纪的人和事，将办理结果向人民群众公布，接受广大人民群众的监督，促进公平执法。二是坚持公正廉洁执法。长期基层工作的实践证明，“不怕群众要求高，就怕干部不公道；不怕群众有毛病，就怕干部不干净”。群众的诉求大部分是合理的，当前好多矛盾和问题就出在干部不公道上，一些干部党性不纯，责任性不强，私欲太重，给违法违纪的人通风报信，出谋划策，撑腰壮胆，充当了黑恶势力的保护伞。有的干部政策法律观念淡薄，对违法违纪的人和事姑息迁就、不坚持原则，一味的妥协退让，使一些人得寸进尺，由此引发的矛盾和问题很多，教训很沉痛。在这次专项行动中，各级、各部门一定要时刻牢记公道和干净。文明执法、公道办事、廉洁奉公是县委对参加这次行动人员的总要求，请认真思考，并在工作中付诸行动。

　　三、五项专项治理行动的成效是对每个党员党性和执政能力的严峻考验

　　三大顽症形成久远，根深蒂固，涉及方方面面，牵动着既得利益集团的现实利益，问题错综复杂，矛盾困难重重，我们一定要从思想上高度重视，在谋划工作上统筹安排，在具体工作中认真细致的对待，绝不能掉以轻心，五项专项行动能否取得圆满成功，达到预期的目的，考验着各级党政组织的执政能力，考验着各级干部的党性原则，也考验着具体负责同志的智慧和毅力。因此，在具体工作中要做到“五讲、五重”。

　　一是讲党性、重责任。搞好五项专项治理行动关键要靠各级干部坚强的党性作保证。对黑恶势力的忍让就是对法律的践踏，对黑恶势力的纵容就是对人民的犯罪，对黑恶势力的保护就是对党和国家的背叛。各级干部对此要有清醒的认识，要以自己坚强的党性对待这项工作，要站在全局和讲政治的高度对待这项工作。要进一步靠实各级干部的责任，这次活动县上成立了由县委副书记、县长马中奇任总指挥，县委副书记李肖锋，县委常委、纪委书记麻小梅，县委常委、常务副县长雒建明，县委常委、政法委书记牛永祯为副总指挥的指挥部，抽调了张川镇、建设、综合执法、国土资源、公安、检察、法院等单位的干部组成了强有力的工作组负责这项工作。干部违法违纪的处理由县纪委、监察局负责，麻小梅同志牵头，检察院反渎职局配合；城市建设管理秩序的整顿、城区倒卖土地和农村非法圈占宅基地的整顿由建设局、国土资源局、综合执法局负责，雒建明同志牵头；非法聚众闹事、干扰行政执法专项整顿和政法队伍执法能力提升行动由政法委负责，牛永祯同志牵头；整个活动由李肖锋同志总协调，马中奇同志总负责。每一项专项行动都要抽调专门的工作组，每一个工作组下面都要成立专案组，负责每一起案件的具体查处工作。各级干部要牢记职责，履行使命，不辜负县委、县政府及全县人民的重托，办好这些事关当前、影响长远的大事和难事。

　　二是讲法治，重证据。这次集中活动，必须坚持以事实为依据，以法律为准绳的原则，要高举维护法律尊严的大旗，大力提倡法治的精神。各级干部要学法、讲法，自觉依法办事。专项行动之前，各专项行动组都要组织所有参与的人员认真学习相关的法律法规和业务知识。一定要重证据、重程序，不能执法犯法，也不能徇私枉法，更不能以权代法、以罚代法，所有的结论都要在调查研究、取证之后再做出，所有的处罚措施都要有充分的证据来支撑，同时，必须按照法定的程序来办理。参加专项行动的所有干部一定要坚持讲法治、重证据，把所有的案件办成铁案，使每一起案件经得起历史、人民和上级的检验。

　　三是讲方法，重效果。五项专项治理工作政策性强，情况复杂，历史与现实、合理与违法、干部与群众等多方面的问题相互交织，参与的干部除坚持原则、公正办事以外，一定要讲究工作方法，不能因专项行动引发新的矛盾和问题，对一些苗头性、倾向性的问题，各专项小组要及时向指挥部汇报，指挥部要研究解决问题的统一办法，要最大限度的争取将各类矛盾和问题化解在基层，化解在萌芽状态，处理在可控范围，达到预期的目的。

　　四是讲纪律，重问责。多次清理清查工作的实践证明，要确保这次专项行动取得实效，必须高举纪律之剑，实行责任倒查机制。这次活动实行指挥部向县委、县政府负责，各专门小组向指挥部负责，各专案小组向专门小组负责，谁办案、谁负责的责任制，使人人肩上有担子，责任靠实在干部，问责处理在个人。对在工作中造成失误和损失，或未达到要求的要严格问责，决不搞下不为例。特别强调的是各级干部要敢于碰硬、坚持原则，公正办事，不能当老好人。对消极对待，为违法违纪人员通风报信，影响工作的要严肃查处。抽调工作人员时要坚持“三不”原则，即：本人及亲属有三大顽症的不能参与；党性、原则性、责任性不强的不能参与；不赞成、不愿参加这次行动，怕得罪人的不能参与。对打败仗的、当逃兵的、甚至当叛徒的要严肃处理，要清理出公务员和执法队伍，对这次行动中表现突出的优秀干部要优先提拔使用。

　　五是讲配合，重协调。这次行动中五项工作是一个有机的整体，需要各方面密切配合，协调作战。指挥部要建立协调配合、信息交流等机制，要为各专项工作组配备必要的取证等办案设备，公安机关要为清理清查工作做好全程保卫工作，要专门建立一支为各专项工作组开展工作保驾护航的队伍，整体推动工作深入开展。